На чтение: ≈ 25 мин.Все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Всеобщая декларация прав человека
Основным принципом прав человека является их универсальность. Всеобщая декларация прав человека гласит: “Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами… без какого бы то ни было различия, как в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения”. Мировое сообщество однозначно выступает против любой дискриминации (произвольного ограничения прав человека), что засвидетельствовано в целом ряде документов: международный билль о правах человека, Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказания за него (1948), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (1979) и др.
Одним из средств борьбы с дискриминационными ограничениями прав и свобод человека выступает так называемая позитивная дискриминация, под которой понимаются специальные меры для защиты той или иной группы или отдельных людей от дискриминации и обеспечения им возможности осуществления прав и основных свобод человека. Позитивная дискриминация рассматривается как временная мера, ограниченная особым возрастом (дети, престарелые), состоянием человека (инвалидность, беременность), периодом, необходимым для перестройки тех или иных социальных институтов (семьи, занятости, образования и т.п.), которые препятствуют реализации прав и свобод человека на началах равенства и универсальности. Как правило, позитивная дискриминация реализуется комплексом дополнительных прав, предоставляемых группе людей на тот или иной период.
Права детей
Многие думают, что детство было самым лучшим и приятным временем их жизни. Но это не так. Это самые тяжелые годы, поскольку тогда человек находится под гнетом дисциплины и редко может иметь настоящего друга, а еще реже – свободу.
И. Кант
Международные документы по защите прав ребенка
В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В ней утверждается, что в отличие от мира взрослых, будучи чрезвычайно уязвимыми, дети нуждаются в особой заботе и внимании. Основная цель декларации – побудить государства прикладывать максимальные усилия для решения проблем по защите детства: “Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту. Но декларации имеют лишь рекомендательный характер, их нормы для исполнения необязательны. Поэтому в Международный год ребенка (1979 г.) Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке проекта Конвенции о правах ребенка. Работа продолжалась 10 лет. Наконец 5 декабря 1989 г. конвенция была принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. Наша страна ратифицировала конвенцию в 1990 г. Значение этой конвенции заключается в том, что она является наиболее полным документом, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права. Нормы, зафиксированные в ней, должны служить ориентиром для правительств, партий, организаций, движений в их попытках внести положительные изменения в жизнь детей.
Нуждаются ли дети в особой защите? Приведем несколько фактов (по данным ООН):
в развивающихся странах приблизительно 155 миллионов детей в возрасте до 5 лет живут в условиях абсолютной бедности;
ежегодно от голода умирают от 12 до 18 миллионов человек, из них 75% составляют дети;
около 100 миллионов детей, покинутых своими семьями, существуют за счет изнурительной работы, мелкого воровства, проституции, нищенства;
120 миллионов детей в возрасте от 6 до 11 лет лишены возможности посещать школу;
миллионы детей в мире, в том числе и в богатых обществах, лишены заботы, подвергаются плохому обращению, сексуальной эксплуатации или становятся жертвами злоупотребления наркотиками.
В Федеральной программе “Дети России” (1994 г.) и докладе России Комитету по правам ребенка ООН приводятся официальные данные, характеризующие положение детей в России. В РФ проживают 38,8 миллиона детей, что составляет 26,2% от общей численности населения. В последние годы социально-экономические показатели положения детей оказались неблагоприятными. Растет детская смертность, ее уровень более чем в 2 раза превышает показатели США, Англии, Франции. Увеличивается количество больных детей школьного возраста, насчитывается свыше миллиона детей умственно неполноценных; до 40% детей к окончанию школы ограничены в выборе профессии по медицинским показаниям, среди инфицированных вирусом СПИДа около трети – дети. Растет детская преступность. Увеличивается число маленьких беженцев из новых независимых государств.
Конвенция о правах ребенка – документ большой, в ней около 54 статей, 40 из них посвящены непосредственно правам детей. Они находятся в точном соответствии с правами взрослого человека, закрепленными Всеобщей декларацией. Казалось бы, зачем дублировать? Разве ребенок не человек? Не гражданин? Но в том-то и дело, что многие взрослые считают, что ребенок еще не живет, а лишь готовится жить. Некоторые родители считают детей своей собственностью, подавляя их волю. Зачем детям знать свои права? Чтобы быть максимально защищенными от посягательств на свои интересы. Чтобы быть разумно свободными в своих действиях. Чтобы знать пределы своей свободы. Те пределы, за которыми начинается свобода другого человека.
По международным нормам дети – это человеческие существа от рождения до 18 лет. Права, закрепленные в международных документах, принадлежат детям без какого-либо различия между ними, неважно, кто ребенок по национальности, полу, какой у него цвет кожи, какая религия, живет ли ребенок в семье или нет – все права принадлежат ему в полной мере.
Законодательная защита прав детей в России
Конвенция – не единственный документ, который провозглашает права ребенка. В РФ права ребенка закреплены во многих законодательных актах. В Конституции РФ правовая защита семьи сформулирована очень четко (ст. 24-25). Запрет произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи предусмотрен и в новом Семейном кодексе РФ (ст. 1), и в принятых в 1995 г. “Основных направлениях государственной социальной политики в отношении семьи в Российской Федерации”. Новое российское законодательство предоставляет членам семьи гораздо больше прав, чем это было раньше, для определения своей самостоятельной позиции в создании и развитии своей семьи, в воспитании своих детей. Эта правовая самостоятельность не только дает свободу действий, но и повышает планку ответственности членов семьи.
Уже в течение многих лет юристы – ученые и практики – ставили вопрос о необходимости четко сформулировать права ребенка в рамках семьи. Новый российский Семейный кодекс (вступил в силу 1 марта 1996 г.) эту задачу решил, принципы семейного законодательства в нем приведены в соответствие с основными принципами и положениями конвенции. Кодекс построен на принципах уважения прав детей, равенства прав и обязанностей отца и матери, он содержит специальную главу, посвященную правам несовершеннолетних детей.
В Семейном кодексе провозглашается, пожалуй, самое главное право ребенка – жить и воспитываться в семье. Конечно, физически это не всегда получается, почему и закон включает оговорку (насколько это возможно). Очевидно, что право ребенка жить и воспитываться в семье предполагает, что и обстановка в семье, и воспитание должны отвечать его интересам и ни в коем случае не противоречить им.
На одно из прав ребенка необходимо обратить особое внимание: он имеет право на уважение его человеческого достоинства. Уважение человеческого достоинства – это сейчас предмет заботы и юристов, и психологов, и политиков. Пожалуй, такое внимание – результат многолетнего забвения в нашей стране этого естественного права человека, частое и привычное пренебрежение им. В отношении взрослых людей можно сказать, что внимания к их достоинству ныне достаточно. А вот уважение достоинства ребенка кому-то может показаться странным, ненужным. Какое еще достоинство может быть у шестилетнего ребенка или даже у двенадцатилетнего подростка? Но необходимо помнить, что достоинство человека – естественное право и принадлежит ему с рождения. Осознание человеком своего права приходит очень рано, в детстве.
Среди новых и непривычных для россиян прав ребенка стоит и его право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Некоторые решения суд или орган опеки и попечительства могут принимать только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Это – изменение имени и фамилии ребенка; восстановление в родительских правах родителя, ранее лишенного этого права; усыновление и передача ребенка в приемную семью.
Права и обязанности
родителей
Конституция РФ и Семейный кодекс очертили три главные сферы прав и обязанностей родителей в отношении их детей: материальное содержание; воспитание, включая контроль за поведением; защита прав и законных интересов детей. Обязанность родителей содержать своих детей касается как несовершеннолетних, так и совершеннолетних нетрудоспособных. Обязанности родителей по материальному содержанию детей – общее обязательство как в отношении тех, кто живет с родителями в семье, так и тех, чьи родители свой брак расторгли (причем алименты не обязательно должны назначаться через суд, а могут выплачиваться на основе добровольного соглашения). Четкое правовое регулирование правоотношений в области материального содержания детей (этим проблемам посвящен весь V раздел Семейного кодекса ст. 80-120) – важное условие защиты прав детей.
Материальное содержание родителями своих детей стало важнейшей проблемой современной российской жизни. Большинство родителей считают это одной из главных своих задач. Беда в том, что возможности у них отнюдь не одинаковы. Разное материальное положение семей в нашей стране стало, к сожалению, реальностью нашей жизни. Конечно, определенные различия были всегда, но в прежние времена у нас было известное “равенство необеспеченности”, которое скрадывалось системой государственных пособий на детей. Теперь различия стали очевидны и порой очень велики, а это нередко ведет к очень негативному влиянию на формирование личности подростка (собственная необеспеченность, да еще в соединении с демонстрацией чужого богатства усугубляет растущее чувство протеста и может даже привести к конфликту с законом). То, что в нашей стране появились очень богатые и бедные, стало фактом нашей российской жизни. Следует, однако, отметить, что этот факт от населения не скрывается, и руководство страны говорит об этом открыто. Так, принятые Правительством России и утвержденные Президентом РФ (14 сентября 1995 г.) “Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года” (они еще названы Национальным планом действий в интересах детей) начинаются знаменательной фразой: “Нестабильная экономическая обстановка и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации”.
Открытая и честная констатация в федеральном документе наших теперешних трудностей очень важна. Еще важнее – значительное число принятых за эти годы федеральных программ по реализации, в том числе и указанных “Направлений государственной социальной политики”, хотя реальная ситуация с выполнением этих программ оставляет желать лучшего (даже детские пособия зачастую не выплачиваются месяцами).
Российское законодательство (ст. 38 Конституции РФ и ст. 63 Семейного кодекса) предусматривает право и одновременно обязанность родителей воспитывать своих детей. Родители должны не просто воспитывать их, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этом их нравственный долг и юридическая обязанность.
Одним из главных принципов осуществления родительских прав является принцип непротиворечия этого права и интересов детей. К любому из предусмотренных законом прав родителей предъявляется это требование. Необходимо обратить внимание на новшество российского семейного законодательства: право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих. Речь идет, в частности, о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (или одним из них) обязанностей по воспитанию. Ребенок, как гласит закон, “вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд” (ст. 56 СК РФ).
Если же “воспитательное воздействие” состоит в вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений, в систематическое употребление одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, наступает уголовная ответственность совершеннолетних лиц, совершивших эти деяния (ст. 150 и 151 УК РФ). Совершение данных преступлений родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию подростка, считается более тяжелым. Новый Уголовный кодекс содержит также специальную статью 156 – об уголовной ответственности родителя или иного лица, на которых возложены соответствующие обязанности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Дети – сироты
Для полного и гармоничного развития личности ребенка ему необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере любви, понимания. Если распадается семья – это плохо для общества в целом, страдают супруги, но особенно дети. Алкоголизм и пьянство одного из родителей – одна из главных причин распада семей. Еще более трагичной для ребенка является ситуация, когда оба родителя являются алкоголиками или наркоманами, уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением. В таких ситуациях они лишаются родительских прав. Решение по таким делам может принимать только суд. Бывает, что родители просто отказываются от своих детей, бросают их. В 1995 г. численность детей-сирот в России, потерявших родителей по разным причинам, составляла 456,9 тыс.
В Декларации прав ребенка говорится: “Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в силу его собственных наилучших интересов не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь государства” (ст. 20). Государство обеспечивает замену ухода за детьми без родителей.
Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть помещен на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям). Жилое помещение за ним сохраняется в течение времени его пребывания вне дома, если в доме остались проживать другие члены семьи. Если таковых не осталось, а само помещение предоставлено другим гражданам, то по достижении совершеннолетия дети-сироты обеспечиваются жилой площадью местными муниципальными органами, т.е. они пользуются правом на внеочередное (безотлагательное) обеспечение жильем.
Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (1996 г.), предусмотрел целый ряд дополнительных льгот в плане получения образования (полное государственное обеспечение на период учебы), обеспечения права на жилище (получение жилой площади в течение трех месяцев), дополнительные гарантии на труд (профориентация детей в возрасте от 14 до 18 лет, предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим специальные рабочие места для детей-сирот), и др. Закон предоставил широкий спектр прав, но реализовать дополнительные гарантии будет трудно из-за вечной проблемы нехватки денег.
Усыновление (удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей. Минимальный возраст для усыновителя – 18 лет. Для этого требуется письменное согласие родителей, не лишенных родительских прав, либо опекунов или руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родителей, а также самого ребенка, если ему исполнилось 10 лет. Усыновление может быть произведено без согласия родителей, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, либо недееспособными.
Законодательные изменения, произошедшие в последние годы, расширили полномочия органов, которые традиционно исполняют функции защиты прав несовершеннолетних. В частности, суды получили более широкие полномочия по рассмотрению административных жалоб, правозащитная функция прокуратуры и комиссий по делам несовершеннолетних приобретет приоритетное значение. Расширены полномочия законных представителей детей, возможности самих несовершеннолетних.
В соответствии с постановлением Правительства РФ “О реализации Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развитии детей” при Правительстве РФ создана Комиссия по координации работ, связанных с выполнением конвенции.
Важным результатом процесса демократизации последних лет стало развитие взаимодействия государственных органов власти с общественными объединениями и неправительственными организациями. В настоящее время в Минюсте России зарегистрировано 90 организаций, основная деятельность которых связана с решением проблем детства.
Антонина ДАНИЛОВА,
кандидат исторических наук
Чебоксары
Выбор читателей
Комментарии