Зарубежный опыт Общественность – сила, с которой считается президент

До недавнего времени наши общественные организации не были самостоятельными. Они представляли собой объединения, с помощью которых коммунистическая партия распространяла свое влияние на более широкие массы людей. Обычные же, независимые ни от государства, ни от какой партии общественные организации – это один из атрибутов современной демократии. Что же они представляют собой в Соединенных Штатах Америки? Как правило, их главная задача – защищать интересы той или иной группы людей, а также охранять окружающую среду.
В современной Америке общественные организации участвуют во всех областях жизни. В американской прессе часто мелькает выражение “общественные интересы”, на самом деле неопределенное и многозначное. Никто в Америке пока не дерзнул утверждать, существуют ли эти ясно и четко выраженные интересы в масштабе всей страны. Общественные организации здесь не объединены. И действительно ли существуют такие, которые преследуют только общеполезные цели? Политическое кредо американских общественных организаций есть “компромисс”, они выживают за счет синтеза двух противоположных точек зрения.
Несмотря на критику термина “общественные интересы”, многие общественные объединения все равно употребляют в своих заявлениях именно эти слова и приобретают при этом широкую известность как защитники этих самых интересов. Что это за организация? Они декларируют всеобщее благо, однако не требуют для себя и своей организации никакого материального вознаграждения.
Отличие их состоит еще и в том, что специальные или частные организации экономически заинтересованы в успехе своей деятельности. Так, если промышленники ведут кампанию против жестких мер по очистке воздуха, то в этом деле точно замешан крупный капитал. Если же победит общественная организация, выступающая за строительство воздухоочистных сооружений, то в выигрыше окажется действительно любой гражданин, предпочитающий чистый воздух.
Однако очевидная справедливость деятельности общественных организаций еще не означает, что закон всегда на их стороне. Законные обоснования того или иного вида деятельности почти всегда есть у фермеров, профсоюзов, бизнеса и других. Тем не менее альтруистические цели общественных организаций вызывают у американцев большие симпатии и доверие.
По величине и финансовому положению они самые разные. Одни насчитывают более ста тысяч членов, другие – несколько тысяч, третьи, поскольку существуют за счет филантропических фондов, не ведут подсчет численности сторонников. Годовой их бюджет составляет от 50 тысяч до нескольких миллионов долларов. Вот, например, “Фонд охраны окружающей среды”. Ему повезло в смысле юридического обоснования деятельности. Руководят им адвокаты, а используют они при этом гражданские идеи, официальные петиции и неофициальную “обработку” местных администраторов.
Фонд был основан более 35 лет назад. В его штате насчитывается 30 сотрудников, годовой бюджет составляет 1,5 миллиона долларов, причем половина – это сбор членских взносов 44 тысяч человек. Эта общественная организация эффективно действует по всей стране. И благотворительные фонды у всех американских благотворительных фондов пополняют вторую половину фонда организации. Популярность его началась с запрещения использования пестицида ДДТ и других опасных химических веществ.
Группы защиты общественных интересов стремятся влиять на все три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. На правительство американские общественники могут влиять только косвенным путем, воздействуя на общественное мнение. Они стараются широко освещать свою деятельность в средствах массовой информации.
В конечном итоге цель общественных организаций – быть непреклонным по отношению к той государственной политике, которую они считают неприемлемой, так что с ними приходится считаться, в том числе и президенту.
Скажем, движение в защиту общественных интересов выросло из движения за гражданские права и против войны во Вьетнаме. Оно же выступало против бомбежек Югославии весной прошлого года. Американцы в своей массе значительно активнее нас. Дальнейшее усиление общественной активности происходит от заложенной в американцах уверенности в своей политической значимости.
Так, общественные организации способствовали изменению атмосферы, в которой вырабатывается государственная политика. Правительственные реформы не ограничивались федеральными, общегосударственными рамками. Конгресс провел множество законов, согласно которым общественность должна иметь голос при проведении в жизнь штатных и окружных программ, финансируемых американским правительством.
Многие общественные активисты получают крупные должности в администрации президента, в посольствах, многие из них широко известны в стране.
Сила и популярность руководителей общественных организаций, наиболее энергичных рядовых деятелей определяются их политической независимостью.

Елена МЕЛЬНИКОВА,
учитель права
Москва