На чтение: ≈ 38 мин.ПЛАН ЗАНЯТИЯ. 1. Понятие и содержание международного гуманитарного права. 2. Источники международного права. 3. Основные нормы международного гуманитарного права. 4. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права.
Цель: Выяснить сущность международного гуманитарного права;
Привлечь внимание к последствиям чрезмерного насилия в период вооруженных конфликтов;
Помочь учащимся получить знания об основополагающих принципах и положениях международного гуманитарного права.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ:
Международное гуманитарное право; международный и немеждународный вооруженные конфликты, гражданские лица, военнопленные, жертвы войны, военный объект, конвенция.
«Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны…»
Преамбула Устава ООН
Теперь, когда мы умеем летать по небу, как птицы, плавать по воде, как рыбы, нам осталось одно – научиться жить на земле как люди.
Б.Шоу
Сколько существует человечество, столько существует насилие. Можно ли защитить жизнь человека от насилия во время войны? В давние времена после битвы славяне забирали раненых с поля боя и лечили, часто этим занимались монастыри. Во время крестовых походов монахи ухаживали за ранеными. Однако неприятель стал нападать на такие госпитали, монахи были вынуждены воевать. Так возник Мальтийский орден госпитальеров. Это одна из первых благотворительных организаций. В России к их услугам обращались в годы правления Павла I. В 1859 году Анри Дюран организовал Международный комитет Красного Креста. Эмблема комитета – красный крест не белом поле. У мусульман – красный полумесяц. Знак эмблемы означает неприкосновенность медиков, военных госпиталей. Проявить милосердие к страдающему человеку – благородная миссия, но это тяжелая и опасная работа – помогать людям во время войны. История рассказывает нам о фактах проявления милосердия со стороны самых высокопоставленных лиц. К примеру, дочери Николая II в Первую мировую войну ухаживали за ранеными в госпитале.
Человечеством были приняты Женевские конвенции, обеспечивающие защиту больных и раненых на суше, первая конвенция 1864 года. Она являлась первым письменным многосторонним международным договором, который кодифицировал неполные и разрозненные древние законы и обычаи войны об отношении к раненым воинам. Отныне государства, присоединившиеся к конвенции, брали на себя обязательство относиться к раненым на поле боя с уважением и оказывать им помощь, даже если они принадлежат стороне противника. Заключение конвенции такого характера диктовалось настоятельной потребностью: в среднем в военных кампаниях того времени умершие от ран и болезней составляли 3/4 от общего числа погибших. Эта конвенция положила начало современному международному гуманитарному праву. Несколько позже на международных конференциях в Санкт-Петербурге (1868 г.) и Гааге (1899 и 1907 гг.), в подготовке и проведении которых деятельное участие принимала Россия, был достигнут ряд соглашений об ограничении применения средств и методов ведения войны. В настоящее время нормы международного гуманитарного права воплощены в более чем 80 международных соглашениях.
Вторая конвенция 1868 года – на море; Третья конвенция 1929 года – после Первой мировой войны о защите военнопленных. Во Второй мировой войне соблюдение Женевских конвенций помогло спасти многие человеческие жизни. Но к тому времени усовершенствовалось оружие уничтожения людей. В 1949 году в Женеве состоялась международная конференция. Она приняла новые Женевские конвенции о защите жертв войны. Была принята Четвертая конвенция о защите гражданского населения. В 1951 году принята конвенция о статусе беженцев для облегчения участи женщин, детей и стариков. В ней изложены правила общения с беженцами. В последние годы во время военных конфликтов в Ираке, на Балканах, в Чечне, в Афганистане населению дается возможность выйти из зоны военных действий.
Всегда ли государства выполняют принятые конвенции? В печати и по телевидению часто показывают факты насилия в обращении с военнопленными, журналистами, обстрелов колонн с ранеными и гуманитарным грузом и т.д.
Нередко жертвами насилия становятся беженцы: их задерживают на долгие сроки, в лагерях беженцев нет элементарных условий жизни, им запрещается покидать лагеря на территории других стран.
Жизнь – это то, что люди больше всего стремятся сохранить и меньше всего берегут.
СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Для выяснения сущности международного гуманитарного права сначала познакомимся с определением:
Международное гуманитарное право является отраслью международного права и представляет собой совокупность правовых норм, основанных на принципах гуманности и направленных на ограничение последствий вооруженных конфликтов.
Оно предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях, и ограничивает выбор средств и методов ведения войны.
Международное гуманитарное право:
Защищает лиц, прекративших участие в военных действиях (раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных);
предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия в военных действиях (гражданскому населению, медицинскому и духовному персоналу);
защищает объекты, которые не служат непосредственно военным целям (например, жилые дома, школы, места отправления культа);
запрещает применение средств и методов ведения военных действий, которые причиняют излишние повреждения или страдания, не позволяют проводить различия между гражданскими и военными лицами и объектами, наносят серьезный ущерб природной среде.
Таким образом, международное гуманитарное право устанавливает определенные правила поведения сторон, участвующих в вооруженном конфликте, ограничивает насилие и обеспечивает защиту жертв войны. Отметим, что понятие «жертвы войны» не несет в данном случае этической смысловой нагрузки, а употребляется как юридический термин. Оно определяет конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта: это раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные, гражданское население.
Международное гуманитарное право и право человека тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга, но все же они выступают как различные отрасли международного права, отличаются друг от друга по содержанию и по условиям применения. Право прав человека регулирует главным образом отношения между государством и его гражданами и применяется как в мирное время, так и в период вооруженного конфликта. Большинство же норм международного гуманитарного права применяется лишь в период вооруженного конфликта, так как они регулируют отношения между противоборствующими сторонами в конфликте. Эти отрасли права развивались отдельно и отражены в разных международно-правовых актах.
Таким образом, цель международного гуманитарного права состоит в защите жизни и достоинства человека в экстремальных ситуациях войны. Положения международного гуманитарного права всегда были направлены на удовлетворение потребностей человека. В идеале их назначение – оградить человека от воздействия грубой силы. Особую значимость задача защиты достоинства человека приобретает в случае, если виновным в насилии является государство. Поэтому ясно, что международное гуманитарное право явлется также частью раздела международного права, защищающего права человека от посягательств со стороны государственной власти.
Как и другие правовые нормы, положения международного гуманитарного права являются результатом компромисса различных интересов. Международное гуманитарное право должно учитывать наличие феномена войны и допустимых военных целей. Это так называемый критерий военной необходимости. С другой стороны, лица, не принимающие участия в военных действиях, должны быть как можно лучше защищены. Противоречие между военной необходимостью и гуманными соображениями может быть разрешено путем применения правил, ограничивающих использование силы на войне, но не запрещающих ее использование, если оно является законным. Другими словами, правила должны защищать человека, но не должны ставить перед собой недостижимой цели абсолютной защиты его от последствий войны. Международное гуманитарное право может делать лишь максимум возможного. Это отнюдь не значит, что оно не в состоянии устанавливать абсолютных запретов. Например, пытки запрещены при любых обстоятельствах без каких-либо исключений, так как даже с военной точки зрения они никогда не являются необходимыми.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что гуманитарное право будет поддержано теми, кто несет ответственность за применение военной силы, только в том случае, если в нем будут учтены военные соображения. Поэтому в реальном мире гуманность всегда должна принимать во внимание требования военной необходимости. Это не значит, что право санкционирует применение грубой силы – оно лишь отражает желание установить такие реалистические ограничения на использование силы, которые действительно могут быть соблюдены. То есть целью международного гуманитарного права не является запрещение войны или принятие правил, делающих войну невозможной. Нет, оно должно считаться с существованием войн, чтобы наилучшим образом обеспечить такое положение, при котором последствия войны не выходят за рамки, обусловленные абсолютной военной необходимостью.
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года:
Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция);
Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция);
Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция);
Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция);
Женевские конвенции были дополнены двумя протоколами от 8 июня 1977 года:
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II);
Таким образом, международное гуманитарное право предусматривает различие между международными и немеждународными вооруженными конфликтами.
Под международным вооруженным конфликтом (войной) понимается вооруженное противостояние между двумя или несколькими государствами. В этом случае применяются многочисленные нормы международного гуманитарного права, содержащиеся в четырех Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительном протоколе I 1977 года. Они вступают в силу с самого начала военных действий независимо от причин возникновения и характера конфликта.
Немеждународный вооруженный конфликт – это вооруженное противостояние в пределах одного государства между силами правительства и антиправительственными отрядами (повстанцами). Государство обладает правом самостоятельно решать собственные внутренние проблемы (в том числе правом применять силу для восстановления на своей территории законности и порядка, вводить режим чрезвычайного положения). Однако в своих действиях оно связано нормами международного гуманитарного права. Соблюдение гуманитарных правил в немеждународном конфликте обязательно не только для правительственных вооруженных сил, но и для вооруженных отрядов, противостоящих правительству. Норм, применимых к немеждународному вооруженному конфликту, меньше, чем норм, применимых в случае международного конфликта. Они излагаются в общей для всех четырех Женевских конвенций статье 3 и Дополнительном протоколе II.
Таким образом, как в случае международного вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного конфликта немеждународного характера необходимо вести военные действия, строго соблюдая нормы международного гуманитарного права, руководствуясь принципами гуманности.
Заметим, что почти все страны мира являются участниками Женевских конвенций. СССР присоединился к Женевским конвенциям в 1954 году и к Дополнительным протоколам в 1989 году. Россия стала правопреемницей СССР в отношении этих договоров. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 15) нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы.
ОСНОВНЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Соблюдение норм гуманитарного права на войне… Казалось бы, о каких нормах может идти речь, когда все на войне противоречит понятию «гуманность», когда главное, а может быть, и единственное, о чем в этот момент думает человек, – это как уцелеть и уничтожить противника. И все же понятия «право» и «война» являются совместимыми. Международное гуманитарное право призвано сделать войну более человечной, оградить людей от бессмысленной жестокости и чрезмерных страданий.
В этих целях человек с оружием в руках должен руководствоваться определенными правилами при ведении военных действий. Давайте рассмотрим их.
Вооруженный конфликт всегда делит людей на «своих» и «чужих». Однако следует помнить, что среди «чужих» есть те, кто воюет с оружием в руках, и те, кто по каким-либо причинам не участвует в военных действиях. А отсюда вытекает одно из главных правил – военные действия могут осуществляться только против сражающегося противника. С теми, кто прекратил воевать (например, ранеными, больными, военнопленными), и с теми, кто не участвует в военных действиях (например, гражданским населением), нужно обращаться гуманно. В международном гуманитарном праве четко зафиксированы запрещенные действия в отношении жертв вооруженных конфликтов. Укажем некоторые из них:
ЗАПРЕЩАЮТСЯ:
посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;
взятие заложников;
посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение;
осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.
Эти действия рассматриваются как негуманные и недопустимые ни при каких обстоятельствах.
Международное гуманитарное право обязывает проявлять милосердие к раненым и больным. Сторона в конфликте, во власти которой оказались раненые и больные, должна предоставить им медицинскую помощь и уход, даже если они и принадлежат к стороне противника. Следует также знать, что медицинский персонал, санитарные учреждения, санитарный транспорт и оборудование не могут быть объектом нападения, их работе нельзя препятствовать. Если же медицинский персонал оказался в руках противника, ему необходимо предоставить возможность выполнять функции.
Ввиду особого значения эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца для защиты жертв вооруженных конфликтов и персонала, оказывающего им помощь, воюющие стороны должны уважать эти эмблемы. Их неправильное использование (например, вывешивание флага с эмблемой Красного Креста на складе боеприпасов, перевозка оружия в санитарных машинах, размещение данных эмблем на товарах широкого потребления, применение их лицами и организациями, не имеющими на это права) недопустимо. Злоупотребление эмблемами Красного Креста и Красного Полумесяца может привести к потере рефлекса их восприятия, к утрате их защитного значения даже для тех объектов и лиц, которые отмечены ими и используют их на законном основании.
Мы рассмотрели основные правила поведения сторон в вооруженном конфликте по отношению к жертвам войны. Теперь познакомимся с правилами, касающимися ограничений в выборе средств и методов ведения военных действий. Отметим главное. Эти правила запрещают прибегать к действиям, не обусловленным военной необходимостью. Они предписывают, что в каждом конкретном случае необходимо уравновешивать достижение военного преимущества и принципы гуманности. Они не разрешают допускать излишние людские потери, разрушения материальных ценностей, гибель окружающей среды, причинение людям чрезмерных страданий. В этой связи международное гуманитарное право ограничивает применение некоторых видов оружия. К запрещенным средствам относятся: пули, которые причиняют человеку чрезмерные страдания (например, пули со смещенным центром тяжести), а также оружие, причиняющее вред частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей (например, пластиковые мины); яды, бактериологическое и токсичное оружие; оружие неизбирательного действия, которое поражает как солдат, так и гражданское население. К разряду «бесчеловечного» оружия можно отнести противопехотные мины. Свыше двадцати тысяч мирных жителей ежегодно гибнут или становятся калеками в результате безответственного применения мин. Такие мины служат смертоносной преградой для восстановления разрушенных войной районов и возвращения туда жителей.
Ограничения международного гуманитарного права распространяются также на использование определенных методов ведения военных действия. Так, вероломство – осуществление враждебного акта под прикрытием права на защиту (например, симулирование сдачи в плен для последующего нападения) – запрещается, а военные хитрости (маскировка, ложные операции, дезинформация) допускаются.
Таким образом, в вооруженном конфликте победа над противником любой ценой недопустима. Участники военных действий обязаны следовать нормам международного гуманитарного права, вести войну по правилам. Эти правила легко запомнить, а главное – понять, потому что они основаны на принципах человечности и здравого смысла.
Независимая гуманитарная организация Международный Комитет Красного Креста (МККК) следит за тем, чтобы международное гуманитарное право соответствовало требованиям времени. МККК ведет работу по распространению знаний о гуманитарном праве и поддерживает деятельность государств в этом направлении. МККК содействует соблюдению международного гуманитарного права. Он обладает полномочиями контролировать применение этого права сторонами в конфликте. В случае нарушения норм международного гуманитарного права МККК напоминает воюющим сторонам об их обязанностях, закрепленных в Женевских конвенциях 1949 года. В ситуации вооруженного конфликта МККК выступает нейтральным посредником. Целью его деятельности является предоставление защиты и помощи жертвам конфликта.
В настоящее время МККК осуществляет свою деятельность более чем в 50 странах.
Самыми беззащитными среди гражданских лиц являются дети. Вот почему ряд норм международного гуманитарного права направлен на обеспечение защиты детей в условиях вооруженного конфликта.
Обратим внимание, что международное гуманитарное право предоставляет детям в условиях международного вооруженного конфликта защиту двух видов – общую и особую. Что это значит?
Общая защита предполагает, что дети как часть гражданского населения имеют право на гуманное обращение. Следовательно, в отношении их запрещаются посягательство на жизнь, жестокое обращение, взятие заложников, оскорбительное и унижающее обращение.
Особая защита детей обусловливается тем, что в силу возраста они относятся к наиболее уязвимой категории гражданского населения. Во время войны они должны быть защищены от ее тяжелых последствий – утраты связей с семьей, голода, беспризорничества.
Поэтому в условиях вооруженного конфликта им дополнительно предоставляется ряд прав. Давайте рассмотрим некоторые из них:
– В целях защиты от последствий военных действий дети должны быть эвакуированы в специальные безопасные зоны. Они имеют право на заботу, медицинскую и иную помощь (например, получение посылок с продуктами питания, одеждой, обувью).
– Детям до 15 лет, осиротевшим или разлученным со своими семьями, обеспечиваются содержание, обучение и воспитание в духе тех культурных традиций, которые были в семье ребенка.
– При эвакуации фиксируется вся информация о ребенке, что должно облегчить восстановление связи ребенка с родственниками.
– Дети не должны зачисляться в зависящие от оккупирующей стороны военные формирования или организации.
– Не достигшие 18 лет не должны направляться на принудительные работы.
Таким образом, особая защита детей как части гражданского населения предполагает, что дети в условиях вооруженного конфликта пользуются особым уважением стороны в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста. В случае ареста или задержания дети должны содержаться в помещениях, отдельных от помещений для взрослых. Если ребенок совершил преступление, за которое предусмотрена смертная казнь, то смертный приговор не приводится в исполнение.
Во время немеждународных конфликтов дети также имеют право на гуманное обращение, и им обеспечиваются необходимая защита и помощь.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА.
Каждая норма является приказом: делай то, не делай этого. Такие инструкции или запреты, другими словами, – нормы поведения, должны проводиться в жизнь. Для норм гуманитарного права это так же справедливо, как и для национального законодательства, например, для уголовного кодекса или правил дорожного движения. Чтобы соблюдать эти нормы, их прежде всего надо знать. Поэтому государства – участники Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним обязались как можно более широко ознакомить с текстами этих соглашений как военнослужащих, так и все население в целом.
Человек, нарушивший нормы права, несет ответственность. В международном гуманитарном праве личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время международного вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. Например:
преднамеренное убийство;
пытки и бесчеловечное обращение;
нанесение ущерба здоровью лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права (например, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных, гражданского населения) принуждение их служить в вооруженных силах противника;
незаконное перемещение гражданских лиц;
вероломное использование эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца (когда это явилось причиной смерти, серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью).
Таким образом, в подавляющем большинстве случаев привлечение к ответственности лиц, совершивших военные преступления, осуществляют сами государства. Согласно четырем Женевским конвенциям 1949 года и Дополнительным протоколам к ним 1977 года государства-участники этих договоров взяли на себя обязательство ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить военные преступления.
Для того чтобы обеспечить соблюдение гуманитарного права, надлежит осуществить следующие мероприятия:
Ввести в действие соответствующие законы. Постановления и другие предписания. Начать следует с правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушение Женевских конвенций и Дополнительного протокола. Кроме этого, должны быть назначены должностные лица, осуществляющие уголовное преследование. И суды.
Провести обучение в вооруженных силах. Международное гуманитарное право способны соблюдать только люди, знающие его. Лица, участвующие в военных действиях, должны не только знать, как обращаться с оружием, но и четко представлять себе, в каких случаях можно, а в каких нельзя его использовать.
Осуществить подготовку в материальном плане. Следует осуществить мероприятия, обеспечивающие уважение лиц и объектов, которые пользуются защитой. К этому относится, например, обозначение больниц и санитарных автомобилей эмблемами Красного Креста и Красного Полумесяца. Госпитальные суда должны быть обозначены защитными эмблемами и иметь соответствующие отличительные радиосигналы. Санитарные летательные аппараты, кроме этого, должны иметь синие световые сигналы.
Таким образом, нарушение международного гуманитарного права военнослужащими вооруженных сил государства влечет за собой ответственность этого государства по международному праву. Это значит, что государство должно нести ответственность перед потерпевшим государством за последствия всех без исключения противоправных действий каждого военнослужащего его вооруженных сил. Государство-нарушитель должно восстановить законность и при необходимости возместить потерпевшему государству причиненные убытки.
Потерпевшая сторона может обратиться с просьбой к МККК, чтобы тот, выполняя свою гуманитарную миссию, побудил противную сторону соблюдать нормы гуманитарного права. Она может обратиться также к ООН, а через нее – ко всему сообществу государств. И наконец, она может обратиться в Международный суд в Гааге, но только в том случае, если обвиняемая сторона признает компетенцию этого суда.
В завершение следует пояснить, как не должно действовать потерпевшее государство. Оно не может отказаться выполнять обязанности, вытекающие из гуманитарных конвенций, на том основании, что другая сторона грубо нарушила свои обязательства. Обязательства вытекающие из международного гуманитарного права, не обусловливаются взаимностью – они должны выполняться каждой договаривающейся стороной при всех обстоятельствах и без каких-либо условий.
Учиться жить как люди
164 государства приняли на себя обязательства по Женевским конвенциям. В настоящее время (по состоянию на август 1991 года) 103 государства участвуют в Первом и 93 – во Втором Дополнительных протоколах.
Будучи участницей Женевских конвенций и Дополнительных протоколов, Российская Федерация связана обязательствами по этим договорам.
Эти договоры основаны на принципе уважения личности и присущего ей достоинства. Особой защитой пользуется медицинский персонал, госпитальный и санитарный транспорт, а также персонал здания и оборудования Красного Креста.
Международный Комитет Красного Креста, находящийся в г.Женеве, Швейцария, является основателем Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Будучи нейтральным посредником в случае вооруженного конфликта, он стремится по своей инициативе или на основе Женевских конвенций защищать жертвы международных и гражданских войн, внутренней напряженности и беспорядков и помогать этим жертвам. Тем самым он вносит свой вклад в дело мира. В качестве распространителя знаний о Женевских конвенциях он выступает хранителем международного гуманитарного права.
КРИТЕРИИ МККК
Независимо от того, предусматривается данная ситуация Женевскими конвенциями или нет, МККК применяет единые критерии к своей деятельности в пользу пленных:
его делегаты должны иметь доступ ко всем пленным и свободно беседовать с ними без свидетелей;
они должны иметь доступ ко всем местам заключения и быть вправе проводить повторные посещения;
им должны быть предоставлены списки всех лиц, подлежащих посещению, или же дано право самим составлять такие списки на месте.
Во время международных конфликтов, гражданских войн и внутренней напряженности и беспорядков его задачи состоят в следующем:
собирать, регистрировать, обрабатывать и передавать всю информацию, необходимую для выявления лиц, нуждающихся в помощи МККК по розыску родственников;
переправлять письма от одного члена разделенной семьи к другому, когда нарушены обычные средства связи;
разыскивать пропавших без вести или тех, чьи родственники не получают от них новостей;
помогать воссоединению семей, организовывать их переезд и репатриацию.
Майя КОЛЯДЕНКОВА, учитель права и обществознания, Саранск
Выбор читателей
Комментарии