В приоритете – охрана труда

Жизнь и здоровье человека – ценный ресурс. Чтобы не потерять его, работник должен трудиться в безопасных условиях, которые отвечают современным требованиям и нормам. Технические инспекторы МГО Профсоюза образования работают над тем, чтобы рабочие места в школах, колледжах и вузах были безопасными, медосмотры сотрудников проводились вовремя, специальная оценка условий труда была справедливой, а все документы образовательной организации, которые касаются охраны труда, соответствовали требованиям законодательства РФ.

Листайте вправо, чтобы увидеть больше изображений

Осенью прошлого года произошли существенные изменения в нормативных документах, регламентирующих охрану труда в организациях, в связи с чем на горячую линию Профсоюза образования 8-800-555-25-72 поступает большое количество звонков с вопросами. На селекторных совещаниях «Профсоюзный час» мы неоднократно давали разъяснения по применению новых законодательных норм, однако есть темы, которые требуют более глубокого изучения. К ним относится вопрос «Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Новое положение о несчастных случаях на производстве».

Обязательные требования по организации и проведению расследования, оформлению и учету несчастных случаев на производстве установлены в ст. 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 №223н, а для организаций и иных учреждений, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы, – в приказе от 15.12.2022 №1057 «Об организации работы по расследованию несчастных случаев с обучающимися и работниками образовательных организаций и иных учреждений, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы».

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Трудовое законодательство не указывает, какие именно действия относятся к иным правомерным действиям. В каждом конкретном случае с учетом конкретной обстановки те или иные действия работника будут рассматриваться как правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах с учетом определенных обстоятельств.

Лица, в отношении которых осуществляется расследование несчастных случаев:

– работодатели – физические лица и их полномочные представители при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками;

– лица, привлеченные в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий;

– работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

– обучающиеся, проходящие производственную практику.

Какие события относятся к несчастным случаям на производстве?

Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого пострадавшим были получены:

– увечья, телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

– тепловой удар;

– ожог;

– обморожение;

– утопление;

– поражение электрическим током, молнией, излучением;

– укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

– повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

– иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, произошедшие:

– при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя;

– на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

– при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

– во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

– при следовании к месту служебной командировки и обратно;

– при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Указанные выше события считаются несчастными случаями на производстве, если они повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Сроки расследования несчастного случая (ст. 229.1 ТК РФ)

В течение 3 календарных дней комиссия осуществляет расследование несчастного случая, в результате которого пострадавшие получили легкие повреждения здоровья.

В течение 15 календарных дней комиссия осуществляет расследование несчастного случая, в результате которого пострадавшие получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая со смертельным исходом.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

Важно! Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Например:

– не получено медицинское заключение;

– не получено техническое заключение эксперта;

– ГИБДД затягивает с предоставлением необходимого документа и т. д.

Материалы расследования несчастного случая включают:

– приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

– планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы;

– документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

– выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

– протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

– экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

– медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

– копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальных одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

– выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

– другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Тяжелые и легкие несчастные случаи на производстве

Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.02.2005 №160. Окончательно степень тяжести повреждения здоровья устанавливает медицинская организация, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, которая предоставляет учетную форму №315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» согласно приложению №1 к приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15.04.2005 №275 по запросу организации незамедлительно после поступления запроса.

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

– характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

– последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы. К легким несчастным случаям на производстве относятся остальные повреждения.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев (ст. 231 ТК РФ)

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются Федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Страховой несчастный случай на производстве

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 229.2 ТК РФ).

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая не­осторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Сокрытый несчастный случай на производстве (ст. 229.3 ТК РФ)

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая не ранее чем за пять лет до дня наступления приведенных обстоятельств.

Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 7, предусмотренной приложением №2 к приказу Минтруда России от 20.04.2022 №223н, и выдает предписания, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя). Члены комиссий (включая их председателей), проводящие в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

Контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральными органами исполнительной власти, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляются органами Федеральной инспекции труда.

Что изменилось с 1 сентября 2022 года?

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 №223н утвердил новое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве. Документ утвержден взамен постановления Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

В новом документе уточнена цель его разработки, сделан четкий акцент на особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Для исключения дублирования со ст. 215 ТК РФ из нового Положения убрано требование о том, что работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

В приложении 2 к приказу Минтруда России от 20.04.2022 №223н приведены формы документов, которые потребуется заполнить в процессе расследования несчастных случаев. Всего в приложении 11 унифицированных форм, но заполняет их работодатель не все, одну из форм заполняет государственный инспектор труда, принимавший участие в расследовании. Какие из остальных форм нужно будет заполнить работодателю, зависит от обстоятельств несчастного случая, а также от того, случилось ли происшествие с одним работником или было групповым.

Полный перечень документов по расследованию несчастного случая (приказ Минтруда России от 20.04.2022 №223н):

– извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

– акт о несчастном случае на производстве, форма Н-1;

– акт о несчастном случае на производстве, форма Н-1ПС;

– акт о несчастном случае на производстве, форма Н-1ЧС;

– акт о расследовании группового несчастного случая;

– акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая;

– заключение государственного инспектора труда;

– протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

– протокол осмотра места несчастного случая;

– сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

– журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

В Положении исключили несчастные случаи, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений. Порядок их расследования установлен приказом Минобрнауки Российской Федерации от 27.06.2017 №602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Появились особенности расследования несчастных случаев с дистанционными работниками, в частности указан порядок расследования несчастных случаев этой категории работников. Согласно новым правилам работодателям нужно будет применять специальные коды, содержащие информацию о причине, виде происшествия и других обстоятельствах.

Изменения коснулись и работы комиссий по расследованию несчастных случаев, так:

1. В пункте 22 Положения конкретно прописали: «Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая». Ранее уточнения календарных дней не было.
2. Предусмотрена замена членов комиссии или ее председателя по объективным обстоятельствам. Для этого руководитель организации, в которой работает один из членов комиссии или ее председатель, уведомляет работодателя в письменном виде и направляет другого сотрудника взамен выбывшего.

Это возможно в следующих случаях:

– уклонения без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;

– невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;

– по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

К материалам расследования несчастного случая должны быть приобщены документы, которые подтверждают такую замену. Основанием является письменное уведомление от органа, который инициировал замену. Допустим, Государственная инспекция труда (ГИТ) отправит такое уведомление работодателю. В течение суток после его получения работодатель обязан внести изменения в приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая в новом составе.

3. В пункте 24 Положения указано, что несчастные случаи, о которых не сообщили своевременно (в течение 24 часов) работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица. Формировать комиссию для расследования такого несчастного случая теперь будет необходимо по месту регистрации работодателя или по месту происшествия. Такого уточнения не было в старом порядке.
4. В пункте 25 Положения теперь допускается провести опрос очевидцев или пострадавшего с использованием в том числе видео-конференц-связи и с последующим оформлением соответствующих форм документов, приобщаемых к материалам расследования. Раньше такой возможности не было.
   Чтобы в дальнейшем опрашиваемый или свидетель не смогли отказаться от ранее данной информации, опрос проводится в присутствии двух членов комиссии. По результатам осмотра места происшествия также оформляется протокол. В нем нужно отразить, осталась ли обстановка неизменной и если изменилась, то по какой причине.

5. В пункте 27 Положения указано, что в материалы расследования в случае гибели работника необходимо по требованию комиссии включать экспертное заключение о причинах смерти и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
6. В пункте 31 Положения впервые подробно рассмотрен механизм учета особого мнения при разногласиях в работе комиссии по расследованию. Особое мнение приобщается к материалам расследования. При этом члены комиссии и ее председатель обязаны подписать акт. В исключительном случае, при отказе от подписания акта, протокол об отказе передается в ГИТ, там рассматривается и назначается дополнительное расследование несчастного случая.
7. В разделе III «Особенности работы комиссий по расследованию несчастных случаев» убраны сроки расследования. Сделано это для того, чтобы не дублировать положения статьи 229.1 ТК РФ, в которой эти сроки прописаны максимально подробно.
8. В разделе II пункта 10 подпункта «з» указаны особенности расследования групповых, тяжелых несчастных случаев или со смертельным исходом, происшедших с дистанционными работниками. Расследование нужно проводить комиссиям по месту происшествия при условии, что работодатель зарегистрирован в субъекте Российской Федерации. А вот если несчастный случай с дистанционными работниками произошел в другом субъекте, отличном от места регистрации организации, работодателю нужно сформировать комиссию, которую будет возглавлять инспектор ГИТ субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель. При необходимости к расследованию будет привлечен по приказу Роструда главный инспектор труда той территории, где произошел несчастный случай.

Введены три классификатора несчастных случаев. Они понадобятся для того, чтобы в соответствии с новыми требованиями оформить документы для расследования несчастного случая, так как каждый несчастный случай должен быть квалифицирован по видам, причинам и категории несчастного случая, а еще и по дополнительным параметрам (приложение 3 к приказу Минтруда России от 20.04.2022 №223н).

Классификаторы помогают категоризировать:

– вид (тип) несчастного случая (классификатор №1): транспортные происшествия, падение с высоты, падение предметов, попадание инородного тела и т. д.;

– причину несчастного случая (классификатор №2): несовершенство технологического процесса, неисправность оборудования, нарушение ПДД и т. д.;

– дополнительные параметры (классификатор №3): время суток на момент происшествия, время от начала работы, пол и возраст пострадавшего, ИНН и т. д.

Утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, старые формы документов после 1.09.2022 применять нельзя. В бланках появились поля для кодировки. Наименование бланков не изменилось, но изменилось их внутреннее содержание.

В актах о расследовании появилась новая строка о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте пострадавшего. Если оценку профрисков в организации не проводили, нужно указать это в материалах расследования, при этом административное взыскание неминуемо. Если же проводили, укажите дату ознакомления работников с результатами оценки рисков и планом мероприятий по снижению этих рисков на его рабочем месте.

Необходимо отметить, что согласно ст. 22 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве необходимо подписывать в бумажном виде, использование электронных подписей для данного документа запрещено.

Сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах направляют в ГИТ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего. Форма такого сообщения приведена в приложении №10 к приказу Минтруда России от 20.04.2022 №223н. В новом Положении указан срок – в течение 10 календарных дней с момента получения работодателем медицинского заключения по форме №316/у. Раньше такой конкретный срок не прописывался.

Трудовая инспекция следит за тем, чтобы работодатель не нарушал порядок расследования несчастных случаев.

Типичными нарушениями при расследовании являются:

– неправильно сформированная комиссия по расследованию – включили в состав комиссии четное количество участников или включили в состав комиссии руководителя подразделения, в котором произошел несчастный случай (конфликт интересов);

– незаконное отнесение несчастного случая к несчастному случаю, не связанному с производством;

– указание не соответствующих фактическим обстоятельствам причин расследования;

– факт сокрытия несчастного случая.

За сокрытие несчастного случая на производстве оштрафуют по статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях:

– юридических лиц – от 5000 до 10000 руб.,

– должностных лиц – от 500 до 1000 руб.

Надеюсь, что материал оказался для вас интересным и полезным. В случае если возникнут вопросы, звоните в техническую инспекцию МГО Профсоюза образования по телефону 8 (495) 688-53-83.

Светлана ЗУЕВА, технический инспектор труда МГО Профсоюза образования