В 58 регионах сократили среднюю зарплату всем категориям педагогических работников

В 38 субъектах РФ в течение 2015 года отмечено сокращение фондов оплаты труда в образовательных организациях. В 15 регионах наблюдались случаи задержки заработной платы работникам отрасли. Только 14 субъектов РФ планируют в 2016 году выделить дополнительные средства на выполнение указов президента в части повышения оплаты труда педагогам. 42 региона изыскивают средства за счет реорганизации неэффективных учреждений, 29 – за счет сокращения численности работников. В 52 субъектах РФ в 2016 году не предусмотрена индексация заработной платы бюджетников, не перечисленных в президентских указах.

Такие цифры прозвучали 10 декабря на пленуме Центрального Совета Общероссийского Профсоюза образования.

Цифры и факты

Согласно результатам федерального статистического исследования, средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций по итогам 9 месяцев 2015 года в среднем по Российской Федерации составила 31934 рубля, что на 399 рублей или на 1,3% выше показателя за 2014 год. В разрезе субъектов РФ она распределилась в диапазоне от 18635 рублей (Республика Дагестан) до 78090 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация составила 4,2 раза. По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы школьных педагогов отмечен в 50 субъектах РФ, сокращение – в 31 субъекте РФ, и в 2 субъектах РФ она не изменилась.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в среднем по Росси составила 25556 рублей, то есть практически осталась на уровне 2014 года (снижение на 0,1% или 36 рублей). По регионам ее размер колеблется от 13412 рублей (Республика Дагестан) до 57818 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация – 4,3 раза. По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы педагогов дошкольных образовательных организаций отмечен в 37 субъектах РФ, сокращение – в 44 субъектах РФ,  в 2 регионах изменения не произошло.

Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей в среднем по стране составила 26259 рублей, что на 935 рублей или на 3,7% выше показателя за 2014 год. Ее разброс по регионам составил от 14735 рублей (Республика Калмыкия) до 77200 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация – 5,2 раза. По отношению к 2014 году прирост отмечен в 64 субъектах РФ, сокращение – в 19 субъектах РФ.

Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования в среднем по России составила 28015 рублей, что на  324 рубля или на 1,2% выше показателя за 2014 год. В разрезе субъектов РФ она распределилась в диапазоне от 16640 рублей (Республика Калмыкия) до 98501 рубля (Ненецкий автономный округ), дифференциация – 5,9 раза. По отношению к 2014 году прирост отмечен в 57 субъектах РФ, сокращение – в 26.

Средняя зарплата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации составила 46384 рубля, что на 804 рубля или на 1,7% ниже показателя за 2014 год. В разрезе субъектов РФ она распределилась в диапазоне от 24166 рублей (Республика Дагестан) до 87468 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ), дифференциация – 3,6 раза. По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы преподавателей вузов отмечен в 37 субъектах РФ, сокращение – в 38 субъектах РФ.

Целевые показатели по повышению зарплаты педагогических работников, установленные на 2015 год Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях, выполняются в большинстве субъектов РФ (с учетом отклонения менее чем на 5%). В частности, по педагогическим работникам общеобразовательных организаций – в 85 субъектах РФ, педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций – в 65 субъектах РФ, педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей – в 64 субъектах РФ, мастерам производственного обучения организаций профессионального образования – в 83 субъектах РФ, преподавателям вузов – в 62 субъектах РФ.

Вместе с тем, количество регионов, обеспечивших абсолютное достижение и перевыполнение целевых показателей, установленных программой на 2015 год (без учета допустимого отклонения в пределах 5%), сократилось по педагогам общеобразовательных организаций – до 50 субъектов РФ; организаций дошкольного образования – до 27 субъектов РФ; организаций дополнительного образования детей – до 34 субъектов РФ; мастерам производственного обучения – до 73 субъектов РФ, преподавателям вузов – до 53 субъектов РФ.

По итогам 9 месяцев 2015 года целевые значения, установленные программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2015 год, не выполнены более чем на  5%:

– по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций в 20 субъектах РФ (максимальное отклонение от целевого показателя – на 39,9% – отмечено в Москве);

– по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей в 21 субъекте РФ (максимальное отклонение в Москве – на 24,1%);

– по мастерам производственного обучения организаций профессионального образования – в 2 субъектах РФ (максимальное отклонение в Челябинской области – на 7,4%);

– по преподавателям организаций высшего образования – в 15 субъектах РФ.  (максимальное отклонение отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе – на 26,9%).

В республиках Карелия и Калмыкия, Челябинской области по итогам 9 месяцев 2015 года целевые показатели повышения средней заработной платы не выполнены по всем категориям педагогических работников.

По отношению к первому полугодию 2015 года средняя зарплата педагогов общеобразовательных организаций по итогам 9 месяцев 2015 года сократилась в 76 субъектах РФ, педагогических работников дошкольных образовательных организаций – в 67 регионах, педагогических работников  организаций дополнительного образования детей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования – в 83 субъектах РФ, преподавателей вузов – в 67 субъектах РФ. Сокращение средней заработной платы по всем категориям педагогических работников произошло в 58 субъектах РФ.

Кризис в регионах

По данным региональных (межрегиональных) организаций профсоюза, в 38 субъектах РФ в течение 2015 года было отмечено сокращение фондов оплаты труда (ФОТ) в образовательных организациях, в том числе в 28 субъектах РФ – в части стимулирующих выплат, а в 10 субъектах РФ – в части и стимулирующих, и компенсационных выплат.

При этом в 12 субъектах РФ сокращение ФОТ было вызвано уменьшением нормативов финансирования для расчета субвенций муниципальным образованиям из регионального бюджета, в 17 субъектах РФ основной причиной сокращения ФОТ было перераспределение средств между образовательными организациями, предоставляемых им в виде субсидий органами местного самоуправления, а в 9 субъектах РФ снижение произошло вследствие обеих причин.

Только в 62 субъектах РФ соблюдается порядок, предусмотренный Федеральным законом № 83-ФЗ, по заключению соглашений между учредителем и образовательными организациями по предоставлению им субсидий, отражающий объем финансового обеспечения, порядок и сроки выделения бюджетных ассигнований. В 8 субъектах РФ соглашения между учредителем и образовательными организациями о предоставлении субсидий не заключаются, что предоставляет органам местного самоуправления свободу маневра финансовыми ресурсами и не обеспечивает прозрачность порядка доведения средств до образовательных организаций, а также планирования их использования.

В 57 субъектах РФ финансирование образовательных организаций осуществляется посредством определения нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, в 6 субъектах РФ – посредством корректировки объема расходов предыдущего года. В других регионах учредители образовательных организаций используют оба вышеуказанных механизма.

По информации региональных (межрегиональных) организаций профсоюза, выплаты за выполнение функций классного руководства производятся во всех 72 субъектах РФ. При этом в 48 регионах они регулируются нормативным правовым актом на уровне субъекта РФ, в 24 субъектах полномочия по установлению данных выплат переданы непосредственно образовательным организациям.

В 49 субъектах РФ учтены рекомендации Отраслевого соглашения на 2015-2017 годы об отнесении выплат за классное руководство к выплатам компенсационного характера. В 13 регионах они отнесены к стимулирующим выплатам.

В 15 субъектах РФ в течение 2015 года имели место случаи задержки заработной платы работникам образования, в основном по причине снижения уровня доходов региональных и местных бюджетов, в том числе в республиках Карелия, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Марий Эл, Тыва, Хакасия, Забайкальском крае, Еврейской автономной области, Брянской, Мурманской, Ростовской, Саратовской, Кировской, Курганской областях. Задолженность погашалась в период от одной недели до трех месяцев. При этом в Дагестане, Забайкальском крае и Тыве задержки зарплаты в текущем году носят систематический характер.

Кроме того, в ряде регионов органы власти предупреждают работников государственных и муниципальных учреждений о возможном переносе выплаты заработной платы в конце текущего года на более поздние сроки. Отмечаются случаи затруднения в реализации социальных программ, в частности, в обеспечении единовременных выплат молодым специалистам, а также случаи прекращения приобретения мебели, учебных пособий и материалов.

В большинстве субъектов РФ, где были отмечены задержки заработной платы работникам отрасли, профсоюзные организации всех уровней предпринимали своевременные меры для оперативного решения проблемы – направляли обращения в адрес исполнительной и законодательной власти, контрольно-надзорные органы, вели постоянный мониторинг ситуации.

Для устранения задолженности органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления оформляли как бюджетные, так и коммерческие кредиты, изыскивали другие источники финансирования, проводилась корректировка бюджетов. Отмечаются случаи, когда субвенции, выделенные из региональных бюджетов муниципальным образованиям на учебные расходы, направлялись на выплату заработной платы.

Индексация «светит» не всем

По данным региональных (межрегиональных) организаций профсоюза, в качестве мер, планируемых на 2016 год в целях обеспечения достаточных средств на выполнение указов президента, в 44 субъектах РФ предусматривается оптимизация расходов, в том числе в 42 регионах – реорганизация неэффективных учреждений, в 29 субъектах РФ – сокращение численности работников (в основном – из числа административно-управленческого и вспомогательного персонала).

NB!

Более подробный анализ ситуации с оплатой труда педагогов и реализацией указов Президента РФ от 2012 года, проведенный Общероссийским Профсоюзом образования, читайте в приложении к «УГ» «Мой профсоюз» № 52 от 24 декабря 2015 года.

Фото Марии Голубевой