Страсти по капиталу. Сначала справка, потом деньги

В Государственной Думе РФ под председательством вице-спикера Надежды Герасимовой прошли парламентские слушания «Материнский (семейный) капитал. Проблемы законодательства и правоприменительной практики». В ходе слушаний выступили председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам социальной и демографической политики Александра Очирова, председатель Комитета ГД РФ Елена Мизулина, директор Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ Ольга Шарапова, начальник Департамента социальных выплат Пенсионного фонда РФ Владимир Данилов. Все говорили о проблемах с назначением и выплатой материнского капитала, так как скоро этих выплат потребуют те, чьим детям исполнится три года.

Чем ближе час расплаты, тем более накаляются страсти. Не говорю о том, что депутат Владимир Жириновский на встрече с президентом Владимиром Путиным предложил давать капитал и отцам и обидел тем самым Владимира Владимировича, признавшегося, что это он предложил ввести такой капитал в закон и назвать его материнским. Не упоминаю о том, что депутат Екатерина Лахова решила возбудить мужчин на более ответственное исполнение отцовского долга – заботу о детях и семье, хотя совсем недавно Екатерина Филипповна была ярой сторонницей полового воспитания и ограничения рождаемости, теперь она столь же яростно радеет за увеличение российских семей. Скажу о том, насколько правы Елена Мизулина и ее комитет, рискнувшие затеять разговор о сути и порядке выплат тем матерям, которые родили второго ребенка.

Как известно, Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» подкрепил инициативу Владимира Путина и дал правовую основу новой мере стимулирования рождаемости, установив возможность выплаты материнского капитала. Размер выплаты в 2008 году с учетом индексации составляет 271 тысячу рублей. Характерная особенность этого капитала – долгосрочные вложения в образование ребенка, в пенсионное обеспечение матери, имеющей возможность загодя использовать деньги для увеличения накопительной части трудовой пенсии, наконец для того, чтобы помочь семье обрести новое жилье, скажем, с помощью ипотеки. В результате таких заманчивых предложений в России в 2007 году было рождено на 123 тысячи детей больше, чем в году 2006-м, что, конечно, не может не радовать.

В Пенсионный фонд РФ, который должен выдавать государственные сертификаты, в 2007 году было принято 356626 заявлений, 313803 человека такие сертификаты уже получили, в 2008 году заявок было подано 128081 и 108850 сертификатов уже выдано. Но радость большинства, как всегда, омрачается недовольством меньшинства.

Информация к сведению

Всего по Российской Федерации отказано в получении сертификата на материнский капитал в 262 случаях:

в Центральном округе – 38,

в Северо-Западном – 22,

в Уральском – 30,

в Сибирском – 68,

в Южном – 52,

в Приволжском – 38,

в Дальневосточном – 11.

Казалось бы, страна должна радоваться и раздавать материнские капиталы направо-налево, когда у женщины рождается не один ребенок, а сразу двое-трое-четверо и даже пятеро. Как говорится, «Щас!». Никто размер капитала не увеличивает по числу детей, более того, если мать за один раз родила нескольких детей, но роды прошли в первый раз, ей могут сказать, что все это первый ребенок и никакого капитала ей не положено. Более того, закон вообще не предполагает предоставления каких-либо льгот женщинам, родившим двойню или большее число детей за раз. А в нашей стране в прошлом году родилось аж 10 тысяч двойняшек, 147 тройняшек, четверня и даже пятерня. Все получат один материнский капитал, если эти роды у женщин первые, что вопиющая несправедливость.

Хуже всего приходится тем бедным женщинам, которые рожают мертвого ребенка или потеряли ребенка в течение первой недели его жизни. С одной стороны, по закону женщина имеет право на получение материнского капитала. Но для этого, с другой стороны, ей нужно получить сертификат. Но получить его она не может, так как для этого нужно предъявить свидетельство о рождении ребенка, а его никто не даст без справки о рождении ребенка. Справку же медики не дают, поскольку ребенок умер. Вот и получается замкнутый круг, когда право есть, но человек бесправный.

Трудна ситуация, когда второй ребенок в семье, не дожив до трехлетнего возраста, умирает по той причине, что у его родителей нет денег на достойную медицинскую помощь, из материнского капитала, признаваемого семейным, семья не может получить ни копейки. Большой вопрос вообще о том, получит ли семья этот капитал позже, хотя ребенок был рожден, жил в семье и умер не потому, что о нем плохо заботились.

Вторая проблема – это направление средств на жилищное строительство Мы все хорошо знаем, сколько нынче стоит жилье в городах – не укупишь, и никакого капитала, даже материнского, на вступление в ипотеку не хватит. Большинство мам, которые рожают второго ребенка, как известно, проживают в сельской местности, квартира в городском доме им ни к чему, а вот выстроить дом на селе было бы хорошо. Может быть, это, кстати, подвигло семью на дальнейшее улучшение демографической ситуации в стране. Но по закону направить материнский капитал на приобретение земельного участка под строительство жилья нельзя, а ведь актуальность такого приобретения трудно переоценить. Материнский капитал по закону может быть направлен на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья, но только лицами, имеющим на него право. Однако, как правило, и это тоже хорошо известно, просто так взять кредит нельзя. Его обычно дают только тем, кто имеет высокие доходы и в состоянии в будущем отдать долг. Женщина же, родившая второго или третьего ребенка и получившая право на материнский капитал, тоже, как правило, больших доходов, достаточных для получения кредита, не имеет. Вот и получается замкнутый круг: капитал есть, но направить его на погашение кредита, оформленного на мужа, мама не имеет права. Кроме того, совсем не отрегулирован вопрос о том, как органы опеки и попечительства должны осуществлять контроль за совершением сделок купли-продажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского капитала.

Нельзя сказать об общих проблемах получения капитала как такового. Сначала нужно, конечно, получить сертификат. Мама должна лично или через законных представителей (опекунов, попечителей и так далее) обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Такой порядок установлен в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Но страна у нас большая, вот и оказывается, что от жилья до ближайшего отделения Пенсионного фонда расстояние огромного масштаба и до него нужно долететь, доехать на поезде, на автомашине. То есть затратить не только много времени, но и немало средств. А теперь представим, что делать маме, живущей на Крайнем Севере? А что делать гражданке, которая имеет право на получение материнского капитала, но выехала на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации или не имеет подтвержденного регистрацией места жительства, ведь она тоже должна по закону лично обратиться в Пенсионный фонд, то есть приехать в Москву из любой точки на земном шаре, такое условие лишает ее возможности получить этот капитал.

Участники парламентских слушаний рекомендовали Администрации Президента РФ рассмотреть возможность включения в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ показатели количества вторых и последующих детей, рожденных в течение года, количества жалоб на несвоевременность оформления сертификата на материнский капитал, удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ лицам, имеющим право на получение материнского капитала. Правительству в рекомендациях сказано без обиняков, что нужно внести изменения, предусматривающие возможность подачи заявления на получение сертификата по почте, а также позволить использовать средства капитала на погашение кредита по обязательствам супруга женщины, получившей сертификат на материнский капитал, разработать и внести проект закона о том, чтобы материнский капитал можно было использовать на оказание детям высокотехнологичной медицинской помощи, а также на приобретение земельных участков под строительство жилья, кроме того, подумать об увеличении размера материнского капитала в случае рождения у женщины двоих и более детей в одни роды. Для себя парламентарии решили так: будут проводить такие парламентские слушания ежегодно, может быть, тогда все шероховатости, связанные с материнским капиталом, будут в конце концов устранены.