На чтение: ≈ 29 мин.Семинар-совещание правовых инспекторов и юристов региональных организаций Общероссийского Профсоюза образования, прошедший в Краснодарском крае, стал знаковым событием и по форме, и по содержанию. Дистанционная занятость, цифровое будущее и настоящее, новации трудового законодательства, итоги работы Комитета по образованию и науке Государственной Думы 7‑го созыва, законодательные инициативы Минпросвещения России, реформа судебной системы – вот неполный перечень тем, вошедших в его программу.
Для семинара-совещания был выбран очный формат проведения. Текущая совместная работа онлайн и целая череда мероприятий, прошедших при участии представителей правовой службы профсоюза дистанционно, не смогли в полной мере заменить диалог с коллегами лицом к лицу. Потому встречу в Краснодарском крае ждали по-особенному.
Для семинара-совещания был выбран очный формат проведения. Текущая совместная работа онлайн и целая череда мероприятий, прошедших при участии представителей правовой службы профсоюза дистанционно, не смогли в полной мере заменить диалог с коллегами лицом к лицу. Потому семинар в Краснодарском крае ждали по-особенному.
Его содержательная составляющая получилась максимально насыщенной. Как отметил заместитель председателя Общероссийского Профсоюза образования Михаил Авдеенко, встреча представителей правовой службы состоялась после «тектонических» изменений в российском законодательстве, импульс которым дала новая редакция Конституции РФ. А также изменений во внутрисоюзной нормативной правовой базе, начало которым положило утверждение новой редакции устава профсоюза, единого для организаций на всех уровнях.
Министерство поддержало волонтеров
Одним из первых на семинаре выступил директор Департамента правового обеспечения, администрирования и государственной службы Министерства просвещения РФ Максим Живаев. Максим Николаевич рассказал о нормотворческой деятельности министерства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и дефицита кадров в отрасли.
Например, весной прошлого года в период спешного перехода на дистанционное обучение министерство поддержало проект «Волонтеры просвещения». Более 10 тысяч студентов педагогических вузов помогали учителям овладеть современными дистанционными технологиями.
Также министерство реализовало проект «Учитель на замену»: студенты вышли в школы, чтобы заменить в классах педагогов старше 60-65 лет. На сегодняшний день в проекте участвуют десятки тысяч студентов.
Максим Живаев отметил, что совместно с профсоюзом был разработан порядок допуска студентов к работе в школах. Благодаря этому документу студенты получили возможность трудиться в образовательных учреждениях и приобретать практический опыт, не прерывая обучение в вузах.
Продлили молодость на год
Сотрудники центрального аппарата профсоюза в своих лекциях и выступлениях представили актуальный информационный материал, относящийся к разным сферам правозащитной деятельности.
Заведующая правовым отделом, кандидат юридических наук Галина Рожко рассказала об участии профсоюза в подготовке предложений и замечаний к законопроектам в сфере труда, образования и социальной политики.
Среди несомненных побед – предотвращение принятия нескольких законопроектов, которым правовая служба профсоюза помешала перейти в статус федеральных законов.
Одна из таких инициатив – проект федерального закона №848142-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части дополнения обязательных условий для занятия педагогической деятельностью)», который был внесен в Госдуму 7‑го созыва.
Авторы законопроекта хотели ввести обязательное психиатрическое освидетельствование как соискателей на педагогические должности в школах и вузах, так и работающих преподавателей.
Как пояснила Галина Борисовна, в июне 2020 года Центральный совет профсоюза направил в адрес руководства Федерации независимых профсоюзов России отрицательное заключение на законопроект. Впоследствии при рассмотрении в Государственной Думе он был отклонен.
Также профсоюз не поддержал проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции ФНПР. В нем говорилось о том, что дистанционный работник сам, на свои средства должен оснастить свое рабочее место, оплачивать текущие расходы по обслуживанию оргтехники и так далее. Положения законопроекта также не получили поддержку социальных партнеров, что спасло миллионы дистанционных работников от обязанности обеспечивать рабочее место за свой счет.
Из числа поддержанных профсоюзом инициатив особенного внимания заслуживает проект федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации». Как известно, его авторы предложили установить верхнюю границу молодежного возраста на отметке 35 лет. В ходе общественного обсуждения законопроекта правовая служба аппарата Общероссийского Профсоюза образования отметила такую неопределенность: до какого момента наши граждане будут подпадать под категорию «молодежь» – до исполнения 35 лет или до достижения 36‑летнего возраста? В результате по предложению профсоюза понятие «молодежь, молодые граждане» определено в законе как «социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно».
На страже прав и гарантий
Недавно в России произошла контрольно-надзорная реформа, которая напрямую затронула и сферу образования, и сферу трудовых отношений. О новой модели государственного контроля (надзора) в сфере образования подробно рассказала эксперт аппарата профсоюза, доктор педагогических наук Юлия Лях, в недавнем прошлом – сотрудник Рособрнадзора. Она максимально доходчиво разъяснила особенности реформы и предупредила о ее подводных камнях. В частности, проконсультировала, как руководителям образовательных организаций избежать штрафных санкций в новой правовой реальности.
Эксперт отдела общего образования аппарата профсоюза Вера Панкратова обратилась к больной теме – зарплата работников образования. Она отметила, что системы оплаты труда в регионах очень различны по структуре и уровню гарантий, в некоторых субъектах они даже не предполагают какого-то фиксированного уровня дохода.
Чтобы устранить неоправданную дифференциацию, Минпросвещения России с учетом предложений профсоюза подготовило пилотный проект, который предполагается реализовать в 2021-2023 годах в пяти регионах. Его цель – апробация новой системы оплаты труда на основе единой модели расчета зарплат учителей в зависимости от их квалификации. По итогам пилотного проекта планируется установить единые требования для всей страны. Новая система оплаты труда призвана воплотить в жизнь один из основных принципов трудового законодательства РФ: равная оплата за труд равной ценности.
Эксперт правового отдела аппарата профсоюза Алексей Лукьянов осветил тему «Трудовое законодательство в современных условиях цифровой экономики». Он рассказал о процессе введения электронных трудовых книжек и цифровых больничных. А также упомянул о том, что уже существует законопроект о переводе в цифру кадрового документооборота.
Главный специалист по правовым вопросам Елена Леонова рассказала о действиях профсоюза по привлечению внимания общества и власти к проблеме насилия по отношению к педагогам.
За последние 10 лет профсоюз организовал две международные конференции по проблеме насилия в образовательной среде.
Проведенный профсоюзом мониторинг показал, что около 21% педагогов хотя бы однажды подвергались насилию со стороны учеников или их родителей во время выполнения своих профессиональных обязанностей.
Кардинально решить проблему призван проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за проявление неуважительного отношения к педагогическим работникам». Он разработан правовым отделом аппарата профсоюза для усиления ответственности за оскорбления и насильственные действия по отношению к педагогам.
Законопроект вызвал большой общественный резонанс и неоднократно попадал в топ новостей СМИ. Тем не менее он до сих пор находится в стадии обсуждений.
Заместитель заведующего правовым отделом аппарата профсоюза Екатерина Дунаева рассказала об итогах масштабного онлайн-обучения, проведенного в связи с принятием новой редакции устава профсоюза, а также о документах, принятых в ее развитие.
Заместитель заведующего организационным отделом аппарата профсоюза Алексей Геенко сделал акцент на принципах и нюансах онлайн-голосования на отчетно-выборных мероприятиях. Он пояснил, что онлайн-голосование считается действительным только при включенной камере – голосующий должен быть хорошо виден во время проведения процедуры, иначе его голос не буден засчитан.
Адвокаты говорят
По-настоящему звездный лекторский состав семинара-совещания позволил представителям правовой службы профсоюза расширить профессиональный диапазон и кругозор.
Отдельного внимания заслуживают три ярких представителя адвокатского корпуса. Председатель Профессионального союза адвокатов России Григорий Абуков дал практические советы о том, как защитить интересы профсоюзной организации в экстремальных случаях, связанных с обысками и проведением следственных действий. К счастью, нечасто, но случается и такое.
Григорий Рауфович отметил, что сами профсоюзы говорят о своих правах робко и тихо. «Мы можем в итоге получить регрессивную систему, которая будет тормозить развитие профсоюзов», – предостерег он.
Почетный адвокат, доктор юридических наук, профессор Всероссийского государственного университета юстиции Юрий Свирин сделал акцент на изменениях в гражданском, арбитражном и административном процессе. По мнению Юрия Александровича, одна из нерешенных проблем российского судопроизводства – отсутствие независимости судебной власти.
Электронное правосудие, считает профессор, может стать альтернативой судьям, несвободным в принятии своих решений. Также оно позволит снизить нагрузку на судейский корпус, которая возрастает год от года. «Электронное правосудие – это не про завтра, а про сегодня. Например, в дружественной Беларуси уже применяется искусственный интеллект в бракоразводных процессах», – резюмировал Юрий Александрович.
Юрий Свирин отметил, что судебная система в России тоже готовится к переходу в цифровое пространство. Эксперимент по его внедрению проводится в некоторых субъектах РФ. Уже сейчас можно подавать исковые заявления в цифровом виде, а в недалеком будущем проведение судебных заседаний также может перейти в режим онлайн.
Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук Татьяна Коршунова рассмотрела вопросы правоприменения и судебной практики в разрешении трудовых споров. Она остановилась на трудовых отношениях в связи с массовым переходом сотрудников на удаленную работу и упомянула и о причинах, по которым дистанционный работник может быть уволен. Первое основание – если он два дня подряд не выходит на связь без уважительной причины. И второе – переезд работника в другую местность, регион.
Татьяна Юрьевна призвала представителей профсоюза «стоять насмерть» за существующие сегодня гарантии в сфере труда: «Ни в коем случае не давайте слабину. Все работодатели только этого и хотят – отменить северный коэффициент, сделать все договоры срочными и всех перевести на аутсорсинг, а еще лучше – в самозанятые. Эти предложения озвучиваются на различных встречах и обсуждениях».
Предупредить и обезвредить
В июле этого года Правительство РФ утвердило Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Нововведения осветил начальник отдела Роструда Арсений Назаров.
По его словам, основная цель документа – снизить риски для работодателей. Главная новация – так называемый профилактический визит, важная составляющая которого заключается в консультировании работников и работодателей по вопросам охраны труда.
Такие визиты представителей контрольно-надзорных органов будут обязательными для работодателей на предприятиях с высокой степенью риска и тяжелого травматизма. Лучше работать на предупреждение, небезосновательно считают в Роструде.
Также изменены сроки выездной плановой проверки, они сокращены с 20 до 10 дней. А рейдовый осмотр теперь составляет один рабочий день на одного работодателя.
Каким видит будущее РСПП?
Тематика выступления представителя Российского союза промышленников и предпринимателей позволила участникам встречи в очередной раз заглянуть в цифровое будущее.
Сергей Мытенков, вице-президент РСПП, поделился информацией в буквальном смысле из первых рук. Дело в том, что РСПП является стартовой площадкой для внедрения цифровых технологий – с мощной научно-технической базой, материальными ресурсами, специалистами. Все, что сегодня связано с цифровым правительством, делается при поддержке и на базе РСПП.
По словам Сергея Мытенкова, распространение 5G на сегодняшний день – основное условие технологического и, как следствие, экономического прорыва. Та страна, которая внедрит эту систему, уверен предприниматель, будет лидировать на мировой арене: 5G – базовая основа для роботизации и использования беспилотного транспорта в широком масштабе.
Говоря о сотрудничестве с профсоюзами на площадке РТК, вице-президент РСПП упомянул о принятом в 2019 году Федеральном законе №439‑ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде». Закон закрепил окончательный переход на электронные трудовые книжки к 2027 году. Его проект разрабатывался совместно с представителями профсоюзов.
Профсоюзы как НКО
Одним из самых ожидаемых на семинаре-совещании стало выступление представителя Министерства юстиции, заместителя директора Департамента по делам некоммерческих организаций Романа Цыганова.
Говоря о вопросах, связанных с контролем за деятельностью НКО, Роман Львович пояснил, почему профсоюзам иногда отказывают в государственной регистрации:
– Некоммерческие организации, к которым относятся и профсоюзы, проходят регистрацию непосредственно в органах юстиции и последующую регистрацию в налоговых органах. Налоговые органы, как вы знаете, ведут реестр юридических лиц и вносят в него сведения о некоммерческих организациях. И если какие-то документы, представляемые на регистрацию, не соответствуют требованиям Федерального закона №129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», по которому как раз работают в ФНС, в таких случаях бывают отказы…
Вся деятельность некоммерческой организации должна быть направлена на осуществление каких-то общественно полезных целей. Поэтому все виды деятельности, которыми занимается НКО, следует указать в ее учредительных документах, а главное – необходимо соответствовать целям, ради которых она создана. Этот момент является основным предметом контроля Министерства юстиции за деятельностью некоммерческих организаций.
Роман Львович также рассказал о новеллах законодательства, связанных с проведением собраний высших органов некоммерческих организаций. С 1 июля 2021 года вступили в силу изменения в статью 181.2 Гражданского кодекса РФ, которые узаконили проведение таких собраний посредством удаленной связи.
И снова МРОТ
Начальник управления по обеспечению судебных заседаний Конституционного суда РФ, Государственный советник юстиции 1‑го класса, кандидат юридических наук Валерий Сафонов проанализировал процесс реформирования судебной системы и подробно рассмотрел проблемные вопросы оплаты труда в решениях Конституционного суда.
Он напомнил известные дела о МРОТ и компенсационных выплатах. Начиная с 2009 года Конституционный суд принимал немало определений, где говорилось о том, что необходимо проводить дифференциацию в оплате труда. И несправедлива ситуация, когда работник, который трудится в нормальных условиях, получает такую же зарплату, как работник в районах Крайнего Севера. После различных колебаний в судебной практике в 2017 году Конституционный суд вынес первое постановление, которое касалось именно вопросов оплаты труда в северных территориях.
– Это постановление некоторые чиновники приняли буквально. Потребовалось еще несколько постановлений КС РФ, уточняющих необходимость различных выплат сверх МРОТ. На сегодняшний день в своей деятельности представители правовых служб, юристы могут использовать определение от 11 февраля 2021 года №178‑О. В нем Конституционный суд зафиксировал, что действующее правовое регулирование обязывает работодателя обеспечивать обоснованную дифференциацию оплаты труда с тем, чтобы доплаты и надбавки стимулирующего характера выполняли функцию поощрения работника за добросовестный труд и побуждения его к дальнейшей добросовестной и эффективной трудовой деятельности, – уточнил Валерий Анатольевич.
На площадке РТК
Секретарь Федерации независимых профсоюзов России, руководитель Департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства аппарата ФНПР, кандидат экономических наук Олег Соколов осветил работу профсоюзной стороны на площадке Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В РТК действуют семь рабочих групп с тремя сопредседателями: со стороны работодателей, правительства и профсоюзов. Одна из самых интенсивно работающих – рабочая группа по заработной плате, доходам и уровню жизни населения. Ее сопредседатель с профсоюзной стороны – лидер Общероссийского Профсоюза образования Галина Меркулова.
Секретарь ФНПР отметил, что представителей сферы образования в первую очередь затронула необходимость перехода на дистанционный режим работы в прошлом году. В настоящее время профсоюзная сторона РТК изучает правоприменительную практику, чтобы понять, насколько хороши и достаточны изменения в части удаленной работы, внесенные в Трудовой кодекс РФ. Олег Соколов обратился к присутствующим с просьбой направлять свои предложения по правовому регулированию дистанционной работы и сообщать о нарушениях в этой сфере.
В июле на заседании РТК был рассмотрен стратегический документ – проект Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. По словам Олега Владимировича, в плане есть один очень настораживающий момент. Если ему следовать, реальная заработная плата в бюджетном секторе будет отставать от роста зарплат в экономике. Это может привести к нарушению соотношений зарплат, которые определены указами президента.
– Мы указали в наших замечаниях к единому плану, что фактически в него закладывается возможная оптимизация, сокращение численности работников. Только в этом случае можно обеспечить рост зарплаты на уровне страны. Это вопрос, который профсоюзная сторона будет обязательно отслеживать, – заверил секретарь ФНПР.
О коммунальных льготах и рабочих программах
Депутат Государственной Думы 7‑го созыва Елена Митина представила участникам семинара основные итоги работы Комитета ГД по образованию и науке за истекшее парламентское пятилетие. Она подчеркнула, что во всех экспертных советах комитета работали представители профсоюза.
Елена Анатольевна как депутат курировала экспертный совет по соблюдению прав и социальной защите педагогических и научных работников, который возглавляла заместитель председателя профсоюза Татьяна Куприянова. На совете обсуждались вопросы сокращения отчетности педагогов, предоставления коммунальных льгот работникам образования, защиты чести и достоинства учителей и многие другие.
В результате законодательно закреплены коммунальные льготы для руководителей образовательных учреждений и структурных подразделений; бесплатное горячее питание для школьников 1-4‑х классов. Педагоги освобождены от необходимости составлять рабочие программы – им предоставлено право использовать типовые программы по предмету.
Кроме того, в Федеральном законе «Об образовании в РФ» закреплены выплаты педагогам за подготовку и проведение государственной итоговой аттестации школьников. Также установлен запрет на увольнение работников, не имеющих высшего или среднего специального образования, но долгие годы успешно работающих в детских садах и школах.
В своем кругу
Заключительным событием семинара стал круглый стол, на котором представители правовой службы профсоюза делились опытом. Коллеги обсудили особенности работы в дистанционном формате, соблюдение социальных прав и гарантий педагогов, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации, судебную практику по вопросам применения пенсионного законодательства, особенности правозащитной деятельности в разных субъектах Российской Федерации.
Наталья ВОРОНИНА
Выбор читателей
Комментарии