Ориентир на результат. Правовая работа – краеугольный камень профсоюзной деятельности

15‑18 мая в Уфе прошло заседание Совета по правовой работе при Центральном совете Общероссийского Профсоюза образования. Одним из вопросов стало изучение опыта правозащитной работы Башкирской республиканской организации профсоюза. Как отметил в приветственном слове председатель Федерации профсоюзов Башкортостана Марат Хусаинов, реском Профсоюза образования задает тон по многим направлениям деятельности профсоюзов республики. Особенно это касается правозащитной работы.

Башкирский опыт был высоко оценен и одобрен членами правового совета и рекомендован для использования в других регионах. За системную и эффективную работу, связанную с проведением Года правовой культуры в профсоюзе, башкирской организации выражена благодарность Общероссийского Профсоюза образования.Говоря о состоянии и результатах правовой работы в республиканской организации, нельзя не вспомнить, что в Профсоюзе образования были времена, впрочем, как и в других профсоюзах, когда не было правовых инспекторов, а само понятие правовой защиты было размыто. Вместе с тем обращения работников по тем или иным вопросам, в том числе по нарушениям прав, были всегда. А количество обращений в реском достигало тысячи в год.Мы одними из первых стали подсчитывать экономический эффект от правовой работы, создали правовую инспекцию. Сегодня в штате аппарата рескома два правовых инспектора. Вопросы оплаты труда, социального партнерства, которые также являются вопросами трудового права, ведут три специалиста. Несколько сотрудников аппарата имеют юридическое или экономическое образование. Внештатная правовая инспекция насчитывает 75 человек, техническая инспекция – 80 человек.Доверяй, но проверяйКонечно, содержание правовой работы определяется происходящими изменениями в законодательстве, социальной сфере, в системе образования. Они в значительной степени определяли и темы профсоюзных проверок. Практика показывает, что они полезны в первую очередь самим образовательным организациям, позволяя снять конфликтные ситуации, внести необходимые корректировки в локальные акты учреждения.За последние три года в рамках общепрофсоюзных, республиканских, местных тематических проверок и внеплановых проверок по обращениям членам профсоюза правовой инспекцией башкирской организации проведено 3715 проверок работодателей.Сегодня практически не встречаются случаи воспрепятствования деятельности правовых инспекторов со стороны работодателей. Все документы, регламентирующие работу правовой инспекции, размещены на сайте республиканской организации профсоюза в «портфеле внештатного правового инспектора», который систематически обновляется и пополняется.Реском, правовая служба содействуют формированию качественной, грамотной, социально ориентированной нормативной правовой базы на локальном, муниципальном, республиканском уровнях. Также оказывается практическая помощь при изменении типов образовательных организаций, при внедрении эффективного контракта, переходе на аутсорсинг.Правовое обучение – в приоритетеВ рамках правового сопровождения оказывается помощь в разработке локальных нормативных актов профсоюзных организаций, регламентирующих оплату труда штатных работников, режим рабочего времени, время отдыха, финансово-хозяйственную деятельность организации и др.Эффективная правовая работа возможна лишь при условии повышения правовой грамотности руководителей и работников образовательных организаций, актива, профсоюзных кадров. Эти задачи реализуются в рамках отдельной программы.На постоянной основе реском профсоюза проводит «живые» семинары с руководителями образовательных учреждений, председателями профсоюзных организаций и молодыми учителями Уфы.Например, только в формате «День директора» и «Клуб молодого учителя» в Уфе проведено 18 семинаров, а также восемь зональных семинаров с молодыми учителями. Это всегда очень заинтересованная аудитория, потому что многие не знают свои права, льготы и гарантии. Отдача от правового ликбеза огромна. Без сомнения, такая работа содействует адаптации молодежи в отрасли. Работает постоянно действующий семинар впервые избранных председателей территориальных организаций, который направлен на развитие организаторских и управленческих компетенций профсоюзных лидеров.Только в Год правовой культуры проведено 23 обучающих семинара по вопросам применения трудового законодательства и законодательства в сфере образования в образовательных учреждениях. Состоялось семь вебинаров, в ходе которых осуществлено 1177 подключений.Регулярные семинары с внештатными правовыми и техническими инспекторами труда позволили сформировать довольно сильные команды профсоюзного актива, которые на местах помогают председателям осуществлять контрольные и обучающие функции профсоюза.Развитие социального партнерства позволяет сконцентрировать усилия профсоюзных организаций на расширении льгот и гарантий работников и студентов.Исторический факт: 15 ноября 1991 года появился указ Президента России Бориса Ельцина, по которому впервые в бюджетных отраслях стало возможным заключение колдоговоров и соглашений. И уже 29 ноября мы подписали первое отраслевое соглашение не только с Министерством образования, но и с правительством республики – соглашение было трехсторонним.Макеты коллективных договоров общеобразовательного учреждения и дошкольного образовательного учреждения, а также рекомендации по внесению изменений в принятые коллективные договоры, которые разрабатываются практически ежегодно с учетом изменений в законодательстве, способствуют более грамотному оформлению отношений между работниками и работодателями.Отраслевое соглашение между Башкирским рескомом Профсоюза работников народного образования и науки РФ и Мин­образования РБ содержит немало положений, которые реализуются посредством колдоговора, например:- продление оплаты труда педагогических работников с учетом ранее присвоенной квалификационной категории в определенных случаях, а также распространение повышающего коэффициента по имеющейся категории по одной педагогической должности на другую педагогическую должность;- сохранение повышенного размера оплаты за работу с неблагоприятными условиями труда – не менее 15%, оплата работы в ночное время – не менее 50%;- льготы молодым специалистам (20% к ставке за первые два года работы, четыре оклада «подъемных» и др.).Всегда ВКонтактеУровень правозащитной работы в республиканской организации профсоюза напрямую связан с качеством информационно-аналитических материалов, их свое­временностью, актуальностью.За последние три года в местные и первичные организации направлено более 50 информационных бюллетеней, разъяснений, методических рекомендаций по актуальным вопросам правоприменительной практики. Разрабатываются информационные листки из серии «Скорая правовая помощь» по актуальным вопросам трудового законодательства.Например, в прошлом году подготовлены и разработаны информационные бюллетени «Трудовой договор с учителем. Образцы трудового договора, дополнительных соглашений, приказов», «Все об отпусках», макеты коллективных договоров дошкольного и общеобразовательного учреждений, 10 информационных листков «Скорая правовая помощь».В январе 2016 года реском открыл горячую линию по вопросам оплаты труда.С 2002 года действует наше официальное представительство в интернет-пространстве. Сегодня мы запускаем уже шестую версию сайта. Неформальному общению членов профсоюза со специалистами аппарата рескома профсоюза служит группа ВКонтакте, насчитывающая 2,5 тысячи подписчиков.Сегодня основная масса вопросов приходит в гостевую книгу на сайте рескома профсоюза, в группу ВКонтакте. В социальной сети проводятся опросы, анализ которых позволяет видеть ситуацию по тем или иным вопросам применения норм трудового законодательства в образовательных организациях республики, определять темы будущих проверок, готовить информационно-разъяснительные материалы. В итоге письменных обращений в 2016 году было всего 37.Судебная практикаЕсли говорить о судебной защите прав членов профсоюза, то сегодня более 90% исков, подготовленных правовой инспекцией рескома профсоюза, разрешается в пользу работников.Основная масса исковых заявлений включает вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Количество обращений в суд по данным вопросам снижается по объективным причинам. В частности, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 о применении отделениями пенсионного фонда постановления СМ СССР №1397 1959 г.В свое время в верховных судах Республики Башкортостан и Российской Федерации нам удалось отстоять право на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на всю занимаемую площадь и без применения нормативов потребления. Однако сегодня ситуация изменилась. В республике принят закон, определяющий единый размер компенсации для специалистов, проживающих и работающих в сельской местности. Он составляет 600 рублей и является одним из самых низких в РФ. Закон был принят вопреки возражениям профсоюзов. Мы и сегодня не отступаем, ищем возможные пути решения непростого вопроса.Активно используется практика обжалования через суд представлений и предписаний государственных контрольных органов, выданных в адрес руководителей образовательных учреждений.Участвуем в нормотворчествеБашкирская организация взаимодействует с Государственным собранием – Курултаем РБ – законодательным органом республики. Налажена нормотворческая работа с Министерством образования, Минтрудом, Минфином. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы членов профсоюза, направляются министерствами в реском для получения мотивированного мнения по тем или иным вопросам. За последние два года мы провели экспертизу более 20 нормативных правовых актов.Практикуются и новые формы оказания правовой помощи. Одну из них мы называем трудовым аудитом, когда проверка осуществляется по приглашению образовательных организаций или органов управления образованием. Специалисты рескома профсоюза проводят экспертизу локальных и муниципальных актов, содержащих нормы трудового права, оказывают практическую помощь.Специалисты рескома включены в различные республиканские и муниципальные комиссии, а также экспертные группы по оценке деятельности руководителей в ходе их аттестации, по переходу на аутсорсинг и другие.Одним словом, мы по праву считаем правовую работу краеугольным камнем, основой всей профсоюзной работы, от которой зависит уровень социальной защищенности членов профсоюза, работников и студентов. А результаты правозащитной работы служат лучшим пиаром организации.Светлана ПРОНИНА, председатель Башкирской республиканской организации профсоюзаПодробнее о заседании Совета по правовой работе в Уфе читайте в следующем номере «МП».