Где жить и на что жить. На фоне масштабных преобразований в отрасли профсоюзу приходится решать «вечные» вопросы

Несмотря на то что Кировская область в пятерке регионов, где трудятся самые низкооплачиваемые педагоги, она входит в десятку лучших по результатам ЕГЭ и в «золотую дюжину» по числу побед на олимпиадах. То есть высокие результаты в сфере образования достигаются не «благодаря», а «вопреки». Об этих и других проблемах шел разговор на 26-й отчетно-выборной конференции Кировской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ.

В годы советской власти в Кировской области были сосредоточены промышленные предприятия оборонного значения. В 90-е годы, когда государственных заказов на эту продукцию почти не стало, большинство из них обанкротилось и закрылось, и область оказалась в числе глубоко дотационных регионов с серьезным дефицитом бюджета. Как следствие, борьбу за достойную оплату труда и финансирование образования профсоюзу приходится вести постоянно.

В самом начале отчетно-выборной конференции делегатов поприветствовала в своем видеообращении председатель Общероссийскогопрофсоюза образования Галина Меркулова. Она отметила, что за прошедшие пять лет профсоюз начал приобретать новые компетенции. Среди них – непосредственное участие в формировании новых систем оплаты труда, реализация национального проекта «Образование», формирование нормативно-правовой базы стандартов образования, освоение новых механизмов поддержки работников, таких как кредитные союзы. Галина Ивановна поблагодарила профсоюзных лидеров за те усилия, которые они предпринимали в эти годы для защиты интересов работников отрасли и студентов, а также выразила уверенность в том, что проходящие отчетно-выборные конференции послужат импульсом к дальнейшему развитию профессионального союза.

Кроме делегатов на конференции присутствовали глава Департамента образования Кировской области Анатолий Чурин, председатель областной Федерации профсоюзных организаций Галина Михеева, депутаты Законодательного собрания региона, ректоры вузов, руководители образовательных учреждений, а также представитель областной прокуратуры – начальник управления по надзору за исполнением законов и законодательных правовых актов Роман Фисенко. Дело в том, что в декабре 2009 года обком профсоюза заключил с прокуратурой соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по защите прав работников образования. Главный правовой инспектор труда областного комитета Валентина Шутова сама до прихода на работу в обком отработала в органах прокуратуры более тридцати лет. «Наша правовая инспекция проводит много проверок в образовательных учреждениях, выявляя различные нарушения законодательства, – говорит Валентина Николаевна. – Для их своевременного устранения теперь более оперативно можно использовать меры прокурорского реагирования. Также по соглашению о сотрудничестве прокуратура может привлекать членов правовой инспекции профсоюза к участию в проверках образовательных учреждений, если это касается социально-трудовых прав работников».

После избрания счетной, ревизионной и мандатной комиссии, а также секретариата конференции слово для отчетного доклада было предоставлено председателю обкома профсоюза Таисии Макеевой.

В докладе, как и положено, были подробно представлены все направления деятельности областной организации профсоюза, основные достижения и проблемы. Сегодня она объединяет более 41 тысячи человек. В ее структуре тридцать девять районных и одна городская организация, двадцать три первичные организации учреждений профессионального образования.

Таисия Алексеевна в начале выступления процитировала известного экономиста Василия Леонтьева: «Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни нашего нынешнего поколения и при этом содействует повышению доходов будущих поколений…»

Как же это «социальное инвестирование» реализуется в Кировской области?

За пять лет в регионе на 216 школ и 37 дошкольных учреждений стало меньше. Высвобождено более двух с половиной тысяч работников. Учителя, да и вся система образования, особенно в сельской местности, стали заложниками демографического фактора и недостатка финансовых средств.

Конечно, в этих условиях профсоюз старается сделать все, чтобы снять социальную напряженность и стабилизировать положение в коллективах. Основа взаимодействия с властью – социальное партнерство. На региональном уровне оно представлено отраслевым соглашением между обкомом профсоюза и Департаментом образования Кировской области, а также соглашениями о сотрудничестве, которые обком заключил с областной прокуратурой и Государственной инспекцией труда.

С помощью соглашений и коллективных договоров удалось установить дополнительные льготы и гарантии для сотрудников образовательных учреждений, такие как выплаты компенсаций во время простоев не по вине работника, в период забастовки и приостановки работы; предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день, вредные и опасные условия труда; доплаты педагогам за превышение числа воспитанников в классе или группе; дополнительные дни отдыха или единовременные выплаты за подготовку победителей олимпиад, конкурсов, соревнований.

Также в большинстве районов области удалось увеличить надтарифный фонд для учреждений дошкольного и дополнительного образования с 10 до 25 процентов, сохранить 25-процентные надбавки педагогам, работающим на селе; отстоять стопроцентную компенсацию за коммунальные расходы сельским учителям.

«До последнего времени в области оставалась одна натуральная льгота – это оплата коммунальных услуг сельским педагогам. Полная монетизация льгот была связана с ощутимыми выплатами из федерального бюджета. Это официальное условие выделения денег на регион, а Кировская область в них очень нуждается, – объясняет Таисия Алексеевна. – Частично эти деньги пойдут и на ремонт школ, и на другие нужды образования. Поэтому мы договорились с губернатором Никитой Юрьевичем Белых о том, что он гарантирует стопроцентное возмещение затрат на коммунальные услуги, а я пообещала, что волнений по поводу монетизации льготы не будет. То есть мы добились стопроцентной компенсации. С точки зрения права вроде бы это и нарушение федерального закона: в нем идет речь о натуральной форме предоставления льготы. Но с точки зрения жизни область получит полтора миллиарда рублей. Поэтому мы пошли на такой компромисс, важно, что власть приняла это решение по согласованию с профсоюзом».

Когда в декабре прошлого года из ЦК профсоюза поступила информация о том, что льготы сельских педагогов оказались под угрозой, областная организация направила 843 телеграммы и 30 электронных писем в адрес Федерального собрания, Президента РФ, премьер-министра, были переданы обращения президенту через представительство Всероссийской партии «Единая Россия», обращение к депутатам Государственной Думы через депутата Законодательного собрания Кировской области.

Несмотря на все усилия профсоюза, зарплаты в области остаются крайне низкими. Введение новой системы оплаты труда не оправдало ожидания педагогов: доходы квалифицированного учителя при той же нагрузке не увеличились.

Сейчас средняя зарплата в сфере образования составляет в среднем 8400 рублей, и это с учетом коммерческих вузов. У работников дошкольных учреждений – 5859 рублей.

Только за 2006 год, напомнила Таисия Алексеевна, профсоюзом было собрано более двадцати тысяч подписей, отправлено более пятисот телеграмм и писем в адрес Президента, Правительства РФ и Федерального собрания, содержавших конкретные предложения по улучшению ситуации в дошкольном образовании. По инициативе профсоюза в 2009 году проведен Всероссийский форум работников системы дошкольного образования. Объявлен конкурс «Воспитатель года-2010». Предполагается проведение съезда работников дошкольных образовательных учреждений.

«Все это делается с одной целью, чтобы власть услышала и поняла: за нищего учителя, воспитателя, озабоченного собственным пропитанием, будут расплачиваться воспитанники, ученики собственной неуспешной жизнью. А это слишком высокая цена», – отметила Таисия Макеева.

Очень активно развивалась в областном профсоюзе правозащитная деятельность. За последние пять лет внештатными правовыми инспекторами, председателями районных комитетов профсоюза было проверено 650 образовательных учреждений и выявлено более шести с половиной тысяч нарушений трудового законодательства. Подготовлено 1856 исковых заявлений в суды, которые за редким исключением были удовлетворены. Общая экономическая эффективность правозащитной работы, состоящая из множества слагаемых, за отчетный период составила 426,619 миллиона рублей.

Благодаря реализации программы «Информационная работа» территориальные организации обеспечены компьютерной, множительной техникой, расширилось применение новых информационных технологий. Организация электронного документооборота посредством FTP-сервера значительно упростила механизм доведения информации до райкомов и первичек. Обком ежегодно для всех территориальных организаций оформляет подписку на газету «Мой профсоюз», выпускает информационные сборники, бюллетени.

Если говорить об особенностях финансовой деятельности, то в настоящее время в восемнадцати территориальных профорганизациях Кировской области отчисления первичкам составляют не более 37 процентов. Это позволило финансово укрепить районное и городское звено и увеличить размер средств, направляемых на поощрение профсоюзного актива, информационную работу и обучение профсоюзных кадров. Поэтому такая финансовая политика будет продолжена.

В своем выступлении Таисия Алексеевна рассказала и о других направлениях деятельности областной организации, в том числе о работе со студентами и кадровой политике. В заключение доклада она отметила, что пока первые шаги власти в наступившем Году учителя «направлены на ущемление прав педагогов», пример тому – атака на коммунальные льготы сельских учителей.

Все выступающие в рамках обсуждения отчетного доклада оценили работу обкома профсоюза удовлетворительно, тем не менее они привлекли внимание участников конференции к некоторым задачам, на которые нужно сделать акцент в ближайшее время.

Денис Рыбаков, председатель профсоюзной организации студентов Вятского государственного университета, призвал коллег к поиску инновационных форм работы: «По прогнозам аналитиков, в 2012 году количество выпускников школ в области по сравнению с сегодняшним днем сократится примерно наполовину. Конечно, это скажется на числе поступающих в вузы и, соответственно, на количестве членов профсоюза. В таких условиях руководитель, который будет просто плыть по течению, может оказаться в финансовой яме».

По мнению Дениса Николаевича, в будущем финансовая устойчивость профорганизации будет напрямую зависеть от ее инициатив в сфере бизнес-планирования: «Два года назад мы запустили коммерческий проект в области рекламы, полиграфии и консалтинга. Это наше ноу-хау. Мы оказываем рекламные услуги некоторым организациям и ищем способы эффективного доведения информации об этих фирмах до студентов. С помощью проекта мы в значительной степени оптимизировали расходы на свою зарплату. В идеале мы стремимся к тому, чтобы вывести из профсоюзных взносов расходы на оплату труда освобожденных профсоюзных работников. Таким образом, если у нас сократится число членов профсоюза, а это неминуемо произойдет из-за уменьшения числа студентов, организация как структура будет сохранена».

Член областного комитета профсоюза, директор детского сада №165 города Кирова Алла Ивановна Клюкина предметно рассказала о проблемах дошкольного образования:

– Первая проблема – кадровая. Молодые специалисты, выпускники вузов работать к нам не приходят. Причина тому – низкая заработная плата. Педагогические коллективы стареют, хочется задать вопрос власть имущим: кто будет работать в детских садах через пять лет? Совершенно справедливыми кажутся слова писателя Юрия Полякова: «Учитель – это не профессия, а разновидность нищеты». Еще одна проблема – недостаточное финансирование материально-технической базы детских садов. Как следствие, слабое внедрение новых технологий, Интернета. Большинство зданий дошкольных учреждений построено 25-45 лет назад, не отвечает современным требованиям. Благодаря городскому профсоюзу в ноябре-декабре 2008 года были произведены доплаты воспитателям и помощникам воспитателей из бюджета. С введением НСОТ зарплата в дошкольных учреждениях не стала ниже, но это тоже во многом заслуга профсоюза. У педагогов она возросла на 150-200 рублей, у обслуживающего персонала – до двух тысяч рублей. И получился нонсенс, когда воспитатель с высшим образованием получает шесть тысяч рублей и помощник воспитателя – столько же.

Людмила Мезенцева, член профкома средней школы поселка Восточный, рассказала о непростой ситуации, сложившейся в Омутнинском районе: «Банкротство единственного градообразующего предприятия – химзавода ОАО «Восток», отток населения и, как следствие, уменьшение числа школьников привели к оптимизации общеобразовательных учреждений. По распоряжению главы администрации района в 2007 году две наших школы №1 и №2 были объединены. Реорганизация привела к сокращению штатов из-за нехватки фонда оплаты труда, сокращению часов на дополнительную работу с детьми по углубленному изучению отдельных предметов. До минимума сведены дополнительные занятия с учащимися общеобразовательных классов, полностью отменены все кружки. В целях экономии ученики начальных классов и общеобразовательных классов среднего звена переведены на пятидневную учебную неделю. Была уменьшена нагрузка учителей, получающих пенсию за выслугу лет; оформление трудовых отношений между директором и работниками школы не соответствовало действующему законодательству.

Благодаря переговорам профсоюза с администрацией объединенной школы удалось сохранить на работе одиннадцать сотрудников, договориться хотя бы о неполной учебной нагрузке для учителей, получающих пенсию за выслугу лет, с их личного согласия. Был составлен новый коллективный договор для объединенной школы и заключено дополнительное соглашение между директором и классными руководителями по выплате вознаграждения за классное руководство».

Также Людмила Мезенцева отметила, что новая система оплаты труда, введенная в школе с ноября 2009 года, не оправдала возложенных на нее ожиданий: зарплата учителя не выросла, зато значительно увеличились зарплаты директора и его замов.

Глава Департамента образования Кировской области Анатолий Михайлович Чурин согласился с выступающими в том, что прошедшее пятилетие было для образования достаточно сложным: «У нас появилась новая проблема – демографическая. С 2005 по 2009 год количество школьников сократилось в области на пятнадцать процентов. Все 216 школ, о которых уже говорилось, закрыты только по одной причине – там не осталось детей. Вторая причина – это, конечно, экономика. В сельской местности не стало производства, и люди оттуда уезжают. Особенно это ударило по старшей школе: число старшеклассников сократилось почти вдвое.

Вместе с тем за последние пять лет сделано несколько серьезных шагов, которые помогли вывести образование на уровень новых требований. В 2006 году мы перешли на нормативно-подушевое финансирование. За пять лет в три раза увеличился объем субвенций на стандарты образования. Но мы никак не можем добиться реального повышения заработной платы учителя. Вместо того чтобы достойно оплачивать труд педагогов, мы должны содержать огромное количество людей в системе образования. В 1987 году в области было 263 тысячи детей, сегодня – 121 тысяча, а состав работающих в системе образования сократился всего на две тысячи: с пятидесяти двух до пятидесяти. И мы вынуждены весь фонд заработной платы делить на эту массу людей. Если бы нам сегодня удалось изменить сеть образовательных учреждений, мы бы высвободили большие средства, которые можно было бы направить на повышение заработной платы.

В этом пятилетии учителя получили огромное количество премий от президента, губернатора. Конечно, они достались не всем, но время изменилось, и уже не будет привычного равенства, не будут раздавать всем поровну.

За эти годы благодаря национальному проекту «Образование» мы поставили в школы более 360 учебных кабинетов, все школы области подключены к Интернету. В течение пяти лет мы удерживали на очень высоком уровне качество образования. Область оказалась в десятке территорий с лучшими результатами по ЕГЭ и в так называемой золотой дюжине – по количеству побед школьников на российских и международных олимпиадах.

То, что объявлен Год учителя, тоже не случайно. Во все времена – и при Петре I, и при Екатерине Великой – в период крутых преобразований сразу возникала потребность в образованных людях. Когда власть начинает преобразования, она обращается к образованию, к учителю. И сейчас такой же период. Мы должны изменить все, что можно изменить в нашей стране, и без учителя этого не сделать».

Глава департамента пожелал обкому профсоюза настроиться на инновационность, которая будет способствовать продвижению вперед, и предложил объединить усилия в проведении кампании по подготовке школ к новому учебному году. «Без вашей поддержки сегодня не обойтись, потому что очень много проблем, для решения которых не хватает средств на местах», – подчеркнул Анатолий Чурин.

В заключение первой части конференции Таисия Алексеевна поблагодарила всех коллег за выступления и подчеркнула: «Профсоюз никогда не был против каких-то реальных преобразований в системе образования. Но проблемы, которые нам приходится решать, консервативны по своей сути: человеку надо где-то жить, что-то есть и просто-напросто выживать. Наверное, пройдет еще много десятилетий, а профсоюз будет говорить о том, что зарплата должна соответствовать труду».

А в интервью «МП» Таисия Алексеевна прокомментировала информацию главы Департамента образования: «Раньше учитель получал у нас полную ставку, даже если недобирал нагрузку, сейчас многие учителя имеют нагрузку 6-7 часов и за них получают заработную плату, поэтому и выходит, что в отрасли работают 50 тысяч человек. Это делается, чтобы не увольнять людей, чтобы людям было где работать. Так решают школьные коллективы совместно с администрацией. Конечно, нужно искать выход из этой ситуации, но пока непонятно, что конкретно можно сделать».

Во второй части конференции обсуждался проект постановления «О работе Кировского областного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ за отчетный период и задачах на 2010-2014 годы». В документе отмечено, что приоритетом в деятельности профсоюзных организаций всех уровней будет дальнейшая работа по повышению оплаты труда. Также будет уделено внимание проведению аттестации, модернизации рабочих мест. Продолжится работа по информационно-методическому обеспечению профсоюзных организаций. Планируется открыть интернет-сайт областной организации профсоюза и увеличить подписку на газету «Мой профсоюз». Будут направлены усилия на более широкое привлечение в организацию молодежи и выдвижение ее в состав профсоюзных органов.

Одним из главных вопросов повестки конференции, конечно, были выборы председателя обкома. В результате открытого голосования на этот пост единодушно была избрана Таисия Макеева.

По решению отчетно-выборной конференции на 6-й съезд Общероссийского профсоюза образования, который пройдет в конце марта в Москве, отправятся два делегата – Таисия Макеева и лидер Студенческого координационного совета области Елена Козлова.

А на пост председателя Профсоюза работников народного образования и науки РФ выдвинута кандидатура действующего лидера Галины Меркуловой.

Конференция завершилась церемонией награждения. Нагрудный знак ФНПР за сотрудничество получил Александр Иванович Богданов, проректор Вятского гуманитарного университета. Ряд профлидеров и активистов отмечен нагрудными знаками ФНПР за активную работу в профсоюзах и почетными грамотами Федерации профсоюзных организаций Кировской области.

Таисия Алексеевна избирается на должность председателя обкома на третий срок, до этого десять лет работала заместителем председателя областного комитета, а еще раньше возглавляла городскую профсоюзную организацию. Про лихие девяностые мы писали уже много, но в Кировской области они как будто затянулись. В 2003 году она стала единственной территорией России, где 18 тысяч работников образования бастовали восемь дней: все еще оставался большой долг по зарплате.

«В 2005-2008 годах ситуация вроде бы нормализовалась, но мы постоянно работали над повышением зарплаты, – отметила после конференции Таисия Макеева. – Я соглашусь, что огромные деньги ушли на оснащение школ современной техникой. Но и труд учителя должен быть достойно оплачен. Зарплаты выросли, но цены растут быстрее, и учитель не стал жить лучше, скорее наоборот. Молодых учителей в системе образования становится все меньше. Кто же будет работать за 4 тысячи рублей?

В конце января на форуме заслуженных учителей, который прошел в честь открытия Года учителя, говорилось о том, что правительство области планирует единовременную выплату молодым специалистам в размере 100 тысяч рублей. Это пока только декларировано, но не реализовано, даже механизм этой выплаты не озвучен. Говорили также о возможной прибавке заслуженным учителям по одной тысяче рублей, но пока непонятно, будет ли эта доплата распространяться на неработающих пенсионеров.

Мы надеемся, что хотя бы в Год учителя из бюджета будет выделен миллион рублей на оздоровление педагогов. Пока мы заключаем договор на 75 путевок в год и оплачиваем их за счет профсоюзных взносов, члены профсоюза получают их бесплатно. У обкома на оздоровление ежегодно уходит по миллиону рублей, это для нас немаленькая цифра».

Пока областному профсоюзу, несмотря на его активную работу, приходится заниматься не столько вопросами развития образования, сколько проблемами его сохранения, и скорее всего ситуация кардинально изменится только тогда, когда государство снова возьмет ответственность за ситуацию в образовании на себя.