Дом, который построил…

– Закончила пединститут и приехала работать в сельскую школу. Сельская администрация предоставляет жилье без права приватизации. Законны ли действия администрации?

– Скорее всего администрация в вашем случае руководствуется положениями п. 13 ст. 39 Закона РФ “Об образовании”, п. 7 ст. 27 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, ст.1 Федерального закона “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию” от 16.05.1995 г. N 74-ФЗ, в соответствии с которыми приватизация закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями и высшими учебными заведениями жилых помещений, находящихся в сельской местности, не допускается.
Но постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2000 г. N 13-П эти положения в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности указанных жилых помещений, признаны не соответствующими ст. ст. 19 (ч.1, 2) и 55 (ч.2, 3) Конституции РФ.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
Установление запрета на приватизацию расположенных в сельской местности указанных жилых помещений фактически свидетельствует об отступлении от провозглашенного ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и о дискриминации определенной категории граждан в зависимости от места жительства и рода занятий.
Согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей и не быть чрезмерными.
Вводя запрет на приватизацию находящихся в сельской местности указанных жилых помещений, законодатель обосновывал его необходимостью сохранения системы государственного образования и закрепления государственных гарантий конституционного права на образование, с тем чтобы в условиях дефицита финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, в том числе на строительство жилья, обеспечить возможность привлечения граждан, занятых в сфере образования, к работе в сельской местности.
Однако этот запрет не способствует выполнению поставленных законодателем задач и, таким образом, недопустим.
Запрет на приватизацию расположенных в сельской местности указанных жилых помещений был введен законодателем после вступления в силу Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”, в соответствии с которым граждане – работники сферы образования, проживавшие в сельской местности, наравне со всеми другими гражданами имели право на приватизацию занимаемого ими государственного и муниципального жилья, могли им воспользоваться и во многих случаях воспользовались. Те же, кто не реализовал это право, в силу оспариваемых положений были неосновательно лишены его без предоставления какой-либо иной возможности определенного выбора наравне с другими гражданами способа удовлетворения потребности в жилище, что противоречит ст. 55 (ч. 2) Конституции РФ.
Что касается жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями и высшими учебными заведениями, распространение на них особого правового режима не может быть поставлено в зависимость исключительно от того, где они расположены – в городских, сельских поселениях или на других территориях.

Рубрику подготовила
Татьяна ПОГОРЕЛОВА