Безопасность школ

В столичном Департаменте образования прошла научно-практическая конференция «Безопасность образовательных учреждений города Москвы: проблемы, задачи, перспективы». Ее цель – анализ состояния дел и выработка совместных решений заинтересованных ведомств, нацеленных на совершенствование системы обеспечения безопасности учреждений образования. В работе конференции участвовали руководители городского Департамента образования, представители столичного правительства, Мосгордумы, силовых ведомств, руководители образовательных учреждений, представители родительской общественности и руководители частных охранных предприятий.

В докладе заместителя руководителя столичного Департамента образования Е. Кушеля отмечалось, что в Москве в основном создана общегородская система обеспечения безопасности, разработаны соответствующие программы. Департамент образования в числе первых ведомственных организаций разработал свою концепцию и методы обеспечения безопасности учебных заведений и внедряет их.

В системе Департамента образования – 3820 общеобразовательных учреждений и более 4200 объектов, в том числе более 500 – с круглосуточным пребыванием детей. Общее число учащихся и сотрудников – более 1,5 млн. В 2005 г. число охраняемых образовательных учреждений возросло по сравнению с 2003 г. в 2,7 раза. 2624 из них охраняют частные охранные предприятия (ЧОПы), 64 – вневедомственная охрана, остальные – сторожа. Около 40 объектов не обеспечены профессиональной охраной. На бюджетные средства содержатся лишь 9% охраны образовательных учреждений.

В результате конкурсного подхода к выбору ЧОПов, территориального их закрепления, привлечения к контролю над их работой общественных советов, организации пропускного режима и подбора кадров охранников, повысились требования к качеству охраны. Департамент образования активно инициирует систему оперативного дежурства

ЧОПов с привлечением мобильных средств. Она значительно повысит оперативность помощи охране учебных заведений.

К работе в образовательных учреждениях ЧОПы допускаются только после заключения управления по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной и детективной деятельностью ГУВД Москвы. По результатам проверок в прошедшем году отклонены предложения услуг более 60

ЧОПов. К слову, выступающие приводили примеры привлечения к охране образовательных учреждений ЧОПов, чья деятельность была приостановлена или прекращена органами лицензионно-разрешительной системы. С ними в прошлом году Департамент образования сразу же расстался.

В соответствии с решением столичной межведомственной антитеррористической комиссии руководителям образовательных учреждений предписано – при заключении договоров требовать от охранных предприятий обеспечения сотрудников, выполняющих задачи в школах, детских садах, портативными металлодетекторами, индивидуальными средствами защиты, позволяющими находиться в задымленном помещении, вменить им в обязанность помощь в эвакуации людей, тушении пожаров на охраняемых объектах.

То обстоятельство, что все руководители ЧОПов имеют высшее образование, многие – ученые степени и звания, способствует проявлению инициативы и налаживанию взаимодействия с руководителями образовательных учреждений.

Заместитель начальника столичного ГУВД генерал-майор милиции В. Попов высказал претензии отдельным ЧОПам. Одна из основных проблем – использование иногородних сотрудников, недостаточно профессионально подготовленных, не прошедших соответствующие проверки. Он предложил в 1 полугодии 2006 г. провести с участием лицензионно-разрешительных органов и заинтересованных служб Департамента образования совместные мероприятия по переаттестации ЧОПов, в которых иногородние сотрудники составляют более 30%. Генерал высказал мнение, что сотрудники должны быть зарегистрированы только в Москве. В результате будет исключена работа вахтовым методом, повысится качество охраны.

Обсуждая проблемы антитеррористической защиты образовательных учреждений, руководитель оперативного подразделения управления ФСБ по Москве и Московской области

Е. Ишинов отметил положительную роль ЧОПов в программе антитеррористической защищенности города.

В 1999 г. по распоряжению мэра Москвы в качестве эксперимента в Северо-Западном округе впервые допустили ЧОПы к патрулированию в жилых массивах. Эксперимент удался, и негосударственные структуры безопасности уже на системной основе появились во всех существенных образованиях города. Примерно два с половиной года назад ЧОПы привлекли и к охране образовательных учреждений за бюджетные деньги. По инициативе Департамента образования создана система работы с ними.

О практике работы ЧОПов и путях повышения качества охраны образовательных учреждений рассказал президент Ассоциации негосударственных охранных предприятий «Школа без опасности» О. Завалюев.

В России – 21 тысяча охранных предприятий, в которых трудятся 651 тысяча лицензированных охранников. В Москве 4,5 тысячи охранных структур, в которых зарегистрировано почти 120 тысяч охранников. Много это или мало? В США, например, около 2 млн. охранных структур. Сравнение показывает перспективы роста, их подтверждает и ежегодный прирост численности в последние годы – 20 – 25%.

В Ассоциации негосударственных охранных предприятий их около 40. В Москве охраной образовательных учреждений занимаются около 90 предприятий. Они охраняют около 3 тысяч объектов. Большинство трудовых ресурсов столице дают ближнее Подмосковье, другие регионы, и охрана – не исключение. Порой за меньшие деньги сотрудники из других городов работают очень качественно.

Когда 2 года назад создавалась Ассоциация, была задача – выработать внутрикорпоративные требования, заручиться поддержкой Департамента образования, правоохранительных органов, создать условия, чтобы к охране школ в Москве привлекались лучшие. И такая система отбора создана.

Ассоциация разработала корпоративный кодекс, в который, помимо лицензионных требований, предъявляемых законодательством, вошли и другие. Охранниками в школах должны быть люди, которые прежде всего любят детей.

К сожалению, большинство школ охраняет лишь один сотрудник. Этого явно недостаточно. Пора обратить внимание руководства города на проблемы финансирования охраны.

Ассоциация заключила договор с Управлением по контролю за оборотом наркотиков, по которому будет направлять своих сотрудников на обучение для помощи в выявлении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях. Есть у Ассоциации и договор о взаимодействии с вневедомственной охраной. В ее учебные центры будут направляться руководители и сотрудники ЧОПов.

Во многих окружных управлениях образования выделены комнаты, средства связи, и все охранники школ 2 раза в сутки по телефону докладывают обстановку на охраняемых объектах. В планы Ассоциации входит создание во всех столичных округах объединенных дежурных частей, которые работали бы при управлениях образования по принципу дежурных частей ГУВД.

Президент Ассоциации предложил выделить в структуре ГУВД нештатные специализированные экипажи, закрепив их за территориями, на которых находятся объекты образования, и наладить постоянное патрулирование.

Он раскрыл также законодательные проблемы ответственности ЧОПов и сотрудников вневедомственной охраны, предложил на уровне субъекта Федерации (города) принять программу обязательного страхования жизни детей. Получаемые средства позволили бы не только застраховать их от несчастных случаев в школе, но и направлять часть средств на предупредительные мероприятия.

Ассоциация негосударственных охранных предприятий «Школа без опасности» вступила в Ассоциацию негосударственных структур безопасности, которой постановлением Правительства Москвы поручено вести паспортизацию и реестр ЧОПов, и будет вести в ней социальный блок.

Начальник отдела Департамента образования М. Гаврилов в докладе об опыте работы ЧОПов по охране образовательных учреждений в 2005 г. и задачах на 2006 г отметил, что четвертый год проводится смотр-конкурс частных охранных предприятий, охарактеризовал ЧОПы, участвующие в конкурсе.

После подведения итогов второго этапа смотра-конкурса президент Ассоциации негосударственных охранных предприятий «Школа без опасности» Завалюев вручил лучшим ЧОПам почетные грамоты.