«Ангелам-хранителям» дремать некогда. Техническая инспекция подвела итоги работы в 2005 году

В марте состоялся Президиум ЦК Профсоюза, на котором были подведены итоги работы по охране труда в 2005 году. Как показал анализ отчетов территориальных комитетов, профсоюзные органы намного серьезнее стали подходить к реализации своей основной функции – общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда.

Требовательный инспектор

Из года в год растет количество технических инспекторов труда в теркомах профсоюза. Если в 2004 году в их ведении было 37 человек, то сегодня профсоюзный контроль за охраной труда в 42 территориях России обеспечивают 43 штатных техинспекторов.

Только в минувшем году ряды «ангелов-хранителей», как справедливо называют наших коллег простые учителя, пополнили в Белгородском, Тульском, Тверском областных, Красноярском краевом, Чувашском республиканском комитетах профсоюза. В Астраханской, Иркутской, Омской, Пермской, Самарской областях, Краснодарском крае и Дагестане на место ушедших заступили новые технические инспекторы, активно включившиеся в работу.

Данные отчетов (форма 19-ТИ) свидетельствуют, что инспекторы стали больше внимания уделять обследованию образовательных учреждений на предмет соблюдения требований безопасности. В 2005 году ими проведено 1660 проверок – на 20% больше, чем в 2004-м. Работодателям и должностным лицам выдано 1310 представлений об устранении 13166 выявленных нарушений.

В лидеры вышли технические инспектора труда Александр Жуков (Владимирская область), Геннадий Лагутин (Волгоградская область), Борис Мигулин (Новосибирская область), Евгений Топорищев (Оренбургская область), Дмитрий Сысуев (Саратовская область), Валерий Онянов (Свердловская область), Павел Козин (Челябинская область), Анатолий Гантимуров (Читинская область), Андрей Притюхов (Краснодарский край), Зинаида Ахмылина (Красноярский край), Сергей Хотимченко (Хабаровский край), Александр Глазырин (Республика Марий Эл), Владимир Ягнов (Республика Татарстан), Владислав Ганчурин (Санкт-Петербург), Федор Попков и Александр Шарыбин (Москва). Каждый из них в минувшем году провел от 40 и более обследований, в результате которых обнаружено свыше 5000 нарушений правил и норм охраны труда и выданы предписания руководителям образовательных учреждений.

С целью предупреждения несчастных случаев работодателям предъявлены требования о приостановке 524 единиц оборудования и 200 производственных участков, мастерских и учебных кабинетов, опасных для жизни и здоровья участников образовательного процесса.

Так, технический инспектор труда Читинского обкома профсоюза Анатолий Гантимуров предъявил 16 требований руководителям образовательных учреждений области о приостановке станочного оборудования, аварийного здания котельной детского сада «Тополек» поселка Н.Цасучей Ононского района, а также 3-й школы города Балея, эксплуатация которой прекращена с 1 сентября 2005 года. В настоящее время школа находится на капремонте.

По итогам каждого из 78 обследований, проведенных им за отчетный период, работодателям выданы представления об устранении нарушений правил безопасности, а по результатам комплексных проверок учебных заведений нескольких районов председателю Комитета образования области и главам администраций направлены справки о состоянии охраны труда для принятия соответствующих мер. В итоге на устранение выявленных недостатков и капремонт зданий учреждений образования различного подчинения было выделено 35 миллионов рублей!

С такой же принципиальностью подходит к своим обязанностям технический инспектор труда Новосибирского обкома профсоюза Борис Мигулин. В 2005 году он провел 58 обследований учреждений области, во всех случаях выданы соответствующие представления руководителям, предъявлены требования о приостановке 9 единиц оборудования, прекращена эксплуатация трех объектов зданий школ Новосибирска.

Особое внимание обком профсоюза и его технический инспектор уделяют такому важному резерву в работе, как комплексное межведомственное обследование образовательных учреждений по вопросам охраны труда. Так называемая технология инспектирования, сложившаяся за последние два года, предусматривает совместные проверки с представителями Гострудинспекции, Роспотребнадзора, Госпожнадзора, областного Департамента образования, а также с участием внештатных технических инспекторов труда районных и городских организаций профсоюза. При этом объекты и сроки проведения комплексных проверок согласуются всеми сторонами в конце года и в каждом ведомстве утверждается график на весь последующий год, который доводится до райкомов профсоюза, органов управления образованием на местах. График таких проверок для Новосибирска согласован и утвержден на 5 лет (по 2 района на каждый год). Таким образом, ежегодно комплексно обследуется до 40 образовательных учреждений области.

Требовательность и профессионализм проявляет в своей работе технический инспектор Ростовского обкома профсоюза Виктор Руденко. В 2005 году он предъявил 29 требований о приостановке неисправного оборудования, запрещена эксплуатация спортивного зала в школе Семикаракорского района, деревообрабатывающих станков ряда вузов Ростовской области. По требованию инспектора проведена техническая экспертиза нескольких зданий школ Константиновского и Дубовского районов.

Такую же компетентность и твердость проявили технические инспекторы труда Сергей Купряшев (Астраханская область), Николай Боцманов (Белгородская область), Валерий Чистяков (Вологодская область), Алексей Русских (Кировская область), Игорь Кочетов (Тамбовская область), Наталья Донченко (Ульяновская область), Владимир Каленников (Ставропольский край), Сергей Болтаев (Республика Бурятия).

За отчетный период территориальные организации профсоюза, их технические инспекторы рассмотрели более 4200 личных обращений, заявлений и жалоб, связанных с нарушением прав в области охраны труда, из них 88,5% разрешены в пользу работников. Здесь лидируют Воронежский, Кемеровский, Пензенский, Нижегородский, Рязанский областные, Дагестанский, Карельский и Северо-Осетинский республиканские комитеты профсоюза. В каждом из них было рассмотрено более 100 заявлений и жалоб работников образовательных учреждений.

В 2005 году технические инспекторы профсоюза совместно с представителями органов государственного надзора расследовали 213 несчастных случаев на производстве. Так, в Центральном районе Волгограда администрация гимназии №1 не хотела признать производственной травму, произошедшую с учительницей начальных классов, которая во время урока упала и повредила ногу. По требованию главного технического инспектора труда Геннадия Лагутина травма признана производственной, пострадавшей выдан акт формы Н-1. Это не единственный случай, когда после вмешательства техинспектора были защищены права работников учреждений образования. За отчетный период им рассмотрено 18 трудовых споров, 275 личных обращений, заявлений и жалоб, большинство из которых решены в пользу работников.

Высокий уровень профессионализма проявил технический инспектор труда Оренбургского обкома профсоюза Евгений Топорищев, участвовавший в расследовании обстоятельств и причин несчастного случая, в результате которого погиб оператор газовой котельной детского сада поселка Колтубановский Бузулукского района. Вопреки мнению других членов комиссии, в частности юрисконсульта регионального отделения Фонда социального страхования, ему удалось доказать, что работник отравился угарным газом из-за отсутствия должной вентиляции котельной, и установить, что несчастный случай связан с производством. Семья погибшего получила все причитающиеся ей выплаты и пенсию по потере кормильца.

Практика показывает, что участие технического инспектора труда профсоюза в расследовании несчастных случаев позволяет не только правильно выявить причины и указать меры по их предотвращению в будущем, но и защитить права пострадавшего.

Во многих регионах, как например, в Новгородской, Орловской, Тамбовской, Томской областях, Краснодарском крае, Приморье, профсоюз заключает двусторонние соглашения с территориальными органами Федеральной инспекции труда, которые предусматривают комплексные проверки учреждений образования, обучение профактива и другие мероприятия.

На общественных началах

В большинстве территорий утвержден состав внештатных технических инспекторов труда в каждом районном, городском, вузовском комитете профсоюза. В некоторых регионах, как например, в Марий Эл, пошли еще дальше – избрали каждого внештатного инспектора заместителем председателя районного или городского комитета на общественных началах, тем самым повысив его статус и наделив еще большими полномочиями.

Сегодня на общественных началах в профсоюзе работают 2743 внештатных технических инспекторов (старших уполномоченных по охране труда), которые провели 18885 обследований образовательных учреждений – как самостоятельно, так и вместе с представителями территориальных органов управления образованием, Федеральной инспекции труда, Госпожнадзора. Выявлено 26957 нарушений требований законодательства об охране труда и выдано 7816 предписаний об их устранении.

Многие внештатные инспекторы принимают участие в приемке школ к новому учебному году, в расследованим несчастных случаев на производстве.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области внештатные инспекторы районных и городских профсоюзных организаций участвуют в плановых проверках, проводимых Отделом охраны труда областного Комитета по образованию, в штате которого 5 человек. Их график согласуется в начале каждого года с обкомом профсоюза и его техническим инспектором Владиславом Гончуриным. В 2005 году проведено 138 совместных проверок. В обязательном порядке контролируется выполнение представлений, выданных при проведении обследований.

Кроме того, стоит отметить работу Белгородской, Брянской, Владимирской, Кировской, Омской, Оренбургской, Саратовской и Тюменской областных организаций профсоюза. Здесь каждый внештатный инспектор труда в прошлом году провел от 10 до 20 обследований в образовательных учреждениях. В Московской области, Краснодарском крае и Татарстане на счету каждого «внештатника» свыше 30 проверок.

Уполномоченный необходим

каждому профкому

За соблюдением требований охраны труда непосредственно в каждом образовательном учреждении призваны следить уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профкомов. По данным отчетов, на сегодняшний день их число составляет 72613 человек. Несмотря на недостатки в обучении, отсутствие должного уровня квалификации и средств для материального вознаграждения, в прошлом году уполномоченные выявили более 100 тысяч нарушений требований безопасности, выдали 42211 представлений.

В Пермском, Свердловском и Челябинском обкомах профсоюза созданы банки данных, где отражены количественные и качественные показатели работы инспекторов и уполномоченных, формы и сроки прохождения ими обучения, источники финансирования и другие вопросы.

Ежегодно повышается эффективность работы уполномоченных по охране труда в Архангельской, Магаданской, Мурманской, Пензенской областях, Калмыкии и Якутии.

Грамотные кадры – залог успеха

Практически во всех территориях обучению профсоюзного актива по охране труда уделяется должное внимание. В отдельных регионах эти вопросы не только включают в повестку дня профсоюзных пленумов и президиумов, но и находят новые, нетрадиционные формы обучения.

Например, в Свердловском обкоме профсоюза вошли в практику выездные семинары, которые проводят главный технический инспектор Валерий Онянов и его коллега – главный правовой инспектор – для уполномоченных по охране труда, председателей профкомов и руководителей образовательных учреждений. Только в 2005 году состоялось 9 семинаров в районных и городских организациях профсоюза. Перед каждым семинаром проводится выборочное обследование 5-6 учреждений образования, а по их завершению дается подробный анализ выявленных нарушений, намечаются пути исправления характерных недостатков. Участники семинара получают новые документы по трудовому законодательству, охране труда и методические материалы. Опыт обкома взяли на вооружение районные и городские профорганизации, которые проводят такие семинары у себя на местах, привлекая специалистов управлений образования, отделов охраны труда, региональных государственных инспекторов труда.

Продолжают совершенствовать методы обучения руководителей, специалистов, уполномоченных и членов совместных комиссий по вопросам охраны труда в Республике Башкортостан. Используя «выездные бригадные семинары», о которых «МП» подробно рассказывал в №30 за прошлый год, и другие формы, здесь за счет средств Фонда социального страхования обучили и аттестовали 1620 работников отрасли.

Во многом решение этих вопросов зависит от отношения руководителя органа управления образованием. Так, в прошлом году городской отдел образования башкирского города Сибай выделил средства для направления на курсы Энергонадзора 36 специалистов, ответственных за энергохозяйство, – по одному от каждого учреждения. Обучение специалиста обошлось в 1700 рублей. Всем сотрудникам, ответственным за организацию работы по охране труда учреждений образования города, установлена доплата в размере 1000 рублей. Предварително они были обучены и аттестованы по соответствующей программе.

Постоянно совершенствуются формы обучения профактива и в Иркутской области. Например, для внештатных технических инспекторов труда районных и городских организаций был проведен трехдневный семинар в Братске. Разбившись на группы, «семинаристы» приняли участие в обследовании ряда городских школ. Итоги проверок были подведены в учреждениях, в присутствии их руководителей и других работников. Кроме того, участники семинара смогли проверить свои знания в области охраны труда, пройдя компьютерное тестирование. Затем была подготовлена общая справка по итогам обследования и выданы представления руководителям учреждений. Результаты проверок и содержание справки обсуждались на заключительном заседании в присутствии заведующего городским отделом образования. Более подробно об этом семинаре рассказал в своей статье заместитель председателя Иркутского обкома профсоюза Амир Сайфутдинов («МП» №3 от 26 января 2006 года).

Кстати, нужно отметить, что все больше коллег представляют интересные формы своей работы на страницах газеты. Так, во втором номере «Моего профсоюза» от 19 января нынешнего года опубликована статья главного технического инспектора труда Краснодарского крайкома Андрея Притюхова о проведении смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профкома» в учреждениях образования края.

В 2005 году на страницах газеты поделились опытом главный технический инспектор труда Татарского рескома профсоюза Владимир Ягнов, а также председатели территориальных организаций Людмила Цей (Краснодарский край), Татьяна Капустина (Ульяновская область), Александр Шрам (Омская область) и Олег Димони (Вологодская область).

Больше смотров,

хороших и разных!

Практика показывает, что конкурсы – это одна из эффективных форм вовлечения в работу по охране труда не только профсоюзного актива, но и остальных сотрудников образовательных учреждений. На протяжении многих лет подобные смотры успешно проходят в Вологодской, Воронежской, Пермской, Рязанской, Томской областях, Дагестане, Республике Татарстан, Якутии и в других регионах.

Например, в Якутии ежегодно проводится не только республиканский смотр на звание «Лучший уполномоченный по охране труда» среди образовательных учреждений, но и региональный смотр кабинетов информатики и вычислительной техники, что позволяет улучшить условия труда в этих «подразделениях повышенной опасности», а также материально стимулировать преподавателей и специалистов, участвующих в смотре. Достаточно сказать, что победители (заведующие двух лучших кабинетов) наряду с грамотами получают премии в размере 10000 рублей.

Внештатный инспектор Верх-Исетской районной организации профсоюза Екатеринбурга О.Королькова не только смогла вывести учреждения образования района на лидирующие позиции в области, но и сама стала победителем регионального, а затем и Всероссийского смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда ФНПР». Среди победителей этого смотра в прошлом году оказались также уполномоченные по охране труда 4-й гимназии Йошкар-Олы А.Коростелев, Единенской средней школы Оловянинского района Читинской области В.Черемисинов, 145-й и 56-й средних школ Омска Е.Девина и А.Продовиков. Эти примеры свидетельствуют о том, что с каждым годом повышается заинтересованность профорганизаций в качественной перестройке отношения к своей важнейшей функции – быть гарантом защиты прав работников на охрану труда.

Начиная с нынешнего года, все региональные смотры-конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда» и «Лучший внештатный технический инспектор труда» будут проводиться в рамках общероссийского смотра. (Положение о нем опубликовано в 16-м номере «МП» за 2006 год.)

Аттестация рабочих мест

Территориальные организации профсоюза стали уделять значительно больше внимания аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях. Здесь свою роль сыграло то обстоятельство, что в последнее время в профсоюзные органы стали поступать жалобы от работников, связанные с отменой доплат за вредные и опасные условия труда. Во многих регионах финансовые службы принимают необоснованные решения о снятии доплат в тех учреждениях, где аттестация рабочих мест еще не проведена либо они не полностью соответствуют требованиям безопасности и признаны условно аттестованными. В этих случаях профсоюзные организации защищают права работников в суде и в большинстве случаев добиваются отмены незаконных решений о снятии доплат за вредность.

В Белгородской области, где в прошлом году была возобновлена деятельность технической инспекции, направили письма в администрацию и законодательное собрание региона с подробным анализом сложившейся ситуации по охране труда. При приеме областного бюджета на 2006 год на эти цели были выделены средства, в том числе на аттестацию рабочих мест – 5,5 млн. рублей. На базе областного управления по труду создана передвижная лаборатория для проведения аттестации рабочих мест бюджетных учреждений, в первую очередь образовательных.

В Тамбовской области эти мероприятия проводятся в рамках программы «Безопасность образовательного учреждения». Создан региональный центр по обеспечению безопасности жизнедеятельности и пять межрайонных центров с лабораториями по охране труда и аттестации рабочих мест.

В ряде территорий эти затратные в финансовом отношении вопросы решаются на уровне городов и районов. Например, в Сосновом Бору Ленинградской области горкому профсоюза удалось добиться выделения средств и провести аттестацию рабочих мест по условиям труда во всех учреждениях образования города. Аттестация проведена также в учебных заведениях Лесосибирска и Минусинска Красноярского края, где городские комитеты профсоюза активно защищают права работников на здоровые и безопасные условия труда.

Новые технологии расширяют

горизонты

Территориальные организации профсоюза стали шире использовать информационные технологии. Практически все теркомы (за исключением Еврейского, Сахалинского, Ингушского и Чеченского) направили свои отчеты в ЦК Профсоюза в электронном виде.

Более содержательными стали пояснительные записки к отчетам. Во многом этому способствовали Рекомендации по подготовке и оформлению в электронном виде «Отчета о работе территориальной организации Профсоюза по охране труда» и пояснительной записки к нему, разработанные технической инспекцией труда ЦК Профсоюза.

Наиболее полные отчеты, раскрывающие интересные формы и методы работы, представили Борис Мигулин (Новосибирская область), Валерий Онянов (Свердловская область), Евгений Топорищев (Оренбургская область), Анатолий Гантимуров (Читинская область).

На сайте ЦК периодически появляются информационно-методические материалы, подготовленные технической инспекцией, статьи из газеты «Мой профсоюз» по актуальным проблемам охраны труда в образовании, а также материалы, рассказывающие об опыте территориальных организаций.

Владимирский, Кировской и Пермский обкомы смогли обеспечить практически всех своих «внештатников» и уполномоченных по охране труда нормативными документами и справочно-информационными материалами на компакт-дисках.

Технические инспектора все чаще используют страницы городской, областной, краевой и республиканской печати для освещения мероприятий по охране труда. Среди них Валерий Чистяков (Вологодская область), Нина Зубова (Тульская область), Андрей Притюхов (Краснодарский край), Федор Попков и Александр Шарыбин (Москва).

Неиспользованный потенциал

Несомненно, профсоюзные организации в регионах прилагают немало усилий, чтобы обеспечить безопасность учебных заведений. Но до желаемых результатов еще далеко.

Медленно снижается производственный травматизм среди работников образования, особенно со смертельным исходом. По отчетным данным в прошлом году произошло 66 случаев (против 70 в 2004 году), которые привели к гибели педагогов.

В большинстве регионов тяжело разворачивается работа по проведению аттестации рабочих мест. Зачастую эти вопросы не находят отражения в коллективных договорах и соглашениях по охране труда. При проведении комплексных проверок в образовательных учреждениях и расследовании несчастных случаев на производстве технические инспектора профсоюза недостаточно взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля.

Некоторые территориальные комитеты (Алтайский край, Архангельская, Ивановская, Курганская, Смоленская, Тюменская области) до сих пор не укомплектовали свои штаты техническими инспекторами труда, вследствие чего представленные отчеты содержат ошибки и неточности, а пояснительные записки к ним не отражают в полной мере работу профсоюзной организации по охране труда. Сахалинский, Ингушский и Чеченский теркомы не направили отчеты по форме 19-ТИ ни в электронном виде, ни обычной почтой. А Калининградский, Липецкий и Пензенский обкомы профсоюза представили их без пояснительной записки.

«Совет безопасности» в действии

Необходимо сказать несколько слов о «Совете Безопасности», то есть о Совете технической инспекции труда профсоюза. На расширенном заседании «Совбеза», которое состоялось в октябре прошлого года в Чебоксарах, был рассмотрен ряд проектов документов, посвященных безопасности в образовательном учреждении, а в марте на Президиуме ЦК Профсоюза все они были утверждены, в том числе Положение об общероссийском смотре-конкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза» и «Лучший внештатный технический инспектор труда Профсоюза». Особо стоит отметить «Положение о техническом инспекторе труда Профсоюза», принятое с учетом замечаний ряда территориальных организаций профсоюза и членов Совета технической инспекции.

На ближайшем заседании Совета будет рассматриваться блокнот уполномоченного по охране труда, который поможет первичкам в повседневной работе.

Юрий ЩЕМЕЛЕВ, технический инспектор труда ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ