Зигзаги законодательные. В домах сельских учителей Забайкальского края станет теплее

Депутаты Законодательного собрания Забайкальского края внесли изменения в порядок предоставления коммунальных льгот сельским учителям, согласно которым им будут возмещаться расходы за пользование электрокотлами. На реализацию поправок в 2011 году потребуется дополнительно изыскать более 88,5 миллиона рублей. Причиной корректировки регионального закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» стал давний спор о правомерности возмещения расходов учителей за отопление с помощью электрокотлов. Попытки исполнительных органов власти края урезать льготы педагогов не увенчались успехом. Суды и прокуратура в большинстве случаев подтвердили право сельских учителей на бесплатные ЖКХ-услуги.

«Мой профсоюз» уже рассказывал о ситуации, которая сложилась в сфере предоставления льгот сельским учителям в Забайкальском крае. Коренные изменения в порядок предоставления льгот педагогам, работающим в сельской местности, в регионе внесли еще два года назад. Мировой финансовый кризис заставил региональные власти пристальнее изучить вопрос расходования бюджетных средств, тут-то они и обнаружили, что учителя пользуются большими льготами, чем предусмотрено законодательством. К примеру, в Законе РФ «Об образовании» говорится о бесплатном освещении и отоплении, а в крае льгота предоставлялась полностью на энергоснабжение. В результате родился на свет краевой закон о монетизации льгот, а точнее – «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае». Недоуменные вопросы стали поступать в крайком Профсоюза работников народного образования и науки РФ тогда, когда люди получили первую компенсацию. Сумма оказалась столь мизерной, что даже на четверть не покрывала фактических расходов.Вступление в действие в прошлом году новой редакции закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» в части, касающейся педагогических работников, сохранило в силе существующее положение.А причиной смехотворных размеров возмещений оказалось одно определение, которое внесли разработчики закона и на которое не раз указывали специалисты крайкома. Оно касалось размеров площади, учитываемой при расчете льгот. Так, в региональном законе применяется термин «жилая площадь», в том время как в Жилищном кодексе РФ – площадь жилого помещения. Разница в определениях тут же сказалась и на размере компенсаций. Ведь жилая площадь, как ни крути, гораздо меньше, чем общая площадь жилого помещения.Другой момент, не раз выносившийся на обсуждение с разработчиками закона, – это необходимость легализации электрокотлов как объектов, использование которых для отопления подлежит возмещению. В законе говорится только о твердом топливе и центральном отоплении. Однако к мнению профсоюза не прислушались. И тут свое слово сказала Фемида.Оспорить ограничение площади, отопление которой подлежит возмещению, осмелился учитель истории из поселка Чара Владимир Медведков. Иск к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края был рассмотрен в июле прошлого года. Суд согласился с доводами истца и обязал ответчика предоставлять Владимиру Медведкову компенсацию на оплату коммунальных услуг, исходя из суммы площади всех частей жилого помещения, включая помещения вспомогательного характера. Таким образом было установлено, что учет только жилой площади в данном случае ущемляет право педагога на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, а использование для расчета Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 года, неправомерно.Однако министерство обратилось в краевой суд с кассационной жалобой. Но и эта инстанция подтвердила правоту учителя и согласилась с выводом о том, что применение указанной инструкции в данном случае незаконно.Следующее судебное решение, повлиявшее на судьбу закона о льготах, было вынесено через месяц. С иском в краевой суд обратился заместитель прокурора по Забайкальскому краю. В своем требовании он просил признать недействующей норму закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» в той ее части, которая фактически лишала сельских учителей права на бесплатное отопление с использованием электрокотлов. Доводы заместителя прокурора о том, что таким образом нарушается федеральное законодательство о предоставлении педагогическим работникам права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением без ограничения его видов, были приняты судом.И здесь повторилась ситуация, о которой наша газета уже рассказывала.Когда в Забайкальском крае рассматривался судебный иск о выплате недоначисленной зарплаты скромной лаборантке одной из школ, доводом представителей краевой администрации, почему нельзя удовлетворять ее требования, был дефицит бюджета. И на этот раз, выступая в суде, представитель администрации ничтоже сумняшеся заявил: мол, принятие позиции истца приведет к «финансовым затруднениям», а также «к возможным злоупотреблениям». При этом ответчик утверждал, что «возникнут сложности в разработке механизма расчета объема и стоимости бесплатного электрокотлового отопления». Тут можно только заметить, что при введении нормы о возмещении электроосвещения сложностей при подсчете «нормо-лампочки» почему-то не возникло. А с электрокотлами, видимо, ситуация другая…Администрация края до последнего отстаивала свое нежелание обеспечивать установленные федеральным законодательством права педагогов. Однако в октябре прошлого года кассационная жалоба губернатора Забайкальского края Верховным судом РФ была отклонена.С момента разработки закона, изменившего порядок и форму предоставления коммунальных льгот педагогам, крайком профсоюза на разных уровнях озвучивал проблемы, возникающие и с термином «жилая площадь», и с электрокотлами. Возникал вопрос и по обеспечению льготами заведующих детскими садами и руководителей интернатных учреждений. Складывалась парадоксальная ситуация, когда в одном крае, но в разных районах по-разному применяли закон, в результате чего где-то люди пользовались коммунальными льготами, а где-то – нет. На одной из встреч с профсоюзом представители Министерства социальной защиты населения края утверждали, что льготами могут пользоваться все. Однако прошло около полугода, и в закон были внесены изменения, которые закрепили право на меры социальной поддержки для тех руководителей образовательных учреждений, которые при этом занимаются профессиональной деятельностью, то есть имеют педагогическую нагрузку. Так слова разошлись на практике с делом.Так же странно повела себя и краевая прокуратура, куда крайком обратился с запросом о соответствии федеральному законодательству отдельных норм регионального закона. По ее мнению, нарушений при использовании термина «жилая площадь» в законе нет. Что, впрочем, уже через месяц опровергла судебная инстанция.Все эти перипетии привели-таки к пересмотру порядка предоставления льгот педагогам. И вот 4 апреля поправки были приняты. Теперь электрокотлы в «законе», точно так же, как и «жилое помещение». И как бы ни сопротивлялась администрация края, сейчас ей необходимо изыскать дополнительно более 88,5 миллиона рублей на реализацию закона. Ведь в крае право на коммунальные льготы имеют 3339 педагогов, из которых 757 для отопления используют электрокотлы.Как уточнили в пресс-службе Законодательного собрания, во избежание злоупотреблений со стороны владельцев электрокотлов в законе прописано: компенсация расходов по оплате электроэнергии на цели, не связанные с освещением и отоплением жилых помещений, не производится. Оговаривается также, что если в доме сельского учителя предусмотрено несколько вариантов отопления, компенсация будет производиться по одному виду по выбору самого льготника.Остается одно «но». Согласно внесенным поправкам закон распространяет свое действие на отопление с помощью электрокотлов с 20 октября 2010 года. Получается, что весь остальной период, когда педагоги пользовались этим видом отопления, просто выпадает. Что касается возмещения затрат по размеру жилой площади, то здесь документ будет распространяться на правоотношения, возникшие с 11 января текущего года.Чита