Все выше, выше и выше… Оправдан ли рост стоимости школьного питания?

Продукты дорожают, логистика дорожает, аренда дорожает – об этом в один голос говорят все, кто связан с организацией школьного питания в Нижнем Новгороде. В то же самое время зарплаты большинства нижегородцев стоят на месте, а у кого-то становятся даже заметно ниже с каждым месяцем. Как такое может быть? И кто в таком случае получает прибыль от повышения цен? На эти вопросы постарались найти ответы неравнодушные и активные родители нижегородских школьников. Подключив грамотных юристов, специалистов по госзакупкам, они провели собственное расследование. Результаты оказались неожиданными и поразили даже самих представителей власти. После того как итоги расследования опубликовал ряд независимых местных СМИ, к проблеме подключилась прокуратура.

Все познается в сравненииИнформация для размышления: в Финляндии вот уже более 70 лет все без исключения школьники получают бесплатное питание. Завтраки и обеды финских школьников отличаются большим разнообразием и высоким качеством. В школьном меню, утвержденном на самом высшем уровне, много рыбы, свежих фруктов и овощей, молочных продуктов. Для вегетарианцев есть особое меню, тоже разнообразное и сертифицированное. Полноценное питание подрастающего поколения стало одним из национальных приоритетов страны еще со времен Второй мировой войны, но и сегодня от него отказываться не собираются. Где Финляндия находит на это деньги? И почему мы, граждане державы, претендующей на величие, не можем себе позволить такой «роскоши», как бесплатное питание в школах? На мой взгляд, ответ на поверхности: в Финляндии меньше возможностей для воровства, да и менталитет населения играет не последнюю роль – наживаться на детях считается неприличным и порицается большинством.А как у нас?В школах Нижнего Новгорода с начала второй четверти стоимость питания повысилась незаметно. Завтрак стоит 66 рублей (ранее 54 рубля), обед – 80 рублей (стоил 66 рублей), полдник – 30 рублей (стоил 28 рублей), рост составил около 21 процента. Повышение цен стало сюрпризом не только для родителей, но даже для руководителей школ. Предварительной разъяснительной работы не велось. Людей просто поставили перед фактом.Если принять во внимание, что проезд на всех видах городского общественного транспорта в августе возрос сразу на 40 процентов, а чуть раньше, в июле, заметно увеличились тарифы на услуги ЖКХ, то понятно, что очередное повышение не добавило нижегородским семьям радости. Социальные педагоги ряда школ забили тревогу. Квоту предоставления бесплатного питания посреди учебного года превышать нельзя, а семей с так называемыми пограничными показателями среднедушевого дохода (незначительно превышающего 9717 рублей в месяц) в школах областного центра довольно много – примерно четверть контингента. Материальное положение в таких семьях сложное, но льгота таким семьям не положена. Всего в Нижнем Новгороде льготным питанием обеспечиваются 13353 школьника – это 10,9% от всех учащихся, расходы из городского бюджета на эту статью составляют 168 млн рублей.Ответственные лица городской сферы образования понимали, что после повышения цены некоторые семьи будут вынуждены отказаться от школьного питания и заменить его более дешевыми перекусами. По инициативе директора Департамента образования были созданы специальные школьные комиссии, которые рассматривали каждый случай сложного материального положения в семье и по согласованию с районными отделами образования принимали решения о постановке ребенка на льготное питание. Но бюджет ограничен, поэтому всем нуждающимся помочь при всем желании невозможно.В ситуацию еще в ноябре вмешались депутаты. Они попросили чиновников привести экономическое обоснование и примененные методики повышения стоимости питания. В городской администрации пояснили, что, перед тем как повысить цену, в течение нескольких месяцев лица, ответственные за организацию школьного питания, проводили мониторинг: изучали, что едят дети, соотносили с меню, утвержденным Рос­пот­реб­над­зо­ром, выясняли состав продуктов. Оказалось, что в меню недостаточно фруктов и овощей, молочных продуктов и требуется увеличение количества мяса. Меню решили усовершенствовать, довести до норм. При расчете стоимости Департамент экономики консультировался с Министерством образования Нижегородской области и в отношении цен на продукты, и по содержанию тарелки питания. На тот момент постановление о повышении стоимости школьного питания замечаний от прокуратуры не вызвало.Депутаты городской Думы, которые в целом остались довольны пояснениями чиновников, предложили ежегодно закладывать повышение стоимости питания при принятии городского бюджета не более чем на величину официальной инфляции и вводить стоимость строго с определенной даты (к примеру, с начала нового учебного года), чтобы родители смогли подготовиться к экономически обоснованному повышению. И еще они попросили ответственных за питание лиц особое внимание уделить семьям, имеющим «пограничное» материальное положение.Недешево, но сердитоДепутаты и чиновники на этом успокоились, а вот родители – нет. Потому что обещанного улучшения качества питания повышение цен за собой не повлекло. В ряде школ дети по-прежнему жаловались на невкусные и холодные блюда, а сами родители, которых заставили раскошелиться (очень широко применялась практика безальтернативного принуждения, когда отказаться от школьного питания можно было только на основании справки от гастроэнтеролога), отмечали отсутствие в меню фруктов и низкое качество мясных блюд. Конечно, были и приятные исключения – где-то работники школьных столовых постарались сделать питание вполне приемлемым и даже вкусным. Почти по-домашнему получалось приготовить завтраки и обеды в отдельных детских садах. На питание не было жалоб там, где руководство лично контролировало процесс приготовления пищи и набирало в пищеблоки опытных поваров старой закалки. Тем не менее отдельные успехи на ниве питания некоторых образовательных организаций не влияли на общую безрадостную картину.Что же явилось причиной повышения стоимости питания и кому оно выгодно? Ответ стал ясен, после того как активисты заинтересовались фирмами, выигравшими конкурс на крупный (миллионный) муниципальный заказ. Организацией школьного питания в Нижнем Новгороде уже два года занимаются только две компании – «Единый центр муниципального заказа» и «Торговый дом «Народный». Учредителем последней компании является депутат городской Думы, председатель Комиссии по социальным вопросам. Первая связана крепкими, буквально семейными узами с одним из влиятельных чиновников городского уровня. Их постоянными поставщиками являются Нижегородская логистическая компания и Нижегородская бакалейная компания – фирмы, формально являющиеся конкурентами, но на самом деле организованные одними и теми же лицами. Конкурсы, которые два года подряд проводились чисто формально (все конкурсные документы были изначально «заточены» именно под этих подрядчиков, в роли конкурентов выступали подставные компании, не собиравшиеся выигрывать тендер), давали компаниям, непосредственно связанным с высокопоставленными лицами города, полный карт-бланш и миллионные прибыли. Прокуратура уже выявила в действиях фирм признаки картельного сговора, а организаторам школьного питания на муниципальном уровне вынесла представление, по мнению юристов, конкуренции при проведении конкурсов не было, в том, чтобы питание было дешевле, полноценнее и вкуснее, не были заинтересованы в первую очередь чиновники и предприниматели, допущенные к распилу бюджетных средств.Горький десертИстория пока не закончилась, какие будут последствия – трудно сказать. Понесут ли ответственность лица, связанные с ней, будут ли оштрафованы участники сговора и куда будут направлены эти штрафы? Но можно сказать уже сейчас, что деньги, вынутые участниками аферы из кармана нижегородских родителей, пострадавшим не вернутся. Остается надеяться лишь на то, что впредь чиновники и депутаты будут подходить к порученному делу более ответственно и проявят больше бескорыстия в деле проведения конкурсов на такой важный заказ, как обеспечение питанием нижегородских школьников.Нижний Новгород