Вектор задан. Проблему аттестации рабочих мест помогут решить отраслевые центры

В конце 2007 года на утверждение Правительства РФ была представлена Концепция реформы системы охраны труда в Российской Федерации до 2025 года, обозначенная как Программа «Безопасный труд». Главная цель Концепции, разработанной Министерством здравоохранения и социального развития России по поручению первого вице-премьера Дмитрия Медведева, – переход на новую систему управления охраной труда. А именно – на систему управления профессиональными рисками, необходимым условием которой является регулярная, проводимая на профессиональной основе аттестация рабочих мест.

Несмотря на меры, принимаемые как со стороны законодательных, так и исполнительных органов власти, серьезных подвижек в этом направлении, в том числе и в нашей отрасли, за последние годы не произошло. Эта задача оказалась не по зубам многим работодателям в образовательной среде. И до сих пор в большинстве субъектов РФ аттестация рабочих мест не проводится либо находится в зачаточном состоянии. Почему? Здесь нужны высокопрофессиональные кадры, серьезная инструментальная база, а главное – немалые финансовые средства для создания своей собственной структуры, обеспечивающей весь комплекс процедур.

И тем не менее проблему нужно решать. На аттестации рабочих мест завязано очень многое: лицензирование образовательных учреждений, компенсационные выплаты работникам за вредные и опасные условия труда, диагностика профзаболеваний, периодические медицинские осмотры – и это далеко не полный перечень.

Несмотря на все трудности, в трех территориях, а именно в Белгородской, Тамбовской областях и городе Туле, нашли средства и создали свои механизмы для реализации этой насущной задачи. Их опыт в декабре 2007 года рассмотрел на своем заседании Президиум ЦК Профсоюза.

«Самое главное – человеческая жизнь. Все остальное – вторично!» – эта фраза стала лейтмотивом выступления Станислава Тимофеева, первого заместителя начальника Департамента образования, культуры и молодежной политики Правительства Белгородской области. Именно этим принципом и руководствовались в регионе при решении проблемы.

Еще в 2004 году при обсуждении мероприятий для внесения в трехстороннее Соглашение на 2005-2007 годы как со стороны обкома профсоюза, так и со стороны областного Управления образования были высказаны серьезные претензии в адрес коммерческих структур по поводу высокой стоимости и низкого качества проведения аттестации рабочих мест в учреждениях образования. Появилось даже опасение, что все это важное и дорогостоящее мероприятие будет попросту загублено. Решили – хватит!

По обоюдному согласию в Соглашение был внесен пункт о создании двух отраслевых центров по оказанию услуг в проведении аттестации рабочих мест, которое было профинансировано из бюджета области.

Один центр открылся на базе профессионально-технического училища №9 в Старом Осколе, другой – на базе училища №28 города Валуйки. В каждом из них созданы испытательные лаборатории с полным набором необходимого оборудования, приборов и компьютерной техники с программой для обработки параметров вредных и опасных факторов производственной среды. Открыты учебные кабинеты по охране труда, располагающие нормативной литературой, образцами средств индивидуальной защиты и пожаротушения. Специалисты этих подразделений прошли специальную подготовку в НИИ охраны труда в городе Иваново и получили соответствующие удостоверения.

Центры работают по заранее утвержденному графику посещения образовательных учреждений на 2007-2010 годы, согласованному с городскими управлениями образования. С февраля по ноябрь 2007 года только в Старом Осколе проведена аттестация 517 рабочих мест. По ее итогам всем работникам сохранены компенсационные доплаты за вредные условия труда. При этом стоимость аттестации одного рабочего места как в Старом Осколе, так и в Валуйках составила 500-700 рублей.

Таким образом, создание центров позволило наиболее рационально использовать материальные и финансовые ресурсы. Кроме того, в режиме планового подхода им удастся охватить большинство образовательных учреждений области и через 5 лет приступить к повторной аттестации.

В Тамбовской области все началось в 2004 году с небольшой электроизмерительной лаборатории при институте повышения квалификации работников образования (ТОИПКРО). Затем был создан Центр безопасности образовательного учреждения, в составе которого с 2007 года функционирует испытательная лаборатория. Именно это подразделение и проводит весь комплекс работ по аттестации рабочих мест в учебных заведениях области.

Заведующий лабораторией Вячеслав Андреев подробно рассказал коллегам о правовых, организационных и технических проблемах, которые могут возникнуть при создании подобных структур, указал адреса тех государственных органов, которые имеют эксклюзивное право и разрешение на выдачу соответствующих лицензий.

Всех интересовали вопросы финансирования центра. Как выяснилось, всего было выделено около 800 тысяч рублей из внебюджетного фонда ТОИПКРО. Более половины суммы (свыше 400 тысяч рублей) израсходовано на создание испытательной лаборатории. Остальные средства пошли на приобретение двух вычислительных комплексов для текущей обработки документов и работы с программным продуктом, копировально-множительной техники, аккредитацию лаборатории, аренду помещения и прочие расходы. Сегодня эти подразделения стали самоокупаемыми и являются самостоятельными юридическими лицами.

Специалисты центра и испытательной лаборатории, как и их белгородские коллеги, прошли обучение в ивановском НИИ охраны труда и получили соответствующую лицензию на право выполнения подобных работ.

Кроме того, центр помогает обеспечивать образовательные учреждения средствами индивидуальной защиты и пожарной безопасности, а также нормативной правовой документацией.

К ноябрю 2007 года в 96 учебных заведениях области было аттестовано 3 тысячи, или 25% от общего количества рабочих мест, подлежащих обследованию на их соответствие требованиям охраны труда. Стоимость обработки одного места для образовательного учреждения составила 600-800 рублей.

В Туле задействовали другие рычаги для решения этой проблемы. Как рассказала Эльвира Играева, начальник городского управления образования, здесь аттестацию рабочих мест по решению трехсторонней комиссии начали проводить в 2005 году. Заключили договоры с двумя известными и хорошо себя зарекомендовавшими центрами, один из которых организован при областной федерации профсоюзов, а второй – на базе Тульского госуниверситета.

За 2006-2007 годы в соответствии с утвержденным графиком в 116 образовательных учреждениях Тулы было аттестовано 535 рабочих мест по условиям труда. На эти цели было израсходовано 680 тысяч рублей.

Как рождались инициативы по созданию отраслевых центров, с какими проблемами сталкивались профсоюзы в совместной работе с органами управления образованием в Белгородской и Тамбовской областях – этому посвятили свои выступления лидеры областных комитетов Лидия Томилка и Марина Назарова.

В заключение председатель профсоюза Галина Меркулова отметила, что в целом выбран правильный вектор, и другим регионам, опираясь на успешный опыт трех территорий, нужно создавать свои механизмы решения проблемы.

Юрий ЩЕМЕЛЕВ, главный технический инспектор труда ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Информация к сведению

Согласно изменениям и дополнениям, которые были внесены в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом №90 от 30 июня 2006 года, аттестация рабочих мест поставлена в ряд основных, приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда, а ее проведение стало полной и исключительной прерогативой работодателя.

Разработан и новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года №569 и вводится в действие с 1 сентября 2008 года.

ПРЕЗИДИУМ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПРОФСОЮЗА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2007 г. г. Москва №13

О практике работы органов управления образованием и образовательных учреждений, профсоюзных органов по организации и проведению аттестации рабочих мест в учреждениях образования Белгородской и Тамбовской областей, г. Тулы

Заслушав сообщения технического инспектора труда ЦК Профсоюза Щемелева Ю.Г, первого заместителя руководителя Департамента образования, культуры и молодежной политики Белгородской области Тимофеева С.П., начальника управления образования администрации г. Тулы Играевой Э.И. и заведующего испытательной лабораторией Центра безопасности Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования Андреева В.И, председателей Белгородской и Тамбовской областных организаций профсоюза Л.Т.Томилки и М.Ю.Назаровой о практике работы органов управления образованием и образовательных учреждений, профсоюзных органов по организации и проведению аттестации рабочих мест в учреждениях образования, Президиум ЦК Профсоюза постановляет:

1. Одобрить практику работы органов управления образованием и образовательных учреждений, профсоюзных организаций по использованию новых подходов в организации и проведении аттестации рабочих мест в учреждениях образования Белгородской и Тамбовской областей, г. Тулы.

2. Рекомендовать руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации совместно с председателями территориальных организаций профсоюза принять меры по распространению форм работы, используемых учреждениями образования Белгородской, Тамбовской областей и г. Тулы, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

3. Технической инспекции труда ЦК Профсоюза подготовить рекомендации, раскрывающие механизм создания и содержания работы отраслевых центров оказания услуг образовательным учреждениям в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в Белгородской и Тамбовской областях, г. Туле с учетом нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08. 2007 г. №569.

4. Техническим, главным техническим инспекторам труда ЦК Профсоюза, республиканских, краевых и областных комитетов профсоюза оказывать содействие органам управления образованием субъектов Российской Федерации, территориальным организациям профсоюза, муниципальным органам образования, районным и городским комитетам профсоюза в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда работников образования.

5. Контроль по выполнению настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя профсоюза В.Н. Дудина.

Председатель Профсоюза Г.И. Меркулова