Оценки. Планы. Тенденции

Продолжение. Начало в «МП» №35-38, 40, 41

Актуальные вопросы обеспечения безопасных условий труда и здоровья членов профсоюза – работающих и обучающихся

Особое внимание в минувшем учебном году было уделено подготовке предложений, улучшающих условия труда и здоровье членов профсоюза, в соответствующие разделы Отраслевых соглашений на 2021-2023 годы между Общероссийским Профсоюзом образования и профильными министерствами – Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ.

Профсоюзу удалось сохранить прежние обязательства отраслевых министерств и работодателей по выделению средств на выполнение мероприятий по охране труда в размере не менее 2% от ФОТ и не менее 0,7% от суммы эксплуатационных расходов на содержание образовательной организации, а также предоставлению уполномоченным по охране труда оплачиваемого рабочего времени и надбавки к заработной плате в размере не менее 20% (согласно Отраслевому соглашению с Минобрнауки России размер надбавки составляет не менее 40% должностного оклада по занимаемой должности).

По инициативе профсоюза Отраслевые соглашения дополнены обязательствами министерств по включению технических инспекторов труда, других членов профсоюза в состав комиссий по проверкам готовности образовательных организаций к началу учебного года, а также в состав комиссий по проверкам организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и отдых, перед началом летней оздоровительной кампании.

Эта принципиальная позиция актуальна в связи с продолжающимися случаями нарушений требований безопасной эксплуатации зданий и сооружений образовательных организаций. Подтверждением тому является статистика несчастных случаев, в том числе с тяжелым исходом, произошедших во время образовательного процесса за последние три года.

Так, в 2019 году были отмечены обрушения потолков, стен в зданиях образовательных организаций Курганской, Саратовской, Владимирской областей; в 2020 году – в Архангельской, Московской, Кемеровской областях, Забайкальском и Ставропольском краях, Республике Башкортостан, Санкт-Петербурге; в 2021 году – в Челябинской области и Краснодарском крае.

Полагаем, что участие отраслевых технических инспекторов труда профсоюза в работе межведомственных комиссий по приемке образовательных организаций к новому учебному году будет способствовать снижению количества нарушений требований безопасности и несчастных случаев с работниками и обучающимися.

В профсоюзе удалось выстроить систему обучения и повышения квалификации технических инспекторов труда. Начиная с 2010 года, Центральный совет регулярно организует обучение технических инспекторов труда, состоящих в штате аппаратов региональных организаций профсоюза. Далее эта работа по отлаженной схеме разворачивается в регионах, где обучение и проверку знаний проходят внештатные инспекторы труда и уполномоченные по охране труда.

Ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, определила приоритеты деятельности региональных организаций профсоюза и технических инспекторов труда на 2020-2021 годы.

В большинстве организаций профсоюза в режиме онлайн проводились совещания, семинары по противодействию коронавирусной инфекции, на официальных сайтах профсоюзных организаций и в местных СМИ размещались оперативные сводки и материалы Роспотребнадзора, Минтруда России, профильных министерств, а также информация ЦС профсоюза по вопросам проведения медосмотров, специальной оценки условий труда и расследования несчастных случаев в условиях дистанционной работы.

Особое внимание в регионах уделялось вопросам соблюдения работниками образования и обучающимися санитарно-эпидемиологических требований, проведению внеплановых инструктажей по охране труда, обеспечению средствами индивидуальной защиты.

С целью получения оперативной информации о нарушениях прав работников в Архангельской, Кировской, Липецкой и Курской областях, республиках Марий Эл, Тыва и Удмуртия, в Красноярском, Приморском и Хабаровском краях и других регионах постоянно действовала горячая линия.

В профсоюзных организациях Новосибирской, Челябинской областей, Республики Татарстан и других регионов членам профсоюза оказывалась психологическая и консультационная помощь, проводились различные оздоровительные программы для поддержки их эмоционального и физического состояния. Членам профсоюза, перенесшим коронавирусную инфекцию, в том числе в тяжелой форме, оказывалась материальная поддержка.

Профсоюз продолжил общественный контроль за функционированием системы управления охраной труда (СУОТ) в образовательных организациях.

Несмотря на то что в большинстве образовательных учреждений есть положения о СУОТ, подготовленные на основе примерных положений, разработанных профсоюзом, на деле не обеспечивается главная задача – функционирование СУОТ (отсутствуют должностные инструкции должностных лиц по охране труда, не обеспечен эффективный контроль за выполнением требований по охране труда, не хватает квалифицированных кадров по охране труда и т. д.)

Медленно решаются вопросы, связанные с выявлением, оценкой и снижением профессиональных рисков. Это основной резерв в работе по повышению эффективности профсоюзного контроля за обеспечением безопасных условий труда в образовательных организациях. Общероссийский Профсоюз образования предпринял шаги по разработке соответствующего отраслевого документа по данному вопросу. Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков для детских садов и школ, утвержденные в декабре 2020 года исполкомом профсоюза, по мнению ряда руководителей образовательных организаций и председателей первичных профсоюзных организаций, сегодня весьма актуальны.

Как работодателям (руководителям образовательных организаций), так и уполномоченным по охране труда профкомов необходимо активно изучать и применять эти документы в детских садах и школах, чтобы на деле обеспечивать функционирование СУОТ в образовательной организации, избежать тяжелых или смертельных несчастных случаев на производстве.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н утвержден новый Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, который вступит в силу 1 апреля 2021 года.

В связи с многочисленными вопросами ЦС профсоюза счел необходимым дать разъяснения по применению данного порядка при проведении медосмотров работников образовательных организаций, а также обучающихся (перед началом и в период прохождения практики).

В частности, профсоюз считает, что работники образовательных организаций, реализующих образовательные программы для несовершеннолетних обучающихся, должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры вне зависимости от занимаемой должности и вида выполняемой работы.

Что же касается студентов, то по результатам проведенного профсоюзом мониторинга организации медосмотров обучающихся в СПО и вузах установлено, что после заключения трудового договора между студентом и работодателем профильной организации на период прохождения практики обучающийся становится работником, в отношении которого работодатель за счет собственных средств обеспечивает проведение обязательных медицинских осмотров в установленном законодательством порядке (письма ЦС профсоюза от 10.02.2021 №62 «О проведении медосмотров» и от 16.04.2021 №227 «О порядке финансирования медицинских осмотров обучающихся при прохождении практической подготовки»).

 О реализации проекта «Цифровизация Общероссийского Профсоюза образования»

В 2020 году в автоматизированной информационной системе сформирован актуальный единый реестр профсоюза, состоящий из 75860 первичных, территориальных и региональных (межрегиональных) организаций.

Осуществляется постепенный переход с автономного бумажного и/или электронного учета членов профсоюза на электронный учет в единой базе данных. На сегодняшний день в АИС зарегистрирован 2156681 член профсоюза (56,87%), из них 1556302 – работающие, 337431 – обучающиеся, 31511 – неработающие пенсионеры.

1316573 членам профсоюза (35%) бумажные профсоюзные билеты заменены на пластиковые карты или виртуальную форму электронного профсоюзного билета в мобильном приложении PROFCARDS.

Более 1 млн рублей возвращено в виде кешбэка членам профсоюза – участникам федеральной бонусной программы профсоюза PROFCARDS, всего в программе зарегистрировалось 259815 членов профсоюза.

На сайте профсоюза внедрен онлайн-сервис «Прием в профсоюз». Возможностью вступления в профсоюз в дистанционном режиме воспользовались 3168 человек.

Реализована задача по автоматизации формирования статистических отчетов по всей структуре профсоюза. По итогам 2020 года 14540 первичных, 361 территориальная, 7 региональных (межрегиональных) организаций автоматически сформировали отчеты в АИС.

Апробируется мобильное приложение для профсоюзных кадров и актива, синхронизированное с АИС.

Для обеспечения эффективного управления ходом реализации проекта создан Центр цифровых компетенций профсоюза.

Организационным отделом аппарата профсоюза совместно с оператором проекта ООО «Интернет Медиа», партнером по реализации программы PROFCARDS ООО «ФИНФОРТ – АГЕНТСКИЕ СЕТИ» проведена серия вебинаров по вопросам организации работы в АИС, в которых приняли участие более 20 тысяч человек.

О деятельности профсоюзных организаций в условиях цифровой трансформации общества

Как показала практика 2020-2021 годов, вызовами для организаций профсоюза стали режим самоизоляции, затрудненность координации с целевой аудиторией вне цифрового доступа, а также проблемы ресурсного обеспечения (в первую очередь в сфере интернет-обслуживания, владения цифровыми системами коммуникации).

И если проблемы, связанные со сложностями технического характера, решались достаточно успешно, то психологические (сложность онлайн-взаимодействия с целевыми аудиториями и особенно с членами профсоюза) преодолевались не столь быстро.

Однако многим региональным (межрегиональным) организациям удалось быстро переориентироваться и успешно справиться с этой задачей, поскольку у них уже имелся опыт удаленного взаимодействия с социальными партнерами и членами профсоюза.

Например, за 2021 год интересные онлайн-проекты реализовали Алтайская, Красноярская, Краснодарская, Пермская, Ставропольская, Хабаровская краевые, Московская городская, Астраханская, Кировская, Калужская, Вологодская, Костромская, Саратовская областные, Чувашская, Карельская и Калмыцкая республиканские организации профсоюза.

Из всероссийских и межрегиональных онлайн-проектов можно отметить программу «Антистресс», в которой приняли участие свыше 3000 работников образования – членов профсоюза. Яркими событиями стали общепрофсоюзный День здоровья 7 апреля, посвященный Году спорта, здоровья и долголетия, интеллектуальная игра «Зачет», организованная СКС профсоюза, которая собрала более 340 команд и прошла в рамках Всероссийского онлайн-выпускного; онлайн-чемпионат Приволжского федерального округа по интеллектуальной игре «Что? Где? Когда?» среди региональных советов молодых педагогов и др.

В силу объективных причин чаще всего организации профсоюза реализовали молодежные онлайн-проекты, которые в основном носили образовательный и творческий характер (онлайн-школы молодого педагога, викторины, квесты, творческие конкурсы и фестивали).

Особую роль в этот период в организации деятельности профсоюза сыграла горячая линия, которая позволила обеспечить быструю связь и консультирование по вопросам трудового законодательства, защиты законных прав и интересов работников.

Пришло осознание того, что для цифровизации профсоюза необходимы не только техническое оборудование и финансы, но и компетенции сотрудников. Поэтому особенно остро встает задача обучения профсоюзных лидеров и активистов работе в цифровом пространстве, причем с различными (не только молодежными) целевыми аудиториями. Цифровая грамотность профсоюзного лидера и активиста становится такой же необходимостью, как знание трудового законодательства.

Одним из главных инструментов для профсоюза может стать не только организованное обучение с привлеченными специалистами из бизнеса и госструктур, но и «горизонтальное обучение», то есть обмен эффективными практиками дистанционной работы. Для этого необходимо проведение исследования по всей вертикали профсоюза, которое позволит выявить успешные практики, обобщить их и предложить для реализации тем организациям, где еще сохранились трудности.

Самоизоляция показала, как стирается граница между активностью онлайн и офлайн. Большая часть офлайн-мероприятий организуется при помощи различных интернет-инструментов – мессенджеров, сообществ в социальных сетях. Точно так же мы часто видим, как онлайн-мероприятия потом переходят в традиционное взаимодействие. Таким образом, наше будущее – за грамотным сочетанием этих инструментов.

Стоит отметить, что цифровая информационная насыщенность не должна подменять традиционные формы информирования и мотивации профсоюзного членства. На сегодняшний день актуальной остается подписка на газеты «Мой профсоюз» и «Солидарность». Необходимо продолжать развитие сети внештатных корреспондентов газеты «Мой профсоюз» и региональных СМИ.

В целях расширения авторского профсоюзного пула в рамках образовательных программ для профсоюзных лидеров и активистов необходимо продолжать обучение по направлению «Журналистика и PR-деятельность» (в том числе в цифровом пространстве). Следует обратить внимание на подготовку «профсоюзных блогеров», способных освещать в социальных сетях деятельность профсоюза и работать на формирование положительного имиджа организации.

Интернет – уникальная площадка для развития разных видов кооперации. Поэтому работа профсоюза в рамках различных интернет-сообществ (молодые педагоги, студенты, педагоги с большим стажем, профактив, учителя-предметники и т. д.) имеет особую важность в цифровую эпоху и позволяет изучить потребности работников и обучающихся системы образования.

Пандемия помогла нам приблизиться к осознанию того, что новые информационные технологии являются не только полезным, но и необходимым подспорьем в деятельности профсоюза и перспективы развития нашей организации видятся в дальнейшем освоении цифрового пространства в сочетании с традиционными формами работы.

О реализации проектов в области социальной поддержки членов профсоюза

О мерах по реализации профсоюзных проектов можно судить по итогам ежегодного Всероссийского смотра-конкурса «Профсоюзная организация высокой социальной эффективности», который проводится по шести направлениям:

– деятельность кредитных потребительских кооперативов;

– пенсионное обеспечение и страхование;

– медицинское страхование и обеспечение;

– оздоровление и отдых;

– эффективное партнерство в области социальной поддержки работников и обучающихся системы образования;

– профсоюзные инициативы в области социальной поддержки членов профсоюза;

По направлению «Деятельность кредитных потребительских кооперативов» наибольших успехов добились:

Нижегородская областная организация профсоюза;

Краснодарская краевая организация профсоюза;

Башкирская республиканская организация профсоюза;

Московская областная организация профсоюза;

Крымская республиканская организация профсоюза;

Чувашская республиканская организация профсоюза.

К сожалению, приходится отмечать, что за последние два года ряд КПК прекратили свою деятельность.

По количеству выданных в течение 2020 года займов лидируют кредитные кооперативы Нижегородской областной (981), Московской областной (473) и Башкирской республиканской организаций (409) профсоюза.

Ряд кредитных потребительских кооперативов не только выдают займы, но и привлекают сбережения от пайщиков.

Участие юридических лиц – пайщиков (организаций профсоюза) в кредитном потребительском кооперативе в значительной мере способствует повышению эффективности деятельности КПК.

Стартовал проект по созданию межрегиональных кредитных потребительских кооперативов. Сегодня в нем уже принимают участие КПК Чувашской республиканской и Нижегородской областной организаций профсоюза. Региональные организации профсоюза Республики Марий Эл, Алтайского края и Томской области включены во взаимодействие с ними.

По направлению «Пенсионное обеспечение и страхование» лучшие результаты показали:

Чувашская республиканская организация профсоюза;

Псковская областная организация профсоюза;

Нижегородская областная организация профсоюза.

Отмечена успешная работа в данной номинации Краснодарской краевой организации профсоюза.

Анализ представленных материалов показал, что, несмотря на все более активное вовлечение региональных (межрегиональных) организаций профсоюза в реализацию пенсионных программ для профсоюзных работников, таких региональных организаций в настоящий момент чуть менее 60. Представить результаты своей работы на конкурс решаются немногие.

Профсоюзные организации не только сохраняют, но и развивают пенсионные программы, привлекая новых участников, используют различные источники финансирования таких программ.

Наибольший охват членов профсоюза программами пенсионного обеспечения, реализуемыми на базе отраслевого пенсионного фонда «САФМАР», в Чувашской республиканской (27%) и Саратовской областной (чуть менее 7%) организациях профсоюза.

Если оценивать выделяемые на данные программы средства по отношению к объему поступающих членских взносов, то наибольший объем средств выделяет Псковская областная организация (1%), на втором месте – Нижегородская областная организация (0,8%), на третьем месте – Чувашская республиканская организация (0,6%).

Кроме того, в субъектах РФ получает распространение привлечение на финансирование пенсионных программ средств территориальных и первичных организаций, личных средств членов профсоюза. Эти источники в общем объеме средств, направляемых на пенсионные программы, в Чувашской организации составляют 63%, в Псковской областной организации – 37%, во Владимирской областной организации – 33%, в Нижегородской областной организации -18%.

Большую популярность приобретают программы софинансирования, когда в финансировании пенсионных программ участвуют сами члены профсоюза на основании личных договоров с фондом: значительная часть профактива, руководителей территориальных организаций, работников аппарата Чувашской республиканской, Нижегородской, Владимирской, Псковской областных организаций профсоюза участвуют в формировании своих пенсионных накоплений.

По направлению «Медицинское страхование и обеспечение» лучшие результаты показали:

Московская городская организация профсоюза;

Нижегородская областная организация профсоюза;

Саратовская областная организация профсоюза.

Анализ представленных материалов поз­воляет сделать следующие выводы.

1. Положительная динамика охвата членов профсоюза ДМС наблюдается у большинства участников номинации «Медицинское страхование и обеспечение».

Наибольшая динамика заключенных договоров ДМС в 2020 году отмечается в Московской городской организации профсоюза (+1482 договора по сравнению с предшествующим периодом). В этой же организации наибольшее количество членов профсоюза (1838), заключивших договоры ДМС (процент охвата составляет 0,68%).

2. Использование различных источников финансирования ДМС, и прежде всего средств работодателя и профсоюза.

Наибольший вклад в финансирование программ ДМС с учетом количества застрахованных внесен в 2020 году работодателями и профсоюзом в Москве (1,65 млн рублей и 13,3 млн рублей соответственно). При этом сумма средств ДМС, внесенных Профсоюзом образования Москвы, по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 11,66 млн рублей.

3. Значительные размеры страховых сумм на одного застрахованного – 15151 руб. (в том числе 10035 руб. средства работника) в Нижегородской области и 13821 руб. (в том числе 5686 руб. средства работника) в Москве – обеспечивают членам профсоюза, заключившим договоры ДМС, получение дополнительных дорогостоящих видов медицинской помощи.
4. Среди других видов страхования наиболее распространенным видом остается страхование от несчастных случаев. В Нижегородской и Саратовской областных организациях профсоюза на страхование от несчастных случаев в 2020 году выделено 126,65 тыс. и 363,2 тыс. рублей соответственно.
5. Следует отметить новую форму социальной поддержки членов профсоюза в Краснодарском крае. Это специальная страховая программа «Защита жизни и здоровья», реализуемая краевой организацией профсоюза совместно со страховой компанией «Согласие». Страхуются как работники, так и члены их семей на случай возникновения у них критических заболеваний, проведения хирургической операции, установления инвалидности или смерти в результате несчастного случая, смерти, наступившей в результате заболевания вирусной этиологии, включая COVID-19, на сумму от 500 тыс. до 1 млн рублей. В 2020 году по данной программе застрахован 191 человек (в 2019-м – 103 человека). Доля работника в финансировании программы – 3 тыс. рублей. Общая сумма собранных средств – 573 тыс. рублей, что на 273 тыс. больше, чем в предыдущем периоде. Для реализации программы краевая организация профсоюза формирует резерв дополнительных членских (целевых) взносов в размере 3 тыс. рублей в год (стоимость страховки).

По направлению «Оздоровление и отдых» лучшие результаты показали:

Пермская краевая организация профсоюза;

Крымская республиканская организация профсоюза;

Региональная организация профсоюза Республики Татарстан.

Несмотря на ограничительные меры, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, организациям, принявшим участие в смотре-конкурсе, удалось организовать работу по оздоровлению и отдыху членов профсоюза. Анализ представленных документов показал, что доля оздоровленных в общем количестве членов профсоюза снизилась не более чем на 10-13%. Минимальное снижение (до 3%) по сравнению с предыдущим годом отмечается в Республике Крым, Пермском крае, Самарской и Тульской областях.

Наиболее высокий процент оздоровленных среди работников – членов профсоюза – в Пермском крае (81%), Республике Татарстан (70%), Краснодарском крае (44,7%).

Наибольший процент студентов – членов профсоюза, прошедших оздоровление за счет бюджета профсоюзных организаций и средств субъекта РФ, также отмечается в Татарстане, Пермском и Краснодарском краях. Кроме того, во многих территориях получило широкое распространение оздоровление детей работников – членов профсоюза. Так, например, в Республике Крым было оздоровлено более 42% детей работников образования – членов профсоюза.

Анализ представленных материалов также показал большую работу региональных (межрегиональных) организаций профсоюза по привлечению финансовых средств спонсоров, муниципальных и региональных бюджетов на оздоровление членов профсоюза. Лидерами по привлечению этих источников в 2020 году стали Республика Татарстан (167,6 млн рублей), Пермский край (57,6 млн рублей), Республика Крым (57,4 млн рублей), Краснодарский край (44,1 млн рублей). В крупных вузовских территориях удается активно привлекать средства организаций высшего образования на оздоровление студентов.

Одним из важных показателей является объем средств, привлеченных на оздоровление, в расчете на каждого члена профсоюза. Первенство здесь принадлежит профсоюзной организации Республики Крым – 22226 рублей (увеличение по сравнению с прошлым годом почти в два раза), Республике Саха (Якутия) – 5183 рубля. Лидерами по объему средств организаций высшего образования, привлеченных на оздоровление студентов, в расчете на одного члена профсоюза в 2020 году стали Тульская область – 11811 руб., Пермский край – 3837 руб., Краснодарский край – 3450 руб.

Кроме того, региональные (межрегиональные) организации профсоюза активно развивают такое направление, как оздоровительные поездки выходного дня, туристские слеты, экскурсионные поездки и т. п. Большинству региональных (межрегиональных) организаций в 2020 году удалось провести спартакиады здоровья и спортивные марафоны среди работников и студентов.

В целях оздоровления членов профсоюза сохраняется практика использования оздоровительных баз территориальных проф­объединений, вузовских баз отдыха, а также заключения прямых договоров с курортами Краснодарского края, Республики Алтай, Крыма и др.

В ряде регионов функционируют оздоровительные санатории и базы отдыха, которые находятся в собственности региональных (межрегиональных) организаций профсоюза.

По направлению «Эффективное парт­нерство в области социальной поддержки работников и обучающихся системы образования» лучшие результаты показали:

Волгоградская областная организация профсоюза (проект «Зона закона». Оказание безвозмездной комплексной юридической помощи работникам сферы образования Волгоградской области и членам их семей);

Краснодарская краевая организация профсоюза (проект «Профтехобразованию – 80». Комплекс мер, способствующий улучшению социально-экономического положения работников и обучающихся профессиональных образовательных организаций).

По направлению «Профсоюзные инициативы в области социальной поддержки членов профсоюза» лучшие результаты показали:

Московская городская организация профсоюза (программа по дистанционной юридической и финансовой поддержке «Профконсалтинг»; проект «Школа (вуз) без профсоюзных тупиков»);

Краснодарская краевая организация профсоюза («Профмаркет»);

Самарская областная организация профсоюза («Проект в проекте»).

Всего в смотре-конкурсе за 2020 год приняла участие 21 региональная организация профсоюза. В 2019 году – 28. Конечно, снижение количества участников можно объяснить пандемией. Но в конечном счете участие или неучастие в конкурсе показывает уровень успешности организации в реализации профсоюзных проектов.

Продолжение следует