На чтение: ≈ 16 мин.Светлана Валерьевна ВАСИЛЬЕВА, председатель Комитета образования администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, обратилась в редакцию «Учительской газеты» с личной бедой. На нее завели уголовное дело. Мы постарались разобраться, в чем же ее обвиняют.
Из письма Светланы Васильевой в редакцию:«В системе образования я работаю с 1979 года. Начинала с должности старшей пионерской вожатой, работала заместителем директора по воспитательной работе, заместителем директора по учебно-воспитательной работе, директором школы. С ноября 2005 года работаю в должности председателя Комитета образования. Все трудности и проблемы российского образования мне знакомы не понаслышке. Всегда старалась быть не механическим исполнителем инструкций, директив, указов, а каждое решение принимать с учетом интересов тех людей, которые были рядом.Недавно мне было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ («Служебный подлог, т. е. внесение должностным лицом… в официальные документы заведомо ложных сведений… если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности»). Разрешите подробно остановиться на предыстории вынесенного уголовного обвинения.Основными обязанностями председателя Комитета образования в соответствии с должностной инструкцией является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 2011 года обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно областному закону осуществлялось путем приобретения жилья на вторичном рынке города Чудово. С 1 января 2011 года в соответствии с областным законом был определен порядок приобретения жилья только на первичном рынке. Государственные полномочия по приобретению жилья были переданы органам местного самоуправления, а органы местного самоуправления уже самостоятельно наделяли данными полномочиями определенные комитеты.По логике вещей такими полномочиями должны быть наделены Комитет по управлению имуществом либо отдел архитектуры и строительства. Однако согласно постановлению администрации Чудовского муниципального района полномочиями по приобретению жилья для детей-сирот был наделен Комитет образования. Я неоднократно обращалась к главе района и его заместителям с письменной просьбой перераспределить конкретные функции по исполнению государственных полномочий между отраслевыми комитетами администрации района. Но эти предложения не были учтены администрацией района.В 2010 и 2011 годах было заключено 5 муниципальных контрактов на участие в долевом строительстве по приобретению 14 квартир для сирот. Тип жилых помещений – квартиры-студии площадью 24 м2. Заказчиком выступал Комитет образования муниципального района в моем лице. Застройщиком являлся ЗАО «Пилон» в лице директора Лазаря Леонидовича Кибрика.На протяжении этих двух лет я регулярно (1 раз в неделю) осуществляла контроль над ходом строительства 156-квартирного дома. Фотографии с объекта еженедельно отправлялись в Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области. На протяжении всего периода строительства с детьми-сиротами проводились встречи, организовывались выезды детей и их опекунов на строящийся объект.В мае-июле 2011 года на блог губернатора и к главе района обратилась опекун сироты Н.Луниной с просьбой предоставить ее опекаемой большую по площади квартиру, так как сирота в этот момент имела новорожденного ребенка. Просьба была рассмотрена, и был заключен муниципальный контракт на покупку квартиры большей по площади (33 м2) в этом же доме. Опекун и застройщик определили условия проведения ремонтных работ и сроки заселения. Опекун написал письменное ходатайство о том, что ремонт будет проводиться за счет материалов, приобретаемых самостоятельно, а не материалов застройщика.Затем в отдел по опеке и попечительству обратился еще один сирота, В.Кудасов, с просьбой и ему предоставить квартиру большей площади, так как у него уже имелись двое малолетних детей. В августе и сентябре 2011 года застройщик отказал в приобретении по причине отсутствия квартир площадью 28-30 м2, но уже в конце октября 2011 года ЗАО «Пилон» предложило к покупке высвободившуюся от возможной продажи однокомнатную квартиру площадью 32 м2. Заявленная стоимость квартир укладывалась в выделенные району субсидии для приобретения жилья для детей-сирот на 2011 год. После проведенной конкурсной процедуры 26 декабря 2011 года был заключен контракт на покупку квартиры для В.Кудасова.15 декабря и 27 декабря 2011 года я подписала акты приемки-передачи квартир. Основанием для этого послужило разрешение на ввод в эксплуатацию пятиэтажного жилого дома, подписанное главой администрации Чудовского муниципального района, и заключение на ввод в эксплуатацию этого объекта, выданное Управлением архитектуры и градостроительства.4 сентября 2013 года начался судебный процесс, в ходе которого мне предъявлено обвинение в том, что я «…действуя умышленно из иной личной заинтересованности, обусловленной желанием скрыть неудовлетворительное и непригодное для использования и проживания техническое состояние жилых помещений Луниной Н. и Кудасова В. и создать видимость соблюдения бюджетной дисциплины путем документально обоснованной реализации выделенных на строительство бюджетных средств, а также из личных побуждений, вызванных стремлением карьерного роста с целью создания видимости успешности своей работы путем фиктивного улучшения показателя оценки эффективности деятельности органа местного самоуправления – сокращения численного показателя объема незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств муниципального района, осознавая, что неосвоение выделенных денежных средств может повлиять на неисполнение Новгородской областью принятых на себя обязательств по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и как следствие привести к сокращению финансирования области из федерального бюджета в указанной социальной сфере, понимая, что ее работа на данном направлении может быть признана администрацией Новгородской области неудовлетворительной, а срыв сроков муниципальных контрактов может повлечь к привлечению к дисциплинарной ответственности, внесла заведомо ложные сведения о приемке выполненных работ по двум контрактам в официальный документ, чем подорвала престиж и авторитет представителей органов муниципальной власти».Достаточно непросто разобраться в этих формулировках. Кроме того, взгляд невольно останавливается на положениях, которые идут, на мой взгляд, вразрез с фактами. Например, «…желание скрыть неудовлетворительное и непригодное для использования и проживания техническое состояние жилых помещений…». О техническом состоянии объекта говорилось в документах, выданных и подписанных вышестоящими профессиональными организациями, – это разрешение и заключение на ввод в эксплуатацию дома.Или дальше: «…создать видимость соблюдения бюджетной дисциплины…». Средства, выделенные на приобретение квартир для сирот в виде субсидий из областного бюджета, направлялись в муниципальный район, а не в Комитет образования. За бюджет муниципального района несет ответственность администрация муниципального района, и в частности ее глава, а не отдельно взятый председатель комитета.Весьма противоречиво смотрится и утверждение о том, что все было сделано мною «…из личных побуждений, вызванных стремлением карьерного роста…». О своей карьере я все сказала в самом начале письма. Вся моя жизнь была связана с детьми, я никогда не боялась трудностей.«…Сокращение численного показателя объема незавершенного в установленные сроки строительства…» – Комитет образования не имеет и не может иметь показателей эффективности деятельности по строительству. В критериях оценки деятельности органов местного самоуправления в сфере образования в отношении детей-сирот есть два показателя: «Доля выявленных детей-сирот на территории муниципального района» и «Доля устроенных в семьи детей-сирот из числа выявленных на территории муниципального района».Все дети в 2011 году получили жилье. Претензий к полученному жилью у них нет. Ни одной копейки из выделенных средств не ушло в карман чиновника. За что же я тогда должна нести уголовную ответственность?»КомментарийЛазарь КИБРИК, директор ЗАО «Пилон»:- Дом, о котором идет речь в письме и в котором находятся квартиры, выделенные для детей-сирот, построены нашей организацией. Мы заключили договор с Комитетом образования администрации Чудовского муниципального района в отношении 14 квартир для сирот. Все 14 квартир были готовы к использованию на момент сдачи дома: там была холодная и горячая вода, свет и все другие необходимые условия. Это документально зафиксировано: была проверка, ход которой мы совместно с представителями полиции снимали на видео. В эти квартиры заселились именно те люди, которым выделялось жилье, то есть дети-сироты.С одним из сирот, у которого была уже семья и дети, по словам Светланы Васильевой, был заключен договор, чтобы предоставить ему квартиру большей площади. И соответственно семья этого сироты въехала в квартиру приблизительно месяца на два позже, чем другие. Светлану Валерьевну обвинили в том, что она приняла неготовую квартиру. Но служебного подлога я здесь не вижу. Работники Комитета образования не премируются, если дают детям-сиротам квартиры, и не наказываются, если не дают. У Светланы Васильевой нет причины делать подобный подлог. Максимальное наказание за акт, подписанный раньше времени, в кодексе административных правонарушений, если я не ошибаюсь, устанавливается в размере 50 тысяч рублей. Но я думаю, что Светлана Васильева даже и этого не заслуживает, не говоря уже об уголовной ответственности. Это мнение всех наших строителей. Мы можем не знать ее как человека или как работника, но ситуацию, в которую она попала, оцениваем именно так. Во-первых, бюджетные средства она потратила по назначению. Во-вторых, все сироты получили обещанное им жилье и проживают в нем с момента сдачи дома.Судья, разбирающая дело Светланы Васильевой, к сожалению, не вправе дать никакой информации, пока дело находится в производстве. Юрий ВЕСЕЛОВ, адвокат Международной коллегии адвокатов (Санкт-Петербург):- Пока идет судебное разбирательство, мы, к сожалению, можем предоставить «Учительской газете» лишь небольшую долю информации. Говоря юридическим языком, по мнению защиты, органы следствия не установили иную личную заинтересованность Светланы Валерьевны или стремления к карьерному росту. Подписание актов приемки-передачи квартир для детей-сирот Светланой Васильевой послужило основанием для возбуждения уголовного дела, а объективных оснований у органов предварительного следствия, по мнению защиты, не было. Лично меня удивляет в этой ситуации тот факт, что Светлана Васильева – педагог по образованию – почему-то несет личную ответственность за какие-то строительные объекты.От редакцииПо делу Светланы Васильевой уже прошло первое судебное заседание. Второе назначено на 3 октября. Как долго продлится судебное разбирательство, неизвестно. Но это странное уголовное дело – дело, в котором нет пострадавших, а есть 14 счастливых детей-сирот, получивших квартиры в новом доме, и одна находящаяся в стрессовом состоянии, не понимающая, как она попала в такую ситуацию, несчастная женщина – как нам кажется, ярко демонстрирует общее для всех регионов страны обстоятельство. Руководители не самых высоких рангов в системе образования юридически беспомощны – и они же юридически ответственны за очень многие направления. Поэтому столь нередки стали суды над директорами школ, управленцами. Совершенно ясно, что при комитетах образования районов должна быть введена ставка юриста. И эти же юристы могли бы при необходимости помогать директорам подведомственных школ. Мы будем информировать читателей о дальнейшем ходе дела и судьбе Светланы Васильевой.Новгородская область
Выбор читателей
Комментарии