На чтение: ≈ 31 мин.“Самое полезное – это общение с коллегами. Многих я уже знаю не один год. И у каждого что-то перенимаю”. “Поскольку я работаю только с мая, очень рада, что попала на этот семинар. Здесь нам дали все необходимые материалы. Я просто взахлеб читаю. И, конечно, было очень приятно пообщаться с председателем нашего профсоюза Владимиром Михайловичем Яковлевым. Привезу домой очень много полезной информации”. Эти два отзыва я услышала в последний день московского семинара заместителей председателей республиканских, краевых и областных организаций Профсоюза работников образования и науки. Участники семинара обсуждали текущую ситуацию в профсоюзе, особенности правового регулирования профсоюзной деятельности в связи в принятием Трудового кодекса РФ и другие актуальные вопросы. Одной из основных тем для дискуссий и обмена опытом стала февральская Всероссийская акция.
Регионы против
14 февраля, уже перед самым отъездом, зампредам роздали последние материалы. В их числе была информация из Министерства труда РФ о результатах обобщения отзыва из субъектов России по проекту концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Факты и цифры, приведенные на трех страничках, ярко демонстрируют картину всероссийского протеста против правительственного документа.
Итак, на 10 февраля 2003 года замечания и предложения по проекту концепции поступили из 83 субъектов РФ. Поддержали концепцию только восемь регионов: Башкортостан, Чукотка, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика. Не поддержали категорически двенадцать субъектов: Москва, Кемеровская, Тульская, Орловская, Новгородская, Еврейская автономная, Кировская, Саратовская, Амурская, Сахалинская области, Республика Хакасия, Корякский автономный округ. Остальные в основном одобрили, но высказали принципиальные замечания и предложения. Эту часть информационного документа необходимо процитировать дословно:
“- не поддерживают предлагаемую передачу функции установления тарифной части оплаты труда на территориальный уровень;
– основа оплаты труда – тарифные ставки и должностные оклады – должна быть единой по всей стране, а регулирование надтарифной части следует полностью передать в ведение субъектов Российской Федерации;
– изменить методику расчетов трансфертов при формировании как федерального, так и областного фонда финансовой поддержки депрессивных территориальных образований с учетом выравнивания бюджетных доходов отстающих по объективным причинам территорий до уровня, позволяющего обеспечить переход на отраслевую систему оплаты труда;
– осуществление реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы после принятия законодательных мер четкого и стабильного разграничения налоговых полномочий и закрепления достаточных доходных источников за бюджетами разных уровней;
– при предполагаемом повышении заработной платы в 1,33 раза тарифные ставки и должностные оклады большинства категорий работников бюджетной сферы будут значительно ниже прожиточного минимума;
– выражают озабоченность в связи со сжатыми сроками введение в действие отраслевых систем оплаты труда, поскольку для этого требуется осуществление большого объема подготовительной работы;
– предлагают осуществить экспериментальную проверку отраслевых систем оплаты труда”.
Место встречи
изменить нельзя
Подготовка к Всероссийской акции работников образования против Концепции реформирования системы оплаты труда идет полным ходом. В большинстве регионов России уже определены формы участия в акции, назначено время и место проведения мероприятий, оповещены местные власти и средства массовой информации. Самая популярная форма протеста – митинг. Большинство участников – учителя, преподаватели вузов, студенты. В акции примут участие также медики и работники культуры, но традиционно самые активные – представители системы образования. Трудно спрогнозировать точное количество участников профсоюзных мероприятий, однако уже сегодня есть примерные цифры. Насколько оправдаются надежды организаторов акции, зависит от активности рядовых членов профсоюза и руководителей райкомов и горкомов.
Томская область
29 января в Томске прошел президиум областной территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки. Было принято решение провести акцию работников образования в областном центре в форме митинга. Запланированное количество участников – три тысячи человек: от полутора до двух тысяч работников образовательных учреждений Томска и от тысячи до полутора тысяч вузовских работников и студентов. Будут делегации (от десяти до двадцати человек) из ближайших к областному центру шести районов. В митинге примут участие председатели всех двадцати райкомов Томской области. В тот же день пройдет пленум обкома профсоюза.
В Томске прошло заседание областной Ассоциации внебюджетной сферы. Примерное количество участников митинга от системы здравоохранения – 200 человек.
Сейчас у Томского обкома самые горячие дни. Работает оргкомитет, рассылаются приглашения, распространяется информация. Тамара ФОМИНЫХ, заместитель председателя Томской территориальной организации: “На первом заседании организационного комитета мы выяснили, кто будет принимать участие в митинге, в каком количестве. 18 февраля прошло второе заседание оргкомитета, где первоначальная информация уточнялась.
В середине января мы выпустили информационный лист о позиции правительства и позиции профсоюза по поводу реформирования оплаты труда. Во всех образовательных учреждениях области уже прошли профсоюзные собрания с единой повесткой дня.
В ближайшее время мы разошлем около 400 объявлений в образовательные учреждения области. Конечно, мы приглашаем на митинг и первых руководителей области и города, и нашего депутата из областной Думы, проректора по учебной работе Политехнического университета.
У нас очень хорошие отношения с нашей областной газетой “Томский вестник”. Я уже дважды давала там информацию о ходе подготовки к всероссийской акции. Прозвучало, где пройдет мероприятие и когда. И сейчас снова будет заметка, что 27 февраля в 15.00 состоится митинг и кто в нем примет участие”.
Тульская область
Областная организация профсоюза рекомендовала райкомам инициировать депутатские слушания по концепции. Тульские профсоюзы примут участие в московских акциях. А кроме того, в каждой профсоюзной организации пройдут собрания, на которых будут приняты обращения в Минтруд и в Правительство РФ.
На заседании президиума обкома принято решение, направленное во все территории: ввести в первичках новую форму работы – профсоюзные кружки. Подготовлен сборник в помощь руководителям кружков. Одна из тем для обсуждения с рядовыми членами профсоюза – акция протеста. Председатель Тульского профсоюза рассказала об акции учителям, проходящим обучение в областном Институте повышения квалификации.
Ростовская область
26 февраля в районах и городах области пройдут собрания и митинги. 27 февраля – парад победителей года первичной организации. Планируются выступления руководителей области и профсоюзов Федерации. На параде будут присутствовать председатели территориальных организаций.
На 28 февраля назначен митинг работников образования, культуры, здравоохранения, куда приглашены профсоюзы бюджетной сферы всего Южного федерального округа. Запланированы выступления учителя, студента, профсоюзного работника, представителей других отраслей. Примерное количество участников митинга от Ростовской области – пять тысяч человек. Гостей ожидается 400 человек. Место проведения – Ростов-на-Дону, площадь перед зданием обкома профсоюзов. На митинге будет принята резолюция. В проекте документа перечислены все требования, которые выдвигает ЦК профсоюза образования и науки. Плюс еще одно. Профсоюз Ростовской области требует от Правительства РФ восстановления санаторно-курортного комплекса.
Еще одна акция ростовчан – сбор подписей под требованиями к Правительству РФ. Предполагается, что свои автографы на подписных листах оставят свыше 80 тысяч членов профсоюза.
“Представители первичных организаций и рядовые члены профсоюза акцию приветствуют, – рассказывает заместитель председателя Ростовской областной организации профсоюза Виталий КАЗАЧКОВ. – А председатели территориальных организаций считают, что она вобьет клин между учителем и руководителем образовательного учреждения. В основном на сегодня акция оценивается положительно.
Мы написали статью в местные средства массовой информации под названием “Урок, равный буханке хлеба”, где объясняем на конкретных примерах, почему мы выступаем, почему учителя поднимают голос в защиту образования. Речь идет не только о заработной плате, хотя это основное. Речь о том, жить отрасли или не жить, быть или не быть?”
Омская область
Акция здесь пройдет 25-26 февраля. В каждом образовательном учреждении области запланировано профсоюзное собрание. На повестке дня один вопрос – о новой системе оплаты труда. Во все первичные организации уже разосланы необходимые материалы. Чтобы председателям первичек было легче подготовиться к собраниям, обком профсоюза составил для них своеобразный доклад-канву, выбрав нужные документы из всего многообразия материалов. Конечно, каждый профком внесет в повестку актуальные для данного образовательного учреждения темы для обсуждения. И примет в конце собрания резолюцию.
26 февраля состоится областной расширенный профсоюзный актив, в котором будут участвовать представители других бюджетных отраслей – культуры, медицины.
Галина ЕВДОКИМОВА, заместитель председателя Омской областной организации Профсоюза работников образования и науки, считает, что главное – оповестить людей о проведении акции, а уж принять в ней участие захотят многие: “У нас очень низкая заработная плата. А цены растут каждый день. И дожить до этого 33-процентного повышения зарплаты в октябре просто невозможно. Народ у нас, особенно в селе, очень бедствует”.
Амурская область
Областной митинг пройдет 26 февраля с 11 до 12 часов дня в городе Благовещенске на центральной площади перед областной администрацией. На митинг приглашены все территории и районы. Конечно, приехать смогут только ближайшие соседи, они обязательно пришлют свои делегации по 15-20 человек на автобусах. Например, Тамбовский район планирует “отрядить” на митинг представителей двух школ. Уже заготовлены таблички и плакаты для участников.
В городе работают больше четырех тысяч учителей. Предполагается, что в акции примут участие полторы тысячи человек.
Два километра
протеста
В Москве и Санкт-Петербурге выбрали две формы проведения акции – митинг и демонстрацию. О грядущих событиях во второй столице рассказывает заместитель председателя профсоюзной организации по работе с вузами г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области Александр МАТВЕЕВ:
– Принято решение о проведении тремя профсоюзами бюджетной сферы 27 февраля уличной демонстрации и митинга сотрудников и учителей школ, студентов, работников дошкольных учреждений, поликлиник, больниц, учреждений культуры и искусства. Демонстрация пройдет от станции метро “Горьковская” мимо крейсера “Аврора”, где состоится небольшой митинг, к центру города. И завершится у представительства Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Маршрут небольшой, около двух километров, потому что все-таки зима, холодно и к тому же центр города. Мы предполагаем наше шествие организовать так, чтобы оно было заметно. На прошлой неделе мы подали заявку. Рассчитываем на внимание местных властей, хотя у нас есть вопросы и к ним. Но основная часть требований направлена в адрес федеральных властей. Мы уже подготовили и распространили информационные материалы, листовки тиражом несколько тысяч экземпляров, обращение к работникам образования и студентам и так далее. Готовим проекты резолюций митингов в форме обращения к президенту, правительству и Госдуме, где излагаем наши основные требования и формулируем – что мы хотим и почему. Мы рассчитываем вывести на улицы города 8-10 тысяч человек.
– Как люди реагируют на планы проведения акции?
– Мы собирали совещание председателей профкомов вузов, студенческих профкомов, райкомов и горкомов области – реакция нормальная. Мы формулируем ясные и понятные требования: не социальные гарантии вообще, а конкретно – в полтора раза увеличить зарплату с 1 апреля, увеличить стипендию до 500 рублей. Под такими лозунгами вывести людей на улицу можно. Мы строим нашу агитацию именно на этом: сколько людей выйдет, такой и будет результат.
– От каких факторов зависит количество участников акции?
– Во-первых, мы как никогда рано начали подготовку. Во-вторых, нам ясно, чего мы хотим. Есть организационный задел – информационные материалы. Теперь важно, как сработает наше среднее звено – председатели профкомов, профсоюзный актив. Донесут ли они до каждого члена профсоюза наши идеи? Рассчитываем, что на этот раз не будет, как это часто бывает, противодействия на уровне образовательных учреждений, районных управлений образования, не прозвучит: “Если ваши учителя завтра выйдут на демонстрацию, вас, товарищ директор, завтра в школе не будет”. В этом году, я надеюсь, у нас достигнуто понимание с губернатором и с руководством органами управления образования. Ведь наша акция и в их интересах тоже. Что бы ни делал наш губернатор для системы образования, а мы, конечно, получаем дополнительные средства, эта проблема не будет решена на региональном уровне. Хотя впадать в другую крайность и говорить, что все зависит только от федерального центра, тоже нельзя. Должны работать все. Наша задача – показать властям города, что в их интересах, чтобы на федеральном уровне эти вопросы решались по-другому, а не так, как решаются сегодня. У нас уже есть реакция руководства города на те предложения по системе оплаты труда, которые были спущены сверху, и эта реакция совпадает с нашим отношением – она отрицательная.
Многое будет зависеть и от того, насколько хорошо люди поймут простую мысль – их собственное будущее в их руках. Чтобы они это понимали не как абстрактный лозунг, а как выражение реальности. Если сегодня люди выйдут на улицы, они предотвратят введение совершенно неприемлемого варианта системы оплаты труда и, самое главное, смогут добиться повышения оплаты труда. Кстати, мы в своих лозунгах немножко переставили всероссийские требования, все-таки на первое место поставили вопрос с оплатой труда. При всей важности вопроса о системе оплаты труда для обычного, рядового работника он второй по значимости. По большому счету ему не важно, кто и как ему платит, на основе каких документов, какой системы, ему важно, сколько ему платят. Поэтому мы немного подкорректировали эти вопросы. Это чисто тактический ход. Нам нужно решить важную локальную тактическую задачу – убедить людей выйти на улицу. Если мы эту задачу решим, тогда мы сможем решить и вторую задачу – не допустить принятия системы оплаты труда.
Совет Московской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ запланировал на конец февраля две акции. 26 февраля с 8 до 9.30 пройдет пикетирование станций московского метро с раздачей листовок и сбором подписей под известными требованиями. А 27 февраля пройдут демонстрация и митинг-пикет вокруг Дома правительства РФ. Сбор в 14.30 на ул. Воздвиженка. Москвичи выпустили две листовки. Одна – информационно-разъяснительная, с лаконичным изложением требований ЦК профсоюза и красноречивым воззванием: “Российское образование по-прежнему не дает покоя нашим “реформаторам”! Не умея наладить производство и собирать налоги, страшась разобраться с воровским капиталом, не желая прислушиваться к мнению профсоюзов, власти продолжают решать свои проблемы за счет трудящихся и учащихся. На этот раз предлагается срочно реформировать систему оплаты работников, но так, чтобы ликвидировать государственные гарантии по оплате труда и сохранить позорно низкий уровень жизни работников и студентов. Профсоюз против этого!”
Вторая – с теми же требованиями и лозунгами: “Нищета педагога и студента обернется необразованностью наших детей и внуков! Не оставайтесь равнодушными к будущему своей страны, не будьте равнодушны к будущему своих детей!” Но эта листовка адресована не только участникам акции, ее Московский профсоюз предлагает отправить по адресу: Москва, Краснопресненская наб.,1, Правительство РФ, Касьянову М.М.
Ни шагу назад!
О проблеме взаимодействия профсоюза и властей уже говорилось выше. Хорошо, если местные законодательная и исполнительная власти, губернатор понимают, что задача у них с профсоюзом одна – не допустить ущемления прав рядовых тружеников. Тогда создается нормальная рабочая обстановка для обсуждения правительственных реформ. Так произошло, например, в Тульской области. Нина ЗУБОВА, заместитель председателя обкома профсоюза Тульской области, рассказывает: “Когда мы начинали эту работу, то проект Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы направили в администрацию области, в законодательное собрание и в трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. У нас есть письменный ответ администрации Тульской области, решение о проекте Концепции трехсторонней комиссии, а также Обращение Тульской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову “О недопустимости реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в соответствии с концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации”.
В письме-ответе администрации Тульской области председателю обкома Профсоюза работников народного образования и науки говорится о том, что после рассмотрения проекта на заседании трехсторонней комиссии “стороны выразили мнение о невозможности принятия концепции, не содержащей уверенности в реализации конституционных прав граждан в вопросах образования, здравоохранения, культуры и ущемляющей права работников бюджетной сферы”. Местные и федеральные документы, касающиеся проекта концепции, Тульский обком опубликовал в специальном информационном бюллетене, адресованном руководителям профсоюзных кружков.
А вот в Саратове подготовка к Всероссийской акции осложнилась именно из-за нежелания властей найти с профсоюзом общий язык. Заместитель председателя обкома профсоюза Саратовской области Ольга ШУВАЛОВА не склонна поддаваться эмоциям: “Поначалу у нас было все нормально. Председатель нашего обкома провел заседание Ассоциации непроизводственной сферы, расширенное заседание президиума. Все дружно поддержали акцию, во всех организациях. Решили, что у нас она пройдет в форме митинга. Никаких колебаний не было.
Три председателя областных комитетов профсоюзов непроизводственной сферы сообщили в областную Думу о нашем решении и просили депутатов участвовать в акции. Мы с общественными организациями работаем, с партиями. Единственная неприятная вещь случилась на коллегии Министерства образования нашей области. Я член коллегии и попросила внести в повестку дня обсуждение проекта концепции или просто дать информацию о том, что пройдет акция. Я выступила. Рассказала, чтобы все знали, почему мы проводим митинг, чтобы руководители вузов, работники образования из первых уст услышали. Сказала, митинг пройдет 26 февраля. И началось горячее обсуждение. Начали говорить, что мы с вами, что мы вас поддерживаем, но считаем, что протестовать против концепции в форме митинга нельзя. Есть цивилизованные формы. “Какие?” – спрашиваю. “Обращение к депутатам”. – “Обращались. Все, что можно, мы использовали”. И вот после такого очень горячего обсуждения министр образования Саратовской области предложил принять решение о неучастии в митинге образовательных учреждений. Его предложение поддержали. Мы считаем, что это неправильно, что это давление на профсоюзы”.
Так считают не только в Саратове, но и в Москве. 13 февраля Профсоюз работников народного образования и науки РФ прокомментировал решение коллегии Министерства образования Саратовской области. Во-первых, заявлено о законности действий Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, принявшего решение о проведении Всероссийской акции: “В соответствии со статьей 31 Конституции РФ в качестве организационной основы протестных действий обозначены такие формы мирных массовых публичных мероприятий, как шествия, демонстрации, митинги”. Во-вторых, дана исчерпывающая оценка решению коллегии Саратовского министерства образования: “по сути оказывается давление на работников образования, руководителей в том числе, направленное на недопущение проведения этого мероприятия.
Таким образом, принимается решение, которое вопреки Конституции РФ и действующему законодательству оценивает митинг в качестве неприемлемой формы протеста для решения социальных вопросов, в том числе по причине с точки зрения коллегии его неправомерного характера.
Следовательно, при такой постановке вопроса можно говорить о попытке со стороны совещательного органа своим решением по существу воспрепятствовать проведению митинга и участию в нем работников образования, ограничив при этом в нарушение статьи 55 Конституции РФ право руководителей как граждан участвовать в митинге.
Такие решения и действия грубо нарушают конституционные права граждан и могут повлечь за собой юридическую ответственность, вплоть до уголовной ответственности должностных лиц (статья 149 УК РФ “Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них”)”.
Саратовцы не сдаются. Наоборот, “мы еще более утвердились в мысли, что никакого шага назад быть не может, – говорит Ольга Шувалова. – Независимо от давления мы готовимся к митингу. Мы уже выиграли несколько судов в пользу учителя, например по досрочному назначению пенсии. По нашей инициативе убрали директора педагогического училища, чтобы защитить работников образования. Все пройдет нормально. Сложно будет, но никаких колебаний нет. У нас много единомышленников. Мы выйдем на митинг, как и планировали, на нашу Театральную площадь в центре Саратова. Поначалу мы заявляли, что в митинге примут участие не менее шести тысяч, сейчас думаем, что, может быть, и меньше будет. Но независимо от того, сколько придет людей, митинг пройдет обязательно. У нас сильный обком, а за нами – 107 тысяч членов профсоюза”.
Оксана РОДИОНОВА
Выбор читателей
Комментарии