На чтение: ≈ 30 мин.ХIХ век с полным основанием можно назвать веком формирования и развития в передовых странах мира – в Европе, Соединенных Штатах Америки, некоторых государствах остального мира – политических партий, веком начала их активной парламентской деятельности. Россия в этом смысле несколько запоздала. Ее партийно-политическая система начинает оформляться лишь на рубеже ХIХ-ХХ веков, причем первоначально складываются нелегальные революционные партии и движения.
Существенной чертой политического строя США является сложившаяся к середине ХIХ века двухпартийная система, при которой у власти попеременно находятся две партии – демократическая и республиканская.
Политическое господство двухпартийной системы обеспечивается поддержкой правящего класса, особенностями избирательной системы и государственного устройства, порядком финансирования выборов, силой традиций. Ни демократическая, ни республиканская партии не имеют формального членства. Принадлежность к той или иной партии определяется по опросам общественного мнения, проводимым обычно перед президентскими выборами.
Обе партии имеют однотипную организационную структуру, представляющую собой совокупность штатных, окружных, городских партийных организаций, обладающих высокой степенью автономности. Их главная задача – обеспечить поддержку своих кандидатов в президенты и вице-президенты со стороны избирателей.
Высшими партийными органами являются национальные съезды партий, создаваемые в год президентских выборов для выдвижения кандидатов, а также для утверждения предвыборных партийных платформ. Текущее руководство осуществляют национальные партийные комитеты, избираемые из представителей всех штатов и территорий страны. Комитеты координируют деятельность партийных комитетов штатов, обеспечивают их связь со своими фракциями в Конгрессе, ведут организационную и пропагандистскую работу среди избирателей, определяют процедуру отбора делегатов на партийные съезды, назначают сроки и место проведения съездов, проводят кампании по выборам в Конгресс, в законодательные собрания штатов и местные органы власти. Официальными лидерами партий считаются президенты (в период пребывания партии у власти) или кандидаты в президенты, выдвинутые на последнем по счету партийном съезде.
История США знает многие десятки политических партий, кроме основных – демократической и республиканской, – от крупных, объединяющих мощные социальные движения, до мелких, ориентированных на отдельные проблемы. Большое значение в борьбе за расширение демократических прав и свобод имеют различного рода движения. Так, принятие в 1964 году закона о гражданских правах, в 1965 году – закона об избирательных правах и ряда судебных решений, декларировавших юридическое равноправие всех граждан США независимо от расы и пола, явилось значительным завоеванием движения за гражданские права. В деятельности в защиту гражданских прав и свобод участвует широкий спектр организаций. В той или иной степени в нее втянуты все организации расовых и этнических меньшинств, организации женщин, престарелых и других групп населения, отстаивающих свои особые права, профсоюзы, антивоенные и другие массовые организации.
Несмотря на политическую монополию двухпартийной системы, в США имеется целый ряд самостоятельных политических партий (наиболее крупные из которых иногда именуются «трестовыми» партиями). В определенные периоды истории США такие партии оказывали огромное влияние на социальные движения в защиту охраны окружающей среды, отказ от военного интервенционализма, гонки вооружений и решения ряда отдельных проблем, стоящих перед американским обществом.
Становление многопартийности в США
Становление партийной системы США происходит в конце ХVIII – начале ХIХ века.
В качестве образца были заимствованы названия английских политических группировок в парламенте. Наибольшим влиянием пользовалось движение федералистов. Эта группировка сложилась вокруг тогдашнего министра финансов Александра Гамильтона. Вскоре образовалась соперничающая группировка, возглавляемая Т.Джефферсоном и Дж.Мэдисоном. Первоначально их движение получило название демократически-республиканской партии. Довольно любопытное название, так как включает в себя название крупнейших политических партий Америки – демократической и республиканской, образовавшихся позднее. Тогда же стали формироваться помимо элитарных партийных кругов комитеты связи на местах, активизировавшиеся в преддверии выборов. После войны 1812-1815 годов федералистское движение ослабло и переживало период раскола. Партия же Джефферсона продолжала развиваться, выступая за расширение избирательных прав и предоставление права голоса всем белым мужчинам, независимо от имущественного ценза. Таким образом, именно движение Джефферсона впервые выступило под лозунгом расширения своих сторонников за счет мастеровых, фермеров, ремесленников. Данную партию ряд политологов считают бабкой американской демократии, благодаря чему она по праву заслуживает славы как первая в мире действительно современная политическая партия. Позднее значительная часть сторонников партии влилась в демократическую партию.
Демократическая партия
В период президентства Джона Квинси Адамса, представляющего интересы крупного капитала Новой Англии, усиливается противостояние Севера и Юга по вопросу о ввозных тарифах и пошлинах. Лидер южан – генерал Эндрю Джексон – и стал инициатором объединения своих сторонников в новую политическую партию – демократическую. На президентских выборах 1828 года Джексон одержал убедительную победу, получив поддержку плантаторов и фермеров Юга. Сам Джексон был выходцем из семьи «белых бедняков», человеком, «сделавшим самого себя», генералом и плантатором. Он завоевал значительную популярность в широких кругах фермеров, у части рабочих, объявляя себя другом и защитником простых людей против денежной аристократии.
Таким образом, одной из особенностей первой крупной политической партии США стало отсутствие четкой социальной базы, смешение в составе ее сторонников как представителей верхов – богатых плантаторов Юга, так и бедняков. Также отметим значительное использование лидерами демократов популистских лозунгов для привлечения своих сторонников.
Почти всю первую половину ХХ века эта партия доминировала на политической арене страны.
Американская партия
В начале 1850-х годов в обстановке нарастающего политического кризиса, противостояния между северными и южными штатами была сформирована так называемая американская партия. Она получила название «партии ничего не знающих». Подобное название было дано партии за ее стремление к секретности, к тайне. Члены организации на все вопросы о ней были обязаны отвечать «не знаю». Главное, что было отмечено в программе партии, – борьба с иммигрантами, в особенности ирландского происхождения. Данную партию и ее политическую платформу можно назвать националистической. Люди, входящие в нее, видели угрозу своему благополучию, сохранению рабочих мест в лице приезжающих в Америку в поисках лучшей доли людей. У них не было понимания того, что именно многомиллионная иммиграция и либеральные порядки въезда и позволили Америке стать экономическим лидером мира уже к концу ХХ века. Проявления подобных настроений до сих пор сохранились в современной Америке.
Республиканская партия
Позднее, в 1854 году, создается республиканская партия. Одним из ее основателей был Авраам Линкольн. Партия объединила в своих рядах часть бывших либералов – американских вигов, движение фрисойлеров – свободных землевладельцев. А также американскую партию – нативистов. Партия создается под лозунгами отстаивания интересов промышленного севера США. Одна из задач, которую поставили перед собой члены партии, заключалась в нераспространении рабства на вновь образуемые штаты. Партия Линкольна была поддержана фермерскими кругами северо-запада страны, значительной частью предпринимателей севера, промышленными рабочими. Новая промышленная буржуазия, в отличие от старой торговой буржуазии, банкиров, хлопчатобумажных фабрикантов, кровно связанных с югом, активно сплачивается вокруг республиканцев и их лидера. Ей нужны были высокие таможенные пошлины для защиты от английских конкурентов, новые железные дороги, свободные, ничем и никем не связанные рабочие руки, возможность хозяйственного освоения новых земель. Данные требования и легли в основу программных установок республиканцев.
Большое значение для партии имела поддержка фермерских кругов. Шел процесс активного заселения северо-западных земель. Рос спрос на хлеб на промышленно развивающемся востоке страны. Главным требованием фермеров стала свобода землепользования, возможность за небольшую плату приобрести в собственность не только значительные по объему, как прежде, но и любые участки земли.
Что же касается рабства, то республиканцы не требовали его отмены. Они настаивали на ограничении сферы его распространения, что в перспективе неизбежно привело бы к его ликвидации. Рабство могло существовать только в условиях экстенсивного развития, постоянного продвижения на новые земли. Это было ясно как республиканцам, так и их противникам – демократам.
В обстановке острой борьбы прошли президентские выборы 1860 года. Республиканская партия выдвинула своим кандидатом Линкольна, завоевавшего популярность своей деятельностью в широких слоях населения. Республиканцы обещали провести закон о гомстедах, то есть бесплатной раздаче земли. Одним из лозунгов Линкольна был лозунг «Проголосуйте себе ферму!». Это позволило привлечь дополнительно и голоса иммигрантов. Линкольн одержал победу на выборах, и это положило начало открытой конфронтации Севера и Юга.
После гражданской войны в Реконструкции Юга обе партии (демократы и республиканцы) стали общеамериканскими по своему составу. Их споры свелись главным образом к тарифной политике. Одни демократы выступали за свободу торговли – фритрейд, другие – за высокие ввозные тарифы на иностранные товары и покровительство отечественному товаропроизводителю. В ХХ столетии позиции демократов приобрели либеральный, реформистский характер. Таким образом, традиции американской двухпартийной системы насчитывают уже около 150 лет.
Интересно отметить, что американские политические партии имеют свою отличительную символику. У республиканцев – это слон, а у демократов – осел.
Становление многопартийности в России
Политические партии и движения в России начинают оформляться значительно позже, чем в США. Это было связано с отсутствием представительных органов власти, невозможностью формирования институтов гражданского общества.
Социал-демократическая
Усиление рабочего движения в России способствовало распространению социал-демократических идей среди радикальной интеллигенции. На повестку дня был поставлен вопрос о создании в стране партии, выражающей интересы рабочего класса. Так называемые экономисты (Е.Кускова, В.Акимов, А.Мартынов) полагали, что рабочим следует выдвигать только экономические требования и что ведущую роль в рабочем движении должны играть профсоюзы. Главной же задачей партии они считали борьбу за расширение политических прав и свобод пролетариата.
Лидером радикально настроенных социал-демократов стал В.Ульянов (Ленин). Он полагал, что партия должна стать передовым борцом за права рабочих. Она должна организоваться, сплотиться и повести борьбу за свержение самодержавия. Подготовить объединение социал-демократических групп в партию должна была газета «Искра».
I съезд РСДРП прошел в 1898 г. в Минске. Но он был столь непредставительным (9 участников), что сформировать дееспособную партию на нем не удалось.
В июле-августе 1903 г. был созван съезд РСДРП, который проходил сначала в Брюсселе, затем в Лондоне. В дискуссиях, разгоревшихся на съезде, участвовали «экономисты», «мягкие искровцы» (Ю.Мартов, Г.Плеханов), «твердые искровцы» (В.Ленин) и др. Съезд принял программу партии, состоявшую из двух частей: программы-минимум и программы-максимум.
Первая предусматривала свержение самодержавия и установление демократической республики, меры по улучшению положения рабочих (в том числе 8-часовой рабочий день), демократическое решение национального и аграрного вопросов и т.д. Вторая часть программы провозглашала в качестве конечной цели РСДРП – социалистическую революцию и установление диктатуры пролетариата.
Размежевание политических сил накануне первой революции
Консервативный, правительственный, лагерь составляли представители значительной части дворянства и высшего чиновничества. Существовало несколько течений – от реакционного до умеренно- и либерально-консервативного (от К.Победоносцева до Д.Святополка-Мирского). Программа: сохранение в России самодержавной монархии, создание представительного органа с законосовещательными функциями, защита экономических и политических интересов дворянства, расширение социальной опоры самодержавия за счет крупной буржуазии и крестьянства. Власть была готова пойти на реформы, но выжидала, колебалась, не могла выбрать определенную их модель.
Либеральный лагерь выражал интересы передового дворянства и буржуазии, а также части интеллигенции (профессоров, адвокатов и т.д.). Выделялись либерально-консервативное и умеренно-либеральное течения. Основными организациями были «Союз земцев-конституционалистов» И.Петрункевича и «Союз освобождения» П.Струве. Программа: обеспечение демократических прав и свобод, отмена политической монополии дворянства, диалог с властями и осуществление реформ «сверху».
Радикально-демократический лагерь был представлен радикальной интеллигенцией, стремившейся выражать интересы рабочего класса и крестьянства. Главными партиями были партия социалистов-революционеров (ПСР) и РСДРП. Программа: уничтожение самодержавия и помещичьего землевладения, созыв Учредительного собрания, провозглашение демократической республики, решение аграрного, рабочего и национального вопросов радикально-демократическим путем. Отстаивали революционную модель преобразований «снизу».
Формирование либеральных организаций
Либеральное движение в России в конце ХIХ – начале ХХ в. было представлено несколькими организациями. Ведущими были «Союз земцев-конституционалистов» И.Петрункевича и «Союз освобождения» П.Струве.
В начале революции 1905-1907 гг. в этих организациях выделилось умеренное и более радикальное крыло. Первоначально в мае 1905 года возник «Союз союзов», включивший в себя земцев-конституционалистов, профессиональные объединения адвокатов, журналистов, научных работников, преподавателей, врачей.
Завершилось оформление либерально-демократических партий после выхода в свет Манифеста 17 октября.
Партией, выражавшей интересы «левых» либералов, либералов-западников (интеллигенции, части дворянства), стала конституционно-демократическая партия, или партия «народной свободы». Ее программа была основана на западноевропейских либеральных идеях и отстаивала экономическую и политическую свободу личности, ценности конституционализма и демократии.
Учредительный съезд кадетов состоялся в октябре 1905 г. в Москве. У истоков партии стояли историк П.Милюков, юрист В.Маклаков, П.Струве, князь Г.Львов, видный ученый В.Вернадский. На съезде была принята программа партии.
Свою главную цель кадеты видели в превращении России в демократическое государство, в котором будут гарантированы равенство всех граждан перед законом. В партию октябристов, или «Союз 17 октября», вошли представители промышленной и финансовой буржуазии и помещиков. Учредительный съезд партии состоялся в феврале 1906 г. Лидерами октябристов стали А.Гучков, Д.Шипов, М.Родзянко.
Программа партии выражала взгляды и требования русских предпринимательских кругов:
сильная, пользующаяся доверием народа власть;
единство и неделимость Российского государства;
конституционный строй и демократические права для граждан России;
основа экономики – частная собственность;
уравнение крестьян в правах с другими сословиями, переселенческая политика, продажа крестьянам государственных и удельных земель, в крайнем случае, частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп.
Октябристы выражали готовность к диалогу с властью и надеялись, что монархия пойдет на более тесный союз с предпринимательскими и финансовыми кругами, передав им часть властных полномочий.
Формирование традиционалистских монархических партий
Возникновение традиционалистских монархических партий и групп было связано с усилением оппозиции самодержавию. Своей главной задачей они считали защиту существующих в стране порядков. В 1900 г. в Петербурге было создано общество «Русская беседа», одним из лидеров которого стал молдавский помещик В.Пуришкевич. Местные отделения «Русской беседы» существовали в Харькове, Киеве и других городах. Впоследствии партии подобного толка получили название «черносотенные», так как считали себя выразителями интересов простых русских людей («черной сотни» – податного посадского населения).
Монархические партии стали возникать в России после выхода в свет Манифеста 17 октября. Крупнейшими из них были «Союз русского народа» во главе с А.Дубровиным, объединявший до 400 тыс. человек, и «Русский народный союз имени Михаила Архангела», руководимый В.Пуришкевичем и насчитывавший до 100 тыс. членов.
Программы монархических партий основывались на классической теории официальной народности и триаде «православие, самодержавие и народность» и содержали следующие основные положения:
сохранение самодержавной формы правления как исконной и единственно возможной в России;
сохранение единой и неделимой России: по мнению монархистов, федерализм мог привести только к расколу и гибели страны;
отстаивание интересов единственного «государственного» народа – великороссов;
критика бюрократических порядков в стране как компрометирующих самодержавие;
предоставление крестьянам права приобретать землю в частную собственность при сохранении общинных порядков;
запрещение евреям иметь собственность и выезжать за пределы «черты оседлости», а также выселение в будущем всех российских евреев в Палестину.
В отношении Государственной Думы мнения разделились. Часть монархистов (А.Дубровин, Н.Марков) считали, что она должна быть только законосовещательным органом, другие (В.Пуришкевич) – что законодательным.
Значительное внимание черносотенцы уделяли борьбе с хаосом и анархией в стране и наведению в ней жесткого порядка. По данным прессы, только за осень 1905 г. от рук черносотенцев погибло около 4 тыс. человек, в том числе большевики Н.Бауман и Ф.Афанасьев. Около 10 тыс. было искалечено.
В I и II Государственной Думе представительство черносотенцев было незначительным, однако в III и IV Думе они были представлены достаточно широко.
Левые партии и группы в революции 1905-1907 гг.
Социалистические политические партии в России формировались в основном по инициативе интеллигенции, взявшей на себя представительство интересов рабочего класса и крестьянства. Радикальная интеллигенция первой сумела организоваться и политически оформиться. Среди многочисленных революционных организаций выделяются две наиболее крупные общероссийские партии: РСДРП и партия эсеров (ПСР).
К социалистическим партиям можно также отнести партию народных социалистов, отпочковавшуюся от ПСР и занимавшую более умеренные позиции. Свои социал-демократические партии образовались и на национальных окраинах – в Польше, Литве, Латвии.
Самой крупной из партий социалистического толка в России была партия социалистов-революционеров (эсеров), возникшая летом 1900 г. В партию входили учителя, инженеры, агрономы, представители рабочего класса и крестьянства. Численность ПСР составляла около 65 тыс. человек. Идеологической платформой эсеров являлось неонародничество. На проходившем в декабре 1905 г. – январе 1906 г. I съезде партии были приняты ее программа и устав. Главным теоретиком и лидером партии стал В.Чернов.
Своей основной задачей эсеры считали подготовку народа к «социалистической» революции. Главную движущую силу этой революции они видели в «рабочем классе», под которым понимали всех живущих своим трудом. Эсеры выступали за установление народовластия в стране. Решать вопрос о форме правления должно было Учредительное собрание. Партия отстаивала демократические права и свободы, федеративное устройство страны по национальному принципу, право наций на самоопределение.
В деятельности I и II Государственной думы наиболее активное участие принимали эсеры. Они выступили со своим проектом по аграрному вопросу. РСДРП (в I Думе она была представлена только меньшевиками) в основном вносила законопроекты по рабочему вопросу.
Общее и особенное.
Сравнение истоков американской и российской многопартийности
На первый взгляд при сравнении истоков американской и российской многопартийности выявляется больше различий, чем общего. Партии в Америке имеют гораздо более продолжительную историю – более полутора веков. За этот период сложились зрелые партийные структуры, устоялись программные установки. Кроме того, американские партии сразу же получили возможность включиться в парламентскую деятельность, приобрети опыт проведения предвыборных кампаний, участия в законотворческой деятельности. В России же говорить о легальных политических партиях можно только с начала ХХ столетия. Манифест 17 октября 1905 года дал возможность политическим силам и движениям России наконец-то конституироваться в партии, разработать партийные программы. С 1906 года политические партии России стали принимать участие в парламентской деятельности. В нашей стране появился первый представительный орган власти, хотя его полномочия и были ограничены преимущественно обсуждением законопроектов. Полноценного опыта законотворческой деятельности российским партийным фракциям так и не удалось обрести в дореволюционный период. После же революции 1917 года устанавливается господство одной государственной партии, и в развитии многопартийности был сделан длительный перерыв, вплоть до 1990-х годов.
Об общем сходстве скорее можно говорить в плане разработки программ, которые основываются что в Америке, что в России исходя из основных положений базовых идейно-политических систем: консерватизма, либерализма, социал-демократии, коммунизма.
Ольга КИШЕНКОВА, кандидат исторических наук
Выбор читателей
Комментарии