«Вдруг» ничего не бывает. Социальный диалог приносит реальную выгоду

У работника и работодателя разные интересы. Работодатель стремится к максимально высоким результатам при максимальной экономии. Цель работника и его представителя – профсоюза – достижение максимально высокой зарплаты при комфортных условиях труда. И та и другая стороны преследуют еще и общие цели: сохранение социального согласия, установление баланса интересов мирным, законным путем. Именно из этих предпосылок исходила городская организация Профсоюза работников народного образования и науки Йошкар-Олы, выстраивая свои отношения с Управлением образования и работодателями.

Даже идеальное партнерство без разногласий не обходится. У нас они тоже есть. Для того чтобы урегулировать эти разногласия и по возможности избежать их, разработана нормативная база социального партнерства, которая включает территориальное Соглашение, коллективные договоры и другие локально-нормативные акты образовательных учреждений: правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, графики отпусков, положения об оплате труда и прочие. Набор таких документов есть в каждом учреждении. В большинстве случаев, определенных трудовым законодательством, соблюдается процедура учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа первичной организации.

Переговоры о заключении территориального Соглашения на новый период велись с 9 октября прошлого года. Профсоюзная сторона, представляя интересы работников, убедительно аргументировала свою позицию ссылками на трудовое право, подготовила подавляющую часть документа. И новое Соглашение на 2009-2011 годы было подписано 31 декабря 2008 года.

Соблюдение работодателем трудового законодательства на особом контроле у городской организации. В течение трех лет штатные работники горкома вместе со специалистами Управления образования, республиканского комитета профсоюза, трудинспекции 443 раза посетили образовательные учреждения. Темы проверок были разные: делопроизводство, оплата труда, аттестация кадров и рабочих мест, создание комфортных условий труда, работа с молодыми специалистами, тарификация и другие. В общей сложности мы сумели выявить и предупредить свыше двух тысяч нарушений трудового законодательства. В адрес работодателей направлено 76 представлений.

Социальное партнерство приносит ощутимый экономический эффект. Так, весной 2006 года сроки завершения аттестации кадров по нашему протесту были приведены в соответствие с положением – до 30 апреля (в республике – 31 мая). Более 150 педагогов выиграли целый месяц повышенной оплаты. Реальная выгода – свыше 300 тысяч рублей.

По письму горкома в адрес Управления образования 83 работникам был возвращен незаконно удержанный НДФЛ в размере 13% от стоимости санаторных путевок в связи с изменениями, внесенными в статью 217 Налогового кодекса РФ и вступившими в силу с 1 января 2008 года. В общей сложности работники получили 132800 рублей.

С 2008 года после решения двухсторонней комиссии по запросу горкома в дошкольных учреждениях начали официально компенсировать сверхурочную работу.

При этом необходимо четко понимать, что социальное партнерство – это только один, пусть самый желательный, механизм регулирования социально-трудовых отношений. Второй – вполне цивилизованный и законный механизм – социальное противостояние. Наша организация участвовала во всех акциях протеста, заявленных на уровне России ФНПР и отраслевым ЦК. За три года их было 9. Шесть из них посвящены своевременному повышению зарплаты и пенсий. Три акции, которые были инициированы именно нашей организацией, а потом поддержаны по всей стране, проводились в поддержку работников дошкольных учреждений. Мы участвовали в митингах и в первомайских шествиях, собрали 2532 подписи под обращением ФНПР, 1656 подписей под обращением Ассоциации профсоюзов непроизводственной сферы о проекте бюджета-2008. Ушли в Москву наши телеграммы и письма, в которых была выражена обеспокоенность низким уровнем оплаты труда работников образования. Высказывалось опасение, что повышение МРОТ без существенного увеличения ставки 1-го разряда ухудшит положение квалифицированных специалистов отрасли.

Каковы результаты акций?

1. За отчетный период зарплата индексировалась трижды:

с 1 мая 2006 года – на 15%;

с 1 сентября 2007 года – на 15%;

с 1 февраля 2008 года – на 14%.

2. Состоялось внеочередное повышение пенсии на 300 рублей с декабря 2007 года. Произошли плановые повышения и в 2008 году. Конечно, в этом случае сыграл и «выборный фактор». Однако толчком послужили требования профсоюзов.

3. РТК принимает Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников, финансируемых из соответствующих бюджетов. Нам важно, что в Рекомендациях изложена четкая позиция сторон соглашения, даны государственные гарантии. Во-первых: зарплата работника по новой системе оплаты труда не может быть ниже той, которую он получал ранее. Во-вторых: 102-я Конвенция МОТ о доведении размера пенсии до 40% утраченного заработка будет ратифицирована. В настоящее время Правительством РФ разработано пошаговое решение этого вопроса.

4. МРОТ повышался дважды и с 1 января 2009 года установлен в размере 4330 рублей. Правда, нам от этого не легче. Профсоюзы не согласны, что в эту сумму включаются все виды доплат и надбавок, в том числе за замещение отсутствующего работника. В детских садах и учреждениях дополнительного образования зарплата квалифицированных специалистов сравнялась с оплатой труда уборщиков служебных помещений. Решение проблемы будет зависеть от гражданской активности и солидарности всех участников социального партнерства.

5. С 1 июля 2007 года из республиканского бюджета выделяются дополнительные средства на ежемесячные выплаты воспитателям в размере 500 рублей. После длительных переговоров профсоюзов с правительством республики с 1 января 2008 года расширен список получателей этих выплат: инструктора по ФИЗО, младшие воспитатели, специалисты психолого-медико-педагогических комиссий (центров). В нашем городе это центр «Росток». По инициативе горкома указанное вознаграждение выплачено и воспитателям неаккредитованного на тот период детского сада №19. Реальная выгода работников составила более 20 тысяч рублей.

6. Внесены изменения в штатное расписание учреждений: введены дополнительные ставки сторожей, секретарей, специалистов по охране труда. В ряде учреждений повышен размер выплат за работу в ночное время. Реальная суммарная выгода – 238 тысяч рублей в год.

7. Сотрудники дошкольных учреждений за сверхурочную работу получают повышенную оплату либо иную форму компенсации. Реальный доход работников – 36230 рублей. В 2008 году увеличен надтарифный фонд в ДОУ с 18 до 25%.

8. С помощью профсоюза внесена поправка в порядок выплаты вознаграждения за классное руководство. Теперь вознаграждение выплачивается и в случае замещения, учитывается при расчете отпускных, а с 2009 года будет тарифицироваться на учебный год.

9. По соглашению сторон социального партнерства новая система оплаты труда в школах введена не с 1 сентября 2007 года, а с 1 января 2008 года. В результате длительных переговоров и консультаций представителей профсоюза с отраслевым министерством, Государственным собранием республики в апреле – октябре 2007 года система значительно смягчена по сравнению с первоначальным вариантом:

без изменения остался объем педагогической нагрузки за ставку заработной платы;

структура зарплаты тоже осталась прежней: ставка (оклад), компенсации и доплаты за работу, не входящую в круг основных обязанностей, за наличие званий и отраслевых наград, премии и другие стимулирующие выплаты.

Чтобы переход на новую систему оплаты труда был максимально безболезненным, двухсторонняя городская комиссия внесла изменения и дополнения в действующее Соглашение, утверждены новые положения о доплатах и надбавках работникам и руководителям общеобразовательных учреждений. Проблем с внедрением НСОТ очень много. И хотя зарплата в школах в 2008 году в среднем повысилась на 15% по сравнению с 2007 годом и достигла 7290 рублей, выиграли далеко не все работники. Сложен механизм стимулирования. Жалобы поступают в горком регулярно. От руководителей и профкомов требуется предельная честность, открытость и доброжелательность в регулировании этого вопроса.

Помимо перечисленных направлений работы мы активно занимаемся правозащитной деятельностью. За отчетный период с помощью профсоюзного юриста педагоги выиграли 44 судебных иска по делам о досрочном назначении трудовой пенсии. Полученная работниками выгода оценивается в 2 миллиона 68 тысяч рублей, включая выплаты, сделанные Пенсионным фондом по оспариваемому стажу работы. По пункту 4.2 Соглашения 181 педагогу на год продлено действие квалификационных категорий. Совокупный доход – 9 миллионов 860 тысяч рублей. С учетом других выплат по Соглашению, а также тех средств, которые работники получили в результате исправления ошибок в ходе проверок, консультаций и правовой экспертизы документов, экономический эффект деятельности всех профсоюзных структур значительно превысил размер членских взносов, который за три года составил около 7 миллионов рублей.

В горкоме сложилась система правового просвещения. Проведено 27 семинаров с председателями профкомов по изучению и применению норм Трудового кодекса РФ, выпущено 30 тематических информационных бюллетеней. С 2008 года мы стали выпускать еще и информационные листовки по итогам работы за месяц. Выступаем соучредителями в конкурсах профессионального мастерства, оказываем методическую поддержку участникам национального проекта «Образование».

Около двух тысяч детей членов профсоюза ежегодно получают подарки к Новому году. Два раза в год организуем вместе с Управлением образования и профкомами учреждений вечера ветеранов. Молодые специалисты первого и второго года работы посещают мастер-класс. Все эти мероприятия проводятся не только по нашей инициативе, но и при личном участии профсоюзных работников, как освобожденных, так и общественников.

Реализуя Соглашение, мы ведем системную работу по охране труда: организуем проверки, конкурсы, итоги рассматриваем на совместных совещаниях. В большинстве учреждений созданы комиссии по охране труда, ежегодно заключаются соответствующие соглашения между профкомом и администрацией, проверяется их исполнение. Есть неплохие результаты. За три года производственный травматизм снизился с 16 до 12 случаев.

Занимаемся оздоровлением работников и их детей. Свыше 1,5 тысячи детей отдохнули в оздоровительных лагерях, 265 человек получили санаторно-курортное лечение за счет средств республиканского бюджета по Соглашению между правительством Марий Эл, работодателями и профобъединением РМЭ. При выделении путевок учитываются итоги диспансеризации, которая была проведена в рамках национального проекта «Здоровье» в 2007 году.

Ежегодно на все мероприятия с членами профсоюза и их детьми организация тратит в пределах 35-37% от поступивших взносов, что составляет свыше 900 тысяч рублей, не считая затрат рескома и ЦК профсоюза. Это правозащитная и нормотворческая деятельность, правовое просвещение, культурно-массовые и спортивно-оздоровительные мероприятия, материальная помощь.

Миссия профсоюза неизменна – повышать уровень благосостояния работников. Поэтому в 2009 году мы поставили перед собой такие основные задачи: не допустить задержек зарплаты и ее снижения при переходе на НСОТ, добиться повышения оплаты труда квалифицированных специалистов, контролировать соблюдение трудового законодательства работодателями. Мы надеемся, что социальное партнерство в 2009 году будет единственным механизмом регулирования социально-трудовых отношений в отрасли, и нам не придется прибегать к радикальным мерам – пикетам и забастовкам.

Надежда КИСЕЛЕВА, председатель Йошкар-Олинской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Республика Марий Эл