Ваш адвокат

Правовая почта «Учительской газеты» по-прежнему работает. Мы стараемся ответить на все вопросы в газете «Образовательное право». Но и в «УГ» еженедельно выходит юридическая колонка, составленная по этим письмам. Пенсии, аттестация, трудовые отношения, образовательный процесс, пособия, льготы – вот темы, волнующие педагогов. Сегодня мы рассмотрим наиболее типичные проблемы. А свои новые вопросы вы, как и прежде, можете присылать по адресу редакции «Учительской газеты» или по электронной почте ug@ug.ru.

Трудовые отношения- Имеет ли право администрация уволить работника по какой-либо статье, после того как он подал заявление об уходе по собственному желанию?А.НЕБОЛЬСИНАПисьмо с сайта «Учительской газеты»- Согласно ст. 80 Трудового кодекса РФ работники имеют право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. Подача работником заявления об увольнении по собственному желанию не исключает возможности его увольнения по другому основанию, если такое основание имеется к моменту издания приказа об увольнении. Обращаем внимание, что самостоятельное оставление работником работы до истечения двухнедельного срока предупреждения рассматривается как прогул без уважительной причины. – В прошлом учебном году у нас в школе возникла конфликтная ситуация в связи с отказом двух учителей от прививок против гриппа. Имеются ли документы, регламентирующие обязательность прививок для педагогов? Может ли администрация школы не допустить к проведению уроков непривитого учителя?О.НЕРУШАЙЛО,Краснодарский край- Закон «Об образовании» обязывает педагогических работников образовательных учреждений проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя. Обязательная вакцинация проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Согласно ст. 9 указанного закона сроки проведения профилактических прививок против гриппа и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, устанавливаются ежегодно с учетом прогнозируемой заболеваемости.При этом в ст. 5 закона предусмотренно, что отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день действует Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825, в который, в частности, включены работы во всех типах и видах образовательных учреждений.Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 05.09.2007 №69 «Об иммунизации населения Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2008 году» подлежат:- дополнительной иммунизации против вирусного гепатита B население в возрасте от 18 до 55 лет, не привитое и не болевшее ранее;- вакцинации против кори взрослые до 35 лет, не привитые, не болевшие, не имеющие сведений о прививках, с первоочередной иммунизацией студентов высших и средних учебных заведений, призывников и лиц из групп риска – медицинских работников, педагогов, работников торговли и др;- вакцинации против полиомиелита инактивированной полиовакциной все дети в возрасте до 1 года;- иммунизации против гриппа дети, посещающие дошкольные учреждения, учащиеся 1-11-х классов, медицинские работники, работники образовательных учреждений, взрослые старше 60 лет и другие группы риска.На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.08.2006 №25 «О дополнительной иммунизации населения Российской Федерации в 2007 году» была введена вакцинация против краснухи детей в возрасте от 8 до 14 лет, девушек и женщин от 18 до 25 лет, не привитых и не болевших ранее.В Методических рекомендациях «Медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами национального календаря прививок. Методические указания. МУ 3.3.1.1095-02» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 09.01.2002) указано, что плановая вакцинация в случае острого заболевания откладывается до выздоровления (или периода реконвалесценции).Вакцинация не проводится во время обострения хронической болезни: она откладывается до наступления ремиссии – полной или максимально достижимой, в том числе на фоне поддерживающего лечения.Отстранить работников, не выполнивших медицинские предписания, руководитель может только в том случае, если это предусмотрено уставом организации и правилами внутреннего распорядка. Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование.- Как поступить учителю, если директор школы откажется подписать заявление об увольнении по собственному желанию? Каковы дальнейшие правовые действия?И.ОВСИЕНКО,Ярославская область- Учитель имеет полное право не выходить на работу по истечении двухнедельного срока предупреждения, и это не будет являться прогулом. Однако это правило будет действовать только в том случае, если у учителя есть доказательства того, что он передавал работодателю заявление. В противном случае любой уход с работы будет расценен как прогул.Согласно ст. 80 Трудового кодекса РФ по истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу, в последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. Работодатель не имеет права препятствовать работнику в его увольнении по собственному желанию, так как согласно Конституции РФ труд свободен и никто не может заставить работника трудиться против его воли. Однако нужно обратить внимание на некоторые моменты подобной ситуации. Согласно ст. 80 ТК РФ течение срока предупреждения начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. В такой ситуации, когда работодатель чинит препятствия, никто не может гарантировать, что он получит заявление от работника. Учитель может отправить заявление об увольнении по почте заказным письмом с уведомлением (причем на уведомлении можно указать: заявление об увольнении по собственному желанию) либо передать его через лицо, ответственное за прием корреспонденции в организации. Как правило, это секретарь. В первом случае у учителя на руках будет уведомление с датой вручения его работодателю, во втором случае – второй экземпляр заявления, на котором секретарь должен поставить отметку о принятии заявления. Также обращаем ваше внимание, что согласно ст. 80 ТК РФ если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается. Таким образом, если учитель продолжает работать по истечении 14 дней с момента первой попытки подачи заявления, то это означает, что заявление об увольнении придется подавать повторно, с соблюдением данных выше рекомендаций. Далее можно действовать в соответствии со ст. 80 ТК РФ, то есть прекратить работу. Административная ответственность- Какие должностные лица, кроме директора школы, могут нести административную ответственность за доказанные нарушения? А.КУВАЕВА,Ленинградская область- Надзорные органы выписывают штраф образовательному учреждению (организации) либо должностному лицу (руководителю организации). Организация внутри по факту предписания проводит служебное расследование, устанавливает фактического нарушителя и принимает соответствующие меры.Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). При этом при отнесении того или иного физического лица к должностным лицам следует руководствоваться примечанием к ст. 2.1 КоАП РФ, которое, в частности, определяет, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное).К организационно-распорядительным обязанностям относят функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т. п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений.Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.Не являются субъектами должностного преступления те работники государственных учреждений, которые выполняют профессиональные или технические обязанности.Если наряду с осуществлением этих обязанностей на работника в установленном порядке возложено исполнение и организационно-распорядительных, и административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление (например, учитель – за неисполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению порядка и безопасности во время проведения внеклассных мероприятий).К должностным лицам организации относятся:1) руководитель организации;2) члены коллегиального органа управления организацией (совета директоров, правления);3) заместители руководителя организации;4) иные лица, выполняющие в организации организационно-распорядительные функции (главный бухгалтер, руководители отделов и т. д.).Главный бухгалтер и руководитель организации не несут ответственности за налоговые правонарушения, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, поскольку это не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах. В данном случае ответственность наступает непосредственно у юридического лица. В то же время должностные лица организаций могут быть одновременно привлечены к административной ответственности (п. 2 постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях»). Исключение из этого правила составляют правонарушения, хотя и предусмотренные Налоговым кодексом РФ, но не связанные непосредственно с уплатой налогов и сборов.Отпуск- Какова продолжительность отпуска директора техникума, не занимающегося преподавательской работой? Можно ли ему предоставить отпуск продолжительностью 56 календарных дней?А.ЛАНЕВСКАЯПисьмо с сайта «Учительской газеты»- В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» продолжительность отпуска директора техникума (учреждения среднего профессионального образования) не зависит от факта выполнения им преподавательской работы в одном и том же образовательном учреждении.Пунктом 5 приложения к вышеуказанному постановлению предусмотрено, что ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск директору образовательного учреждения среднего профессионального образования устанавливается продолжительностью 56 календарных дней.Обращаем внимание, что в пункте 1 примечания указано, что отпуск такой продолжительности (без требований к осуществлению преподавательской деятельности) предоставляется и заместителям руководителей, и руководителям структурных подразделений образовательных учреждений среднего профессионального образования в случае, если их деятельность связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой.- Учителю на время отпуска запланирована медицинская операция. Должны ли в этой связи продлить отпуск на время, необходимое для восстановления по медицинским показаниям?О.ТИШКОВА,Московская область- Ежегодный отпуск должен быть продлен в порядке статьи 124 Трудового кодекса РФ на соответствующее количество календарных дней начиная со дня, следующего за последним днем отпуска, или дня окончания больничного листа. В том случае если день, с которого продлевается отпуск, приходится на нерабочий праздничный день, то продление отпуска будет начинаться со следующего за ним календарного дня.Лишь в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.Пособия- Как должен быть рассчитан больничный листок учителю? Страховой стаж 20 лет. Следует ли исключать из расчета доплаты за проверку тетрадей, за наличие нагрудного знака «Отличник народного просвещения», за классное руководство? И сохранится ли размер этих доплат за дни болезни? Говорят, что никакие доплаты не будут засчитаны. Правильно ли это?М.КУЗНЕЦОВА,Ярославская область- В период временной нетрудоспособности за все календарные дни болезни работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Это пособие рассчитывается на основании среднего заработка работника. Пункт 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» устанавливает, что в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, включаются ВСЕ виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Таким образом, никакие из перечисленных вами доплат не должны быть исключены из расчета.Пенсия- Будет ли засчитана в стаж для досрочной педагогической пенсии время работы педагогом фортепьяно в лицее?Г.КОРОЛЬКОВА,Московская область- Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» этого списка предусмотрены педагоги дополнительного образования. При этом данные педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии в том случае, если они работают в учреждениях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» указанного списка. Данным разделом предусмотрены учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств. Что касается общеобразовательных школ, то они указанным разделом не предусмотрены и период работы в них педагогов дополнительного образования в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включается.Таким образом, органы Пенсионного фонда, к сожалению, будут вынуждены отказать вам во включении периода вашей работы в должности педагога фортепьяно в общеобразовательной школе в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.Нагрузка- Сколько должен длиться рабочий день у воспитателя в детском саду компенсирующего вида?А.ЕГОРЫЧЕВА,Липецкая область- Статьей 333 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 утверждена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений. Сокращенная продолжительность рабочего времени при этом устанавливается в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей труда педагогических работников. Согласно названному постановлению воспитателям дошкольных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста устанавливается норма часов педагогической работы за ставку заработной платы (в астрономических часах) – 36 часов в неделю; для воспитателей образовательных учреждений, работающих непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии, – 25 часов в неделю.- Какова педагогическая нагрузка в каникулярное время? Обязан ли учитель присутствовать в школе, отрабатывая ненормируемую часть рабочего времени?О.ПУЗЫРЕВСКАЯ,Московская область- Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденному приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников являются для них рабочим временем.В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, которые не конкретизированы по количеству часов (ненормированное рабочее время), с сохранением заработной платы в установленном порядке.Учителя, осуществляющие индивидуальное обучение на дому детей в соответствии с медицинским заключением, в каникулярный период привлекаются к педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов индивидуального обучения таких детей, установленного им до начала каникул.Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.Дошкольное образование- В чьи должностные обязанности в дошкольных учреждениях входит составление ежедневного меню-требования?Т.ВАЛЬДТ,Республика Хакасия- Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666) установлено, что медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. Положения указанного пункта 25 соответствуют пункту 4 статьи 51 Закона Российской Федерации «Об образовании».При этом в соответствии с пунктами 41, 46 Типового положения дошкольное образовательное учреждение самостоятельно устанавливает порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения (он регламентируется уставом ДОУ); структуру управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения; штатное расписание и должностные обязанности работников.Общее руководство организацией питания детей осуществляет заведующая детским дошкольным учреждением. Врач, диетсестра, медсестра (в зависимости от штатного расписания дошкольного образовательного учреждения) контролируют санитарное состояние пищеблока, условия хранения и реализации продуктов, меню и качество пищи, проводит санитарно-просветительную работу среди персонала и родителей по вопросам рационального питания.Врач (диетсестра, медсестра) детского дошкольного учреждения составляет примерное меню-раскладку (требование), обеспечивает преемственность питания в коллективе и в семье за счет рекомендаций по домашнему питанию, проводит контроль качества продуктов, соблюдения технологии приготовления пищи и др.Выдача готовых блюд разрешается только после снятия пробы медицинским работником (врач, медсестра, диетсестра).Согласно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 №91) на основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-требование установленного образца с указанием выхода блюд для детей разного возраста.Согласно образцу меню-требования при его составлении работает группа работников: заведующий, кладовщик, бухгалтер, врач (диетсестра, медсестра). Врач (диетсестра, медсестра) в соответствии с картотекой блюд (наименование блюд, их количество, номера диет, количество продуктов на все блюда, общее количество продуктов) подготавливает меню-требование. Кладовщик составляет задание в соответствии с 10-дневным меню, бухгалтер корректирует задание в соответствии с выделенными средствами. Заведующий контролирует весь процесс.«Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.07.2010 №541н) именно в должностные обязанности медицинской сестры включают осуществление контроля хранения запаса продуктов питания, качества пищевых продуктов при их поступлении на склад и пищеблок; осуществление контроля за работой пищеблока; ежедневную подготовку под контролем диетолога и при участии заведующего производством меню-раскладку, (меню-требование) в соответствии с картотекой блюд (наименование блюд, их количество, номера диет, количество продуктов на все блюда, общее количество продуктов). Обращаем внимание, что в письме Минобрнауки РФ от 22.04.2009 №03-768 «О медицинском обслуживании детей в дошкольных образовательных учреждениях» было особо отмечено, что ни в Законе РФ «Об образовании», ни в Типовом положении нет указаний на то, что медицинский персонал образовательных учреждений, в частности дошкольных образовательных учреждений, должен числиться в штате учреждений здравоохранения.Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями законодательства, согласно которым организация общедоступного и бесплатного дошкольного образования отнесена к компетенции органов местного самоуправления (пп. 11 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 2 п. 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании»), Минобрнауки РФ указало, что органы местного самоуправления, являющиеся учредителями муниципальных дошкольных образовательных учреждений, вправе принять самостоятельное решение о взаимодействии органов здравоохранения и органов управления образованием в организации медицинского обслуживания детей в дошкольных образовательных учреждениях и, в частности, о том, штатными сотрудниками дошкольных образовательных учреждений или учреждений здравоохранения являются медицинские сестры дошкольных образовательных учреждений.