Управляющий совет. В поисках нового баланса в государственно-общественном управлении

​С точки зрения управления гимназия «Свиблово» (территориальный образовательный комплекс «Свиблово») – сложная единая образовательная система, что подтверждается не только ее «паспортными» данными (17 зданий, более 5500 обучающихся, 500 работников, в том числе 300 учителей и воспитателей), но и такими фактами, как доступность «целого веера образовательных услуг» в новой агломерации, объединяющей все общеобразовательное пространство района Свиблово, а также ответственность за качество образования.

А именно:- за реализацию современных трендов мирового развития образования в конкретном районе;- за большое количество различных по форме и содержанию уже реализованных и реализующихся образовательных проектов в интересах жителей нашего района.А такая поистине глобальная задача требует особой четкости и мотивировки управления!Управление можно рассматривать в различных аспектах.Считаются наиболее приоритетными направлениями управленческой деятельности грамотное определение структуры управления и четкое распределение функциональных обязанностей между органами управления, а также планирование работы.Вся деятельность территориально-образовательного комплекса «Свиблово» регламентируется ее уставом. Согласно уставу структура управления ТОК содержит как традиционные органы управления (общее собрание работников ТОКа, педагогический совет ТОКа, методические объединения, профком, родительские комитеты классов и групп, орган ученического самоуправления – совет обучающихся ТОКа), так и специфичные органы управления, определенные для нашего комплекса (дистанционная конференция работников ТОКа, родительские советы и советы обучающихся учебных корпусов, предметные ассоциации педагогов).Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона №273-ФЗ в образовательной организации может формироваться управляющий совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Использование законодателем слова «могут» означает, что данные органы создавать не обязательно. Однако в больших образовательных организациях созданию управляющих советов как законодательных органов управления, работающих над законами, нормами и правилами, на которые ориентируется большая школа, ее директор и учителя, учатся дети, участвуют в образовании своих детей родители, уделяется особое внимание. Не меньшее внимание уделяется и контролю исполнения всем школьным сообществом школьных законов, норм и правил, принятых им решений. И именно такими полномочиями в нашем комплексе в соответствии с уставом гимназии «Свиблово» наделен наш управляющий совет.Мы рассматриваем наш управляющий совет как парламент нашей республики «ТОК Свиблово». Главная функция любого парламента – законодательная. То есть именно он рассматривает проекты законов, поправки и дополнения к ним. Парламент принимает законы, изменяет их содержание или вовсе отменяет при необходимости. Так и наш УС разрабатывает предложения для внесения изменений и дополнений в устав ТОКа, участвует в разработке и принятии его программы развития, в разработке и принятии правил внутреннего распорядка обучающихся, принимает участие в разработке следующих локальных нормативных актов ТОКа:- Положение об оплате труда, в том числе регулирующее вопросы о премировании, выплате стимулирующих выплат и доплат;- О перечне, порядке и условиях оказания платных услуг, в том числе образовательных;- Порядок расчета и формирования стоимости платных услуг, в том числе образовательных;- Порядок снижения размера платы или предоставления на бесплатной основе платных дополнительных образовательных услуг отдельным категориям родителей (законных представителей) обучающихся;- Порядок проведения выездных мероприятий;- Порядок и условия предоставления материальной поддержки обучающимся;- иные локальные нормативные акты, затрагивающие права обучающихся либо связанные с привлечением и расходованием финансовых и материальных ресурсов.Сегодня в школе приняты и действуют более 100 локальных актов, затрагивающих интересы всех участников образовательной деятельности в районе Свиблово. Особую популярность в разработке, мониторинге, принятии имели такие проекты, как:- установление режима занятий обучающихся;- мониторинг качества и безопасности условий обучения и воспитания в учебных корпусах;- выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;- создание в учебных корпусах необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся;- мероприятия по охране и укреплению здоровья обучающихся;- развитие воспитательной работы, в том числе организации внеурочной и досуговой деятельности.Мы знаем, что кроме законодательной функции парламент при необходимости может создавать комиссии по расследованию деятельности как отдельного должностного лица, так и целых учреждений, министерств. Он может вызывать (либо приглашать, в зависимости от законов конкретной страны) на свои заседания для отчета любое должностное лицо. Эти заседания проводятся либо в открытом режиме, с участием представителей общественных организаций и СМИ, либо в закрытом, если рассматриваемый вопрос затрагивает государственную тайну. Так и у нас – наш управляющий совет:- вносит предложения по оформлению возникновения, приостановления и прекращения отношений между школой и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;- дает предложения по работе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;- участвует в оценке качества и результативности труда работников, распределении выплат стимулирующего характера, вносит предложение по их распределению в порядке, устанавливаемом локальными нормативными актами;- рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся на действия (бездействие) педагогических и руководящих работников ТОКа;- заслушивает отчет директора по итогам учебного и финансового года;- согласовывает решение о постановке обучающихся на профилактический учет школы и снятии обучающихся с данного учета.Как и в парламенте, члены управляющего совета могут приглашать на свои заседания для отчета любое должностное лицо. Эти заседания проводятся либо в открытом режиме: проведение заседаний управляющего совета транслируются в прямом эфире в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте гимназии «Свиблово», либо в закрытом: заседания, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся персональных данных участников образовательного процесса, и иные вопросы, носящие конфиденциальный характер, по согласованию с директором и представителем учредителя не транслируются.Определяя стратегию развития нашего ТОКа, учитывая проблему демографических изменений в районе Свиблово и резкое увеличение жилого фонда, в управляющем совете работает комиссия по новому строительству образовательных учреждений. Возглавляет комиссию бывший глава управы района Свиблово Сергей Андреевич Буров, в состав комиссии входят депутаты района Свиблово и родители.Наконец, парламент осуществляет еще одну важную функцию – представительскую. В подавляющем большинстве случаев все его члены (или хотя бы члены нижней палаты, если состав парламента двухпалатный) получают свои мандаты от избирателей путем тайного голосования. Таким образом, в состав парламента входят люди, которым делегировали полномочия представители самых широких слоев населения, придерживающиеся разных политических взглядов.В нашем управляющем совете работают представители 16 учебных корпусов. Их избирают в соответствии с положением и уставом все участники образовательной деятельности, но работу по избранию ведут члены родительских комитетов этих учебных корпусов. Эти родительские комитеты ведут активную работу по организации досуговой деятельности в своих учебных корпусах, занимаются просветительской деятельностью, выносят свои предложения в управляющий совет по организации всей образовательной деятельности ТОКа.Именно поэтому избранный участниками образовательной деятельности ТОКа наш управляющий совет обеспечивает участие представителей общественности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:- в процедурах итоговой аттестации обучающихся;- в процедурах проведения контрольных и тестовых работ для обучающихся, общественной экспертизы (экспертиза соблюдения прав участников образовательного процесса, экспертиза качества условий организации образовательного процесса в гимназии «Свиблово», экспертиза инновационных программ);- в деятельности аттестационных, конфликтных и иных комиссий.Без функции обратной связи парламент не сможет обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Так и у нас в этих же целях в управляющем совете создаются постоянные и временные комиссии.Также к функции парламента можно отнести формирование бюджета, например, некоторые страны детально расписывают все статьи расходов бюджетных средств.Члены нашего управляющего совета, обсудив проблемы со своей первичной организацией, вносят предложения по размеру и порядку оказания материальной поддержки обучающимся, участвуют в подготовке ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования, вносят предложения материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений учреждения. Мы в управляющем совете согласовываем размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) обучающихся, как за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, так и за осуществление присмотра и ухода за обучающимися в группах продленного дня.Таким образом, управляющий совет гимназии «Свиблово» продвигает ее к более эффективному и качественному образовательному процессу, помогает ей реагировать на диверсифицированный запрос на образовательную услугу населения за счет интеграции образовательных организаций с учреждениями других сфер, реально влияет на функционирование и развитие образования в районе Свиблово, на качество образовательного процесса и эффективность использования школьных ресурсов.Виталий ЕЛИСЕЕВ, председатель управляющего совета гимназии «Свиблово», ведущий программы «Время», начальник отдела планирования и продюсирования службы эфира Дирекции информационных программ открытого акционерного общества «Первый канал»