Трое в лодке. Проблемы и победы профсоюзов непроизводственной сферы

​VI Собрание представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации завершилось, по традиции, всеобщим фотографированием. Снимались и в конференц-зале московской гостиницы, и около огромной елки в холле. Все-таки впереди Новый год, да к тому же 2018‑й – знаковый для Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, ей исполнится 25 лет. Однако несмотря на вполне естественное желание 57 делегатов из трех дружественных профсоюзов – образования, здравоохранения и культуры – пообщаться друг с другом не только по делу, но неформально, ведь подобные масштабные встречи происходят раз в пять лет, повестка дня была строго выдержана, каждое слово каждого выступления было тщательно отобрано и донесено до коллег.

Нас не разобщитьГоворили о самых актуальных проблемах, о том, что огорчает, что пока не получилось воплотить в жизнь, и о том, что удалось, чем можно гордиться. Конечно, успехи во многом можно объяснить консолидацией действий профессиональных союзов самых многострадальных и таких важных для жизни каждого гражданина России социальных отраслей. Вот и в президиуме три человека – представители всех профсоюзов: Галина Ивановна Меркулова, председатель Общероссийского Профсоюза образования, Михаил Михайлович Кузьменко, председатель Профсоюза работников здравоохранения РФ, президент совета ассоциации, Светлана Николаевна Цыганова, председатель Российского профсоюза работников культуры.«Сегодня нас более 5,4 миллиона членов профсоюзов, которые объединены в более чем 50 региональных отделений ассоциации. Мы не должны позволить разобщить нас ни на федеральном, ни на региональном уровнях», – сказала Галина Меркулова, отчитываясь о работе совета ассоциации за период с декабря 2012 по декабрь 2017 года и ставя задачи на предстоящий период (полностью доклад опубликован в этом номере «МП»). Она подчеркнула: «Вся предыдущая практика однозначно показала – для того, чтобы с нами считались, видели в нас полноправных партнеров, ассоциация должна оставаться мощной и организационно сильной!»Выступления в прениях показали, как Галина Ивановна права. Представители различных отраслевых профсоюзов говорили о том, как профсоюзная солидарность помогает справляться с проблемами.Председатель Томской областной организации Российского профсоюза работников культуры Людмила Старцева отметила: «Конечно же, каждый из нас представляет свою отрасль – образование, здравоохранение, культуру. Мы опытные, деловые, принципиальные люди. И у нас с вами у каждого свои отраслевые задачи. Но объединившись, мы обращаем внимание на наши общие проблемы». К общим задачам ассоциации Людмила Михайловна отнесла обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы, принятие Правительством РФ решений о ее своевременной индексации, увеличении окладов, стипендий, финансирование этих расходов в бюджетах разных уровней. Важно не допускать уменьшения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам и работникам, проживающим в сельской местности, необходимо решать вопрос о льготах студентов, способствовать разработке нормативно-правовой базы, созданию системы оценки трудовых качеств работников, разработке и применению профессиональных стандартов, участвовать в пересмотре норм труда работников и так далее.Елена Меркушова, председатель Мурманской областной организации Общероссийского Профсоюза образования, рассказала, как в конце 2016 года в регионе столкнулись с ситуацией, которая неизбежно бы привела к уменьшению финансирования образовательных учреждений. «Речь шла о принятии новых поправок и изменении закона Мурманской области о региональных нормативах финансирования образования. Проанализировав законопроект, просчитав все возможные риски, мы заняли жесткую позицию. Был задействован весь арсенал профсоюзного влияния с подключением СМИ и общественного мнения. И только благодаря слаженным действиях трех профсоюзов мы не допустили критической ситуации. Более того, на сегодняшний момент на систему образования из бюджета выделено дополнительно более 173 миллиона рублей».О помощи коллег из Профсоюза образования рассказала председатель Пензенской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Галина Попадюк: «Мы постоянно проводим консультации, делимся опытом решения проблем. Так, Профсоюз образования помог нам в решении вопроса по специальностям, которые вынуждено находятся на пересечении двух министерств – это логопеды, воспитатели. Наши коллеги помогли нам разобраться с отраслевой нормативной базой, организовывали встречи с представителями Минобразования, Рособрнадзора».Болевые точкиКонечно, немало проблем носят отраслевой или локально территориальный характер. Но их тоже важно озвучить.Во время собрания представители профсоюза работников культуры говорили о самом заветном желании – чтобы на федеральном уровне наконец появился закон «О культуре». Заслуженная артистка Российской Федерации, певица Марьям Даова, которая возглавляет территориальную организацию работников культуры Кабардино-Балкарской Республики, заявила об этом очень эмоционально: «Правовое поле, в котором мы работаем сейчас, фактически пропахло нафталином. Это недопустимо, ведь сегодня развиваются рыночные отношения, экономика, производство в совершенно другой формации. Нам нужны новые нормативно-правовые акты. И, конечно, чтобы федеральный закон о культуре был в конце концов принят депутатами Госдумы. Культура – это основа государственной национальной безопасности. Наша задача – сберечь культуру».От имени северных регионов страны выступил председатель Архангельской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Александр Зубов: «Тема минимального размера оплаты труда остается актуальной и острой, особенно для регионов с особыми климатическими условиями и районов Крайнего Севера, к каким относится наша область. В некоторых регионах сторонами социального партнерства подписано соглашение о более высоком размере минимальной зарплаты, чем установлен федеральным законом, например, в Санкт-Петербурге. У нас в области не удается заключить соглашение с социальными партнерами и действует федеральный МРОТ. Но в основном борьба идет за формулу «МРОТ плюс северные».Александр Владимирович вспомнил, как в 2011-2013 годах нарабатывалась судебная практика по отстаиванию интересов работников. За эти три года обкомы профсоюзов образования, здравоохранения и культуры подали более 800 исков о взыскании недоначисленных зарплат. В 2014 году пленум Верховного суда РФ обобщил судебную практику по этому вопросу в пользу работников, проживающих в районах с особыми климатическими условиями. А в 2016 году вынес, увы, совершенно другое определение по иску из Алтайского края: в МРОТ входят компенсационные, стимулирующие выплаты. После этого судебная практика изменилась не в пользу работников. «У нас в области в отношении работников здравоохранения нам удалось отстоять позицию «МРОТ плюс северные». В отношении образовательных учреждений и учреждений культуры с 1 июля 2016 года администрация Архангельской области дала лишь рекомендации сохранить достигнутый уровень оплаты труда для низкооплачиваемого персонала – 7500 рублей. Повышения не произошло. После многочисленных обращений профсоюзов образования, культуры, органов прокуратуры в администрацию Архангельской области в большинстве районов ситуация вновь изменилась, но в трех районах остается прежней».К счастью, буквально через несколько дней после собрания представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, а именно 7 декабря, Конституционный суд РФ провозгласил постановление по делу о проверке конституционности положений статей 129, 133 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Позиция Конституционного суда такова: данные нормы не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте РФ) районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иное их истолкование в правоприменительной практике исключается.Кто приглашает на танец?Еще одна важная тема отчетного доклада совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ – социальное партнерство. Председатель Общероссийского Профсоюза образования Галина Меркулова напомнила о ежегодной разработке Единых рекомендаций РТК по установлению систем оплаты труда работников бюджетных учреждений. Она обратила особое внимание коллег, что «формат подготовки и принятия Единых рекомендаций позволил в определенной степени обеспечить единые подходы к исчислению заработной платы в учреждениях разных типов и разных видов деятельности, разного уровня. …эта работа стала реальной школой социального партнерства не только для профсоюзов и ассоциации в частности, но и для Правительства и работодателей страны».Тему подхватила председатель Ставропольской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Лора Манаева. Но сначала Лора Николаевна призвала коллег оперативно отзываться на запросы времени. «Сегодня мы с вами должны более чутко учитывать динамизм развития страны и общества. И особенно уделять внимание работе с молодежью. И не просто учить их, а обращать внимание на их восприятие мира. Мы можем и должны быть их современными наставниками. И не можем позволить себе справляться с этой задачей медленно. Время требует от нас быстрых изменений буквально во всем. Я хочу привести несколько примеров из практики работы нашего края в сфере социального партнерства.У нас в крае закон о социальном партнерстве появился именно по инициативе профсоюзов. Все отраслевые профсоюзы имеют соглашения с нашей краевой Думой. Мы внесли изменения в закон, который определил процедуру формирования и работу отраслевых комиссий, порядок взаимодействия краевых трехсторонних комиссий с органами власти, что обязывает органы исполнительной власти рассматривать решения трехсторонней комиссии. Если бы не настойчивость профсоюза, ни отраслевых соглашений, ни отраслевых комиссий не было бы».Лора Николаевна представила еще немало интересного из краевого опыта, в том числе рассказала, что в регионе существует профсоюзная паспортизация, которая помогла выявить категорию людей, требующих особого внимания и заботы. Это в основном молодые одинокие мамы, у которых дети имеют проблемы здоровья. Для них разработан проект «Особый вектор», суть которого – в объединении усилий профсоюза образования и здравоохранения, социальных институтов, родительской общественности.Работы больше – здоровье хужеКстати, здоровье работников социальной отрасли – еще одна наиважнейшая тема Собрания представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ. Это общая забота профсоюзов образования, культуры и здравоохранения. Людмила Старцева, председатель Томской областной организации Российского профсоюза работников культуры рассказала, как требование региональной ассоциации о выделении средств из областного бюджета на денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение стало нормой, закрепленной в областном соглашении, подписанном профсоюзами, работодателями, губернатором области. «Начиналось с суммы 4200. Сегодня это 16646 рублей. Средства на денежную компенсацию выделяются ежегодно».Почему сейчас особенно важна забота о здоровье? Потому что повышается нагрузка на каждого работника, причем получает за это он только свою заплату. И как следствие – ухудшается здоровье. Председатель Пензенского обкома Профсоюза здравоохранения Галина Попадюк назвала такую ситуацию «экспериментом над бюджетниками». С одной стороны, «гробится» здоровье работника, с другой – страдает качество его работы.Елена Меркушова, председатель Мурманского обкома Профсоюза образования, с сожалением констатировала: «Чтобы получить так называемую повышенную зарплату, работникам бюджетной сферы, в частности, системы здравоохранения, приходится трудиться на полторы, а то и две ставки. Несложно догадаться, как сказывается такая интенсивность труда на качестве лечения или обучения. Несмотря на официальную статистику и заявления о том, что заработные платы возросли, реальный доход по итогам 2016-2017 годов снизился. Многие учреждения, получив приказ повысить зарплату, но не получив на это дополнительных средств, просто подняли оклады, снизив уровень премий и доплат».Оптимизация, например, в той же Мурманской области привела к тому, что стали закрываться больницы, услуги медицины в некоторых районах просто недоступны, а там, где лечебные учреждения сохранились, сокращен штат. «Очереди огромные, пациенты ждут часами, интенсивность труда врачей зашкаливает. Если в системе образования мы будем иметь такую же практику, как в медицине, мы просто-напросто образование потеряем», – предостерегла Елена Ивановна.И напоследок…Как краткий практический вывод из докладов, прений, дискуссий, разговоров в кулуарах – небольшой лист наказов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, которые приняли делегаты VI Собрания представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации. Особенно важным представляется пункт «Повысить социальный статус и престиж профессий работников сферы образования, здравоохранения и культуры». За счет чего этого можно достичь? Очень четкие и разумные, много раз озвученные предложения: кардинальное повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы путем установления базовых ставок (окладов) в размере не ниже МРОТ по профессиональным квалификационным группам первого уровня, установление минимального размера оплаты труда в 2018 году в размере 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения, внесение изменений в Трудовой кодекс РФ в части определения и конкретизации состава МРОТ с целью исключения из него компенсационных и стимулирующих выплат, сохранение в 2019-2020 годах соотношений уровней оплаты труда, установленных указами Президента РФ от 2012 года, исходя из прогноза роста номинальной зарплаты по отдельным категориям работников бюджетной сферы, а также уровня инфляции, разработка и реализация правовой основы комплекса мер по повышению уровня социальной защищенности работников бюджетной сферы».