Социальный диалог выходит на новый уровень. Точки роста намечены в Отраслевом соглашении на 2012-2014 годы

Еще на декабрьском пленуме Центрального совета было решено провести совещание руководителей региональных организаций Профсоюза работников народного образования и науки РФ и пригласить на него социальных партнеров, чтобы обсудить наиболее важные вопросы развития системы образования. Одной из главных тем совещания, которое состоялось в Москве 22 марта, стала реализация Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Минобрнауки России.

Заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Вадим ДУДИН подвел итоги реализации Отраслевого соглашения на 2009-2011 годы, заключенного еще с Федеральным агентством по образованию, и рассказал о плюсах нового документа, который профсоюз готовится подписать с Минобрнауки РФ.Отраслевое соглашение на 2009-2011 годы вступило в силу с 24 февраля 2009 года. Оно реализовывалось в условиях дальнейшей модернизации сферы образования и реорганизации образовательных учреждений, перехода на уровневую систему подготовки кадров, смены типа образовательных учреждений, принятия мер антикризисного характера, дальнейшей дифференциации системы высшего профессионального образования, формирования устойчивой группы вузов-лидеров, дальнейшего развития социального партнерства.Нашей основной задачей в тот непростой период была работа по контролю за соблюдением социальных гарантий работников и обучающихся, состоянием системы повышения квалификации преподавателей, участию в реализации Федерального закона №83. Шла нелегкая работа подведомственных учреждений и организаций по переходу на новую систему оплаты труда. Решались вопросы повышения результативности труда, в том числе за счет оптимизации штатных расписаний. Планы перехода на НСОТ предусматривали участие профсоюза в этом непростом процессе, что позволило избежать достаточно большого количества проблем.На пору исполнения соглашения пришлась реорганизация Федерального агентства по образованию, и по распоряжению Правительства РФ в дальнейшем вопросы Отраслевого соглашения решались уже с Минобрнауки России.Среди важнейших направлений деятельности агентства, а затем и министерства – работа по развитию кадрового потенциала российской науки. В связи с этим отмечу мероприятия по созданию в России 9 федеральных и 29 национальных исследовательских университетов, которые должны вывести на мировой уровень образовательные организации России, способные взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования.Ежегодно сторонами Отраслевого соглашения, в соответствии с планом его реализации, проводились совместные мероприятия, такие как совещания председателей региональных советов ректоров и председателей профсоюзных организаций вузов по важнейшим направлениям совместной деятельности, всероссийские конкурсы на лучшее студенческое общежитие, на лучший коллективный договор, «Студенческий лидер», совместные заседания коллегии с президиумом ЦС профсоюза по вопросам социального партнерства.В рамках реализации Отраслевого соглашения был впервые организован и проведен Всероссийский конкурс «Лучший коллективный договор». В нем приняли участие более 100 вузов. Благодаря конкурсу был сделан отбор наиболее эффективных коллективных договоров, ориентированных на обеспечение стабильной, бесконфликтной работы вуза, на повышение качества образовательных услуг и роста благосостояния и социальной защищенности работников.Регулярное выделение финансовых средств позволило вузам обновить и провести реконструкцию спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев при использовании также и собственных средств.В вузах, подведомственных Минобрнауки, в настоящее время действует 223 спортивно-оздоровительных лагеря и базы отдыха. Ежегодно в них отдыхают более 126 тысяч студентов и сотрудников вузов. Количество санаториев-профилакториев образовательных учреждений за период реализации Отраслевого соглашения увеличилось со 143 до 168. Ежегодно в них поправляют здоровье более 150 тысяч студентов и сотрудников. За последние годы большинство санаториев-профилакториев расширило свою деятельность за счет предоставления более широкого спектра лечебных и профилактических процедур.Одним из важнейших направлений деятельности в рамках реализации Отраслевого соглашения стало укрепление комплексной безопасности образовательного учреждения.Реализация мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации» до 2012 года, аналогичных региональных и муниципальных программ позволила значительно улучшить обеспеченность образовательных учреждений всех уровней противопожарным и антитеррористическим оборудованием.Вузами активно использовался пункт 7.2.1. Отраслевого соглашения, в котором определена норма о «выделении средств на выполнение мероприятий по охране труда, в том числе на обучение работников и аттестацию рабочих мест в размере не менее 2% от фонда оплаты труда и не менее 0,7% от суммы эксплуатационных расходов на содержание учреждения». Эта норма закреплена примерно в 65% коллективных договоров.Анализ коллективно-договорных актов, заключенных в отрасли в 2009-2011 годах, показывает, что в 95% региональных соглашений и примерно в 80% коллективных договоров Отраслевое соглашение включено в перечень документов, составляющих правовую основу при их разработке.Из общих положений следует отметить выполнение пункта 1.4.1, по которому «Стороны осуществляют регистрацию коллективных договоров учреждений в целях контроля за состоянием и эффективностью договорного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования, а также обобщения опыта». Такая регистрация позволила получить информацию о результатах проводимой совместной работы по повышению эффективности договорного регулирования трудовых отношений в каждом вузе и в отрасли в целом. На сегодняшний день прошли регистрацию коллективные договоры 276 вузов, подведомственных Минобрнауки РФ. Наиболее ответственно к регистрации подходят руководители и председатели профсоюзных организаций Уральского, Приволжского, Сибирского федеральных округов. Наименьшее число вузов, присылающих договоры на регистрацию, в Северо-Западном округе (17 из 46, или 37%). При этом нельзя сказать, что в остальных вузах колдоговоры не заключаются. Проведение всероссийского конкурса показало, что в большинстве этих вузов коллективный договор заключен, но на регистрацию пока не прислан.Несмотря на то что можно считать Отраслевое соглашение на 2009-2011 годы в основном выполненным, есть пункты, к которым необходимо вернуться как к невыполненным или выполненным частично.Не может в полной мере удовлетворить система согласования документов Минобрнауки РФ с профсоюзом. Пока основополагающие правовые акты министерства, определяющие работу вузов и затрагивающие права и интересы работников и обучающихся, не согласовываются с профсоюзом, хотя это предусмотрено пунктами 3.2.1., 3.1.9. Отраслевого соглашения.К сожалению, складывается практика подготовки типовых уставов вузов (при смене типа учебного заведения или изменении системы финансирования) без учета мнения Общероссийского профсоюза образования, а это тоже нарушение Отраслевого соглашения.Не везде выполнено условие, по которому наши социальные партнеры обязались способствовать обеспечению права участия представителей работников в работе органов управления учреждений: в ученом, попечительском, наблюдательном, управляющем советах и так далее. Решение этого вопроса важно как для работников и их представителей – председателей профкомов, так и для реализации принципа общественно-государственного управления вузом.В соответствии с пунктом 3.3.2 Отраслевого соглашения президиум Координационного совета председателей профсоюзных организаций вузов подготовил перечень показателей, характеризующих эффективность социального партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, которые предполагалось учитывать в числе других критериев при составлении рейтинга вузов. Но это предложение не было реализовано.Новое Отраслевое соглашение на 2012-2014 годы, заключаемое теперь уже с Министерством образования и науки РФ, является логическим продолжением предыдущего документа. Вместе с тем хотелось бы сделать акцент на некоторых ключевых особенностях, которые при условии их реализации могут стать новыми точками роста в вопросах развития социально-партнерских отношений.Так, Министерство образования и науки РФ приняло на себя важные, на наш взгляд, обязательства: предоставлять профсоюзу информацию о соответствующих федеральных целевых программах, затрагивающих социально-трудовые права работников и (или) влияющих на их социально-экономическое положение; предоставлять профсоюзу по его запросам информацию о численности и составе работников, системах оплаты труда, размерах средней заработной платы по категориям персонала, выплат стимулирующего характера руководителям, объеме задолженности по зарплате и так далее.Также по новому соглашению Министерство образования и науки РФ обязуется:- обеспечивать учет мнения профсоюза при разработке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые, экономические права и профессиональные интересы работников и обучающихся, прежде всего в области оплаты труда, социально-трудовых гарантий и стипендиального обеспечения;- способствовать формированию полномочных объединений работодателей в сфере образования на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях;- содействовать реализации принципа общественно-государственного управления образованием на федеральном уровне и в образовательных учреждениях;- способствовать обеспечению реализации права участия представителей выборного органа первичной профсоюзной организации в работе органов самоуправления образовательных учреждений, в том числе по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, затрагивающих права и интересы работников, разработки и утверждения устава образовательного учреждения, а также иных локальных актов, относящихся к деятельности образовательного учреждения в целом.Стороны также решили совместно проводить мониторинг систем оплаты труда в учреждениях, включая размеры заработной платы работников, соотношение постоянной и переменной величин в структуре зарплаты, соотношения в оплате труда руководителей, специалистов и других работников. Совместно разрабатывать предложения и рекомендации по совершенствованию систем оплаты труда, в том числе по установлению размеров базовых окладов и ставок по всем категориям работников, ежегодному увеличению фонда оплаты труда организаций на величину фактической инфляции в предшествующем году.Кроме того, появилась договоренность о том, что при разработке предложений по совершенствованию целевых показателей эффективности деятельности образовательных учреждений, в том числе в составлении рейтинга вузов, подведомственных Минобрнауки России, в числе критериев будут учитываться показатели, характеризующие эффективность социального партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.Практика нашего совместного взаимодействия доказала, что социальное партнерство способствует развитию институтов гражданского общества, предоставляет возможность регулировать, предотвращать или разрешать социальные конфликты, формировать социальный мир и согласие, развивать и углублять демократию, утверждать цивилизованные формы социально-трудовых отношений в учреждениях профессионального образования.