Секреты для «Совета безопасности». В Белгородской области решили проблему аттестации рабочих мест

Третье выездное заседание Совета технической инспекции труда профсоюза принимал Белгород. Выбор на этот город пал еще при подведении итогов предыдущего заседания Совета, состоявшегося год назад на Рязанской земле. Все дело в том, что на Белгородчине, а именно – в муниципальных системах образования городов Старый Оскол и Валуйки, около двух лет работают Центры по аттестации рабочих мест по условиям труда. Созданные на базе профессиональных училищ и финансируемые за счет бюджетных средств, они позволяют эффективно решать одну из самых злободневных проблем охраны труда.

Почему эта задача оказалась не по зубам многим работодателям в образовательной среде и в большинстве субъектов РФ аттестация рабочих мест не проводится или находится в зачаточном состоянии? Ответ на этот вопрос достаточно прост. Выявление вредных и опасных факторов на рабочих местах – весьма затратное мероприятие, требующее профессионального подхода и серьезной инструментальной базы. Но и без него никак нельзя! С аттестацией рабочих мест напрямую связаны лицензирование образовательных учреждений, предоставление льгот и компенсаций работникам, которые трудятся во вредных и опасных условиях, профилактика профзаболеваний и многие другие вопросы.

Не желая многократно переплачивать сомнительным коммерческим структурам, областное Управление образования и обком профсоюза в соответствии с трехсторонним соглашением на 2005-2007 годы создали два Центра по аттестации рабочих мест в учреждениях образования. Выгоды налицо. Во-первых, появилась возможность наиболее рационально использовать материальные и финансовые ресурсы. Во-вторых, плановый подход позволит охватить большинство образовательных учреждений области и через 5 лет приступить к повторной аттестации.

С деятельностью Центра «Прогресс», созданного на базе многопрофильного профессионально-технического училища №9 Старого Оскола, удалось познакомиться «зубрам» технической инспекции труда.

Директор училища Вячеслав Семыкин объяснил, что обеспечивает юридическую и финансовую независимость Центра, как решаются вопросы, связанные с лицензированием, с какими организациями он взаимодействует по поводу сертификации работ.

Более детально о работе экспертов, инженеров и лаборантов, обученных и аттестованных в Ивановском региональном НИИ охраны труда по специальной программе, участникам Совета рассказала руководитель Центра Анна Тулинова. С кем и на каких условиях заключаются договора о проведении инструментальных замеров воздушной среды, уровня освещенности, загазованности, шума – на эти и другие вопросы также были получены компетентные ответы.

Инспектора с удовлетворением отметили, что все приборы и другое оборудование для проведения замеров, закупленное на сумму более 500 тысяч рублей, имеют сертификаты качества и соответствуют установленным стандартам. Но главное – это стоимость проведения аттестации одного рабочего места. Для образовательного учреждения она составляет всего 450 рублей, что на порядок ниже, чем у других фирм, предлагающих подобные услуги.

На этом знакомство с инновационными подходами и интересными формами работы по охране труда в образовательных учреждениях Старого Оскола не закончилось. Члены Совета побывали в средней школе №40, где создана универсальная система организации безопасного здоровьесберегающего образовательного процесса.

По словам директора Анны Филимоновой, в школе определен комплекс мероприятий, направленных, с одной стороны, на предупреждение травматизма и других несчастных случаев, а с другой – на оздоровление работников и детей. В частности, для проведения консультаций и обучения безопасным методам работы создан кабинет по охране труда, которым руководит преподаватель ОБЖ, победитель городских конкурсов «Учитель года», уполномоченный профкома Вадим Котов.

На постоянной основе работают медицинский и стоматологический кабинеты, физиотерапевтический центр «Здоровье», кабинет релаксации, а в учебных классах установлены ионизаторы воздуха.

Есть в школе и круглосуточный пост пожарной охраны, оборудованный системой видеонаблюдения, «тревожной кнопкой» и датчиками автоматической пожарной сигнализации.

Стало доброй традицией проводить в школе «День здоровья», для которого специально разрабатывается сценарий, свои выступления готовят ученики, педагоги и родители. В планах на будущее – проведение тематических «Дней охраны труда».

Безусловно, самое непосредственное участие во всем, что делается для безопасности учебного процесса, принимает профсоюзная организация. Ее председатель Нина Кулебанова приложила немало усилий, чтобы школа стала базовой по обучению городского профсоюзного актива.

Оказался на высоте и дружный коллектив Старооскольского педагогического колледжа, на базе которого создан филиал Белгородского государственного университета, дающий высшее педагогическое образование молодым кадрам. Кредо Тамары Беликовой, бессменного директора колледжа с 1993 года, – «в любом деле должен быть жесткий контроль». Когда видишь, как четко и компетентно решаются вопросы охраны труда в образовательном учреждении, понимаешь, что это не просто слова.

На паритетной основе между администрацией и профсоюзным комитетом, председателем которого является Надежда Бобрикова, создан и успешно работает комитет по охране труда. При его непосредственном участии разработаны многочисленные локальные нормативные акты – от правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора до инструкций по охране труда по всем профессиям, должностям и видам работ.

Частично за счет бюджетных, а в большей степени – внебюджетных средств проведена аттестация рабочих мест, что позволило оформить паспорт безопасности образовательного учреждения. На всех факультетах студентам читается курс «Основы безопасности жизнедеятельности».

В педагогическом колледже и филиале БГУ созданы самые современные и комфортные условия для обучающихся и преподавателей, включая автоматизированные рабочие места в учебных аудиториях, компьютерные классы, великолепный актовый зал, оборудованный мультимедийной техникой. Именно в этом зале участникам Совета предстояло увидеть театрализованное представление, устроенное студентами и посвященное Году русского языка. Молодые люди буквально покорили всех бережным отношением и любовью к родному языку, своей Отчизне, земле, на которой мы живем.

Переключившись после представления на более деловой настрой, «ангелы-хранители» (а именно так называет пресса технических инспекторов труда), приступили к «мозговому штурму». К обсуждению был предложен проект Рекомендаций по содержанию пояснительной записки к ежегодному отчету по форме 19-ТИ «О работе территориальной организации Профсоюза по охране труда».

Пояснительная записка – это своеобразный аналитический документ, в котором емко и полно отражается работа, проделанная территориальным комитетом профсоюза, техническим инспектором труда за отчетный период. Она должна не только содержать пояснения к цифровому отчету, но и раскрывать интересные формы работы и инновации в защите прав членов профсоюза на охрану труда, приводить примеры и факты из практики отдельных профсоюзных организаций. Кроме того, сегодня на повестке дня стоят такие важные направления, как аттестация рабочих мест, внедрение системы управления охраной труда, которые не затрагивались в предыдущем аналогичном документе. Обсуждение шло очень детально и скрупулезно. В итоге принят тот вариант проекта Рекомендаций, с которым согласились все члены Совета.

Затем по программе состоялся «круглый стол» по заранее согласованным вопросам, представляющим особый интерес для технических инспекторов труда.

По первому из них – «Финансирование мероприятий по охране труда в системе образования» выступил главный технический инспектор труда Башкирского рескома профсоюза Наиль Нурмухаметов. Основной постулат здесь заложен в ст. 226 Трудового кодекса РФ, часть 1, которая предусматривает, что финансирование мероприятий по охране труда осуществляется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Однако норматив финансирования для бюджетных организаций, в том числе для государственных и муниципальных учреждений образования, не введен. Поэтому центр тяжести ложится на территориальный уровень социального партнерства. Именно территориальное соглашение между администрацией района (города), управления образования и комитетом профсоюза в соответствии со ст. 45 ТК РФ должно предусматривать полное или частичное финансирование мероприятий по охране труда из соответствующих бюджетов.

Подобные соглашения с конкретными цифрами, обоснованными суммами расходов приняты в Ишимбае, Салавате и других муниципальных образованиях Башкортостана. На все мероприятия выделены средства из соответствующих бюджетов. На основе ежегодных планов, включенных в соглашения по охране труда в каждом образовательном учреждении, суммируются затраты, предусмотренные на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты, медицинские осмотры, обеспечение безопасной эксплуатации энергохозяйства и другие мероприятия. Сумма этих затрат указывается в территориальном трехстороннем соглашении и в обязательном порядке согласовывается с районным (городским) управлением финансов. Причем расходы по оплате дополнительного отпуска и компенсационные выплаты за вредные и опасные условия труда включаются в тарифную часть ФОТ.

На основе накопленного опыта в республике пытаются выстроить стройную систему финансирования образовательной системы, позволяющую, с одной стороны, аргументированно добиваться выделения средств из бюджетов всех уровней, а с другой – вести строгий контроль за их расходованием по прямому назначению.

Другой подход в решении этого непростого вопроса представил главный технический инспектор труда Свердловского областного комитета профсоюза Валерий Онянов. Направление главного «удара» в регионе было определено той же 226 статьей ТК РФ, но только ее третьей частью, которая устанавливает размер средств, выделяемых работодателями на мероприятия по улучшению условий и охраны труда – не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Учитывая, что система образования де-факто является сферой услуг, в большинстве территориальных соглашений эта норма имеет место, вследствие чего 0,2 процента от всего бюджета образовательного учреждения направляется на обеспечение безопасности учебного процесса.

В ноябре данный вопрос по инициативе обкома профсоюза будет рассматриваться в Свердловской области на заседании трехсторонней комиссии, после чего должно быть принято соответствующее решение на правительственном уровне, как это уже сделано в Вологодской области и других субъектах РФ.

В качестве дополнительного источника финансирования здесь рассматривается возможность возврата до 20% средств, перечисляемых в Фонд социального страхования, на предупредительные меры по снижению травматизма, проведение периодических медицинских осмотров, аттестации рабочих мест, приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты для работников образования. С целью практической реализации этого резерва в областном комитете профсоюза подготовлено соответствующее методическое пособие.

«О системе управления охраной труда в образовательных учреждениях Пермского края» – так была заявлена тема презентации главного технического инспектора труда Пермского крайкома профсоюза Анатолия Залазаева. С помощью мультимедиа ему удалось наглядно продемонстрировать все преимущества системного подхода в этой сфере. Информация, представленная в виде графического и текстового материала, подтвержденная большим объемом нормативных и справочных документов, позволила коллегам по достоинству оценить эту модель.

Главный технический инспектор труда Вологодского обкома профсоюза Валерий Чистяков выступил по одной из наиболее злободневных тем – «Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях образования Вологодской области». Вручив каждому присутствующему CD-диск, на котором была выложена методика проведения аттестации с конкретными примерами, картами и другими документами, он предельно кратко, но очень емко осветил весь спектр вопросов, возникающих при решении данной проблемы.

С неподдельным интересом коллеги отнеслись к сообщению главного технического инспектора труда Чувашского республиканского комитета профсоюза Венегдита Лукшина. Ему в течение отчетного периода удалось проверить 86 образовательных учреждений и каждому руководителю выдать представление об устранении выявленных нарушений. Итоги проверок рассматривались на совещаниях с участием заместителей глав администраций районов и городов. Кроме того, Венегдит Лукшин провел 16 выездных семинаров для руководителей образовательных учреждений, ответственных лиц за организацию работы по охране труда, уполномоченных профкомов. Как правило, эти семинары проходили за 1-2 месяца до начала проверки в том или ином районе, городе. Серьезная, кропотливая работа ведется с руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по введению в штаты специалистов по охране труда в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ. В результате в Чувашии за последние 2 года снизился уровень производственного травматизма в системе образования, улучшаются условия труда, а главное – меняется отношение к этим жизненно важным вопросам как со стороны работодателей, так и со стороны работников.

Главный технический инспектор Новосибирского обкома профсоюза Борис Мигулин поделился опытом проведения комплексных проверок образовательных учреждений. По графику, утвержденному в конце предыдущего года, профсоюзом совместно с Гострудинспекцией и специалистами органов управления образования организуются выезды в сельские районы и городские округа. Для Новосибирска такой график проверок составлен на 5 лет (по два района в год). Каждая из них завершается приказом Главного управления образования мэрии.

К проверкам в каждой территории привлекаются внештатные инспекторы труда. В результате ежегодно комплексно обследуется до 40 образовательных учреждений. Благодаря взаимодействию на горизонтальном и вертикальном уровнях ответственность руководителей органов управления образования и образовательных учреждений за состояние дел постоянно возрастает.

С нынешнего года в трех территориях проведены комплексные проверки совместно с правовым отделом обкома профсоюза. Эффект оказался значительным. Вопросы защиты прав работников отрасли рассматриваются в этом случае комплексно, и конечный результат способствует привлечению людей в профсоюз.

«Старейшина» Совета – главный технический инспектор труда Ростовского обкома профсоюза Виктор Руденко остановился на проблемах, накопившихся за последние годы в учебных заведениях системы профессионального образования. Отсутствие финансирования, законодательной и нормативной базы, развал отраслевой службы охраны труда и соответствующих подразделений в вузах, разрушенная система подготовки молодых специалистов – вот далеко не полный перечень негативных явлений, которые привели высшую школу к кризису в области охраны труда. Подтверждение тому – рост несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелым и смертельным исходом.

Необходимо принимать экстренные меры. Поэтому на местах положительно восприняли инициативу ЦК профсоюза о проведении конференции по всему комплексу вопросов, связанных с защитой прав работников учебных заведений, подведомственных Рособразованию, на здоровые и безопасные условия труда. Вузы Ростовской области активно включились в работу по подготовке этого мероприятия, проведены проверки в подразделениях учебных заведений.

Виктор Руденко считает, что ЦК профсоюза должен обратить внимание Правительства РФ, Минздравсоцразвития и Рособразования на нарастающий дефицит специалистов по охране труда для различных отраслей производства. Связано это с утратой кадрового потенциала инженеров по охране труда, а также текучестью этих кадров ввиду низкой зарплаты, неадекватной их профессионализму и возложенной на них ответственности.

Кроме того, инспектор полагает, что службы охраны труда можно переподчинять исключительно руководителю учреждения (в отдельных случаях – первому заместителю), но ни в коем случае – другим должностным лицам, которые в силу своих обязанностей сами должны выполнять требования этих служб.

Продолжил тему главный технический инспектор труда Волгоградского обкома профсоюза Геннадий Лагутин. Он рассказал о том, как проводилась работа по обследованию вузов Волгоградской области. В проверке активное участие принимали внештатные технические инспекторы, уполномоченные лица профбюро, специалисты служб охраны труда учебных заведений. Анализ материалов, полученных по результатам проверки, показал, что во всех вузах созданы службы охраны труда, выполняется большинство мероприятий коллективных договоров и соглашений, проводится аттестация рабочих мест. Так, например, в Волгоградском государственном университете в 2007 году аттестованы все 211 рабочих мест на сумму 253 тысячи рублей. В Волгоградском государственном архитектурно-строительном университете проведена аттестация 136 (87%) рабочих мест на сумму 62 тысячи рублей. Данные мероприятия были включены в соглашения по охране труда вузов и выполнены в основном за счет внебюджетных средств. Некоторые недостатки и недоработки устранялись в ходе обследования, отдельные из них будут ликвидированы в этом календарном году.

В заключение «круглого стола» выступила Людмила Пуртова, председатель Комиссии ЦК профсоюза по вопросам охраны труда и здоровья, председатель профсоюзной организации Республики Марий Эл. «Наработанный опыт по аттестации рабочих мест, который мы увидели здесь, на белгородской земле, должен быть известен всем нашим территориям, его необходимо обобщать и пропагандировать, – отметила Людмила Васильевна. – Лучший способ для этого, по всей видимости, – обсудить данный вопрос на ближайшем заседании Президиума ЦК профсоюза. Обрадовал и высочайший профессионализм всех членов Совета инспекции, их содержательные выступления на «круглом столе», те разработки и новые методики, которыми они делились со своими коллегами в кулуарах. Все это свидетельствует о том, что такая форма общения, как Совет технической инспекции труда, необходима. Тем более если это мероприятие проводится там, где есть что-то новое, где накоплен положительной опыт в таком архиважном направлении, каким является охрана труда и здоровья работников образования. Именно с такими формами работы нам была предоставлена возможность здесь познакомиться».

Поделился своими мыслями с участниками совета и Николай Тимофеев, заместитель председателя Комиссии по охране труда, председатель Саратовской областной организации профсоюза: «Все, что мы здесь увидели и услышали, мы будем практиковать у себя дома. По крайней мере, идея создания подобного Центра аттестации на базе профтехучилища в Саратовской области существует давно. Но, видимо, надо было раз увидеть, чтобы приступить к реализации собственных задумок».

Переполненная эмоциями хозяйка мероприятия, председатель Белгородского обкома Лидия Томилка, поблагодарив всех гостей, сказала, что ей, профлидеру с достаточно большим стажем, пришлось пересмотреть свое отношение к охране труда. Настолько остро и предметно велась дискуссия, настолько проблемные вопросы поднимались, что необходимо время для осмысления всего объема полученной информации.

«Я согласна с моей коллегой Людмилой Пуртовой в том, что проведение выездных заседаний Совета технической инспекции заслуживает не только внимания, но и одобрения, – сказала Лидия Тимофеевна. – Активизируется работа как профсоюзных организаций принимающей территории, так и органов управления образованием. Идет взаимный обмен опытом, повышается степень ответственности работодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах. Поэтому я поддерживаю мнение многих коллег о том, что подобные мероприятия стоит проводить и в дальнейшем».

Следующий день был полностью посвящен двум самым крупным вузам области – Белгородскому государственному университету и Белгородскому государственному технологическому университету им. В.Г.Шухова. Учебные аудитории, научно-исследовательские лаборатории, оснащенные новейшим оборудованием и приборами, а также спортивный комплекс БГУ с великолепным 50-метровым бассейном, игровыми и гимнастическими залами произвели на всех неизгладимое впечатление. Появились чувство гордости за настоящие храмы науки, возведенные здесь, на российской земле, и чувство белой зависти к тем молодым людям, которым довелось здесь учиться.

Итоги выездного заседания были подведены в зале Ученого совета Белгородского государственного технологического университета в присутствии ректора Анатолия Гридчина, всех проректоров, руководителей учебных и научных подразделений, членов профкомов, специалистов по охране труда обоих вузов, а также начальника областного управления образования Станислава Тимофеева. Участники встречи обменялись мнениями по самому широкому кругу вопросов. Кроме того, главным техническим инспектором труда ЦК профсоюза Сергеем Кулешовым была проведена учеба областного профактива по вопросам защиты прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.

Краткая прогулка по городу и посещение уникального мемориального комплекса на Прохоровском поле, где состоялось одно из крупнейших танковых сражений в мире, завершили пребывание инспекторов на белгородской земле.

Юрий ЩЕМЕЛЕВ, технический инспектор труда ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ