Расходы растут, а финансирование… сокращается? Профлидеры высшей школы рассчитывают на встречу с министром

​В начале февраля в Москве прошло заседание Президиума Координационного совета председателей первичных профсоюзных организаций работников вузов. Это первое заседание Президиума КСП, которое провел новый председатель совета Магомед Магомедов. В центре внимания оказались самые актуальные проблемы высшей школы – финансирование вузов, планируемое уменьшение затрат государства на подготовку студентов, оплата труда профессорско-преподавательского состава. Намечен план действий КСП на ближайшее полугодие. В заседании принял участие заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Вадим Дудин и отдел профессионального образования аппарата профсоюза в полном составе.

На заседании обсуждалось выполнение действующего Отраслевого соглашения между профсоюзом и Минобрнауки России на 2012-2014 годы, и, как было отмечено, к сожалению, в 2013 году большая часть обязательств выполнена только профсоюзной стороной.Не проводились совместные всероссийские совещания социальных партнеров – профлидеров и представителей региональных советов ректоров, органов управления образованием. Они предусмотрены соглашением, но, к сожалению, вот уже несколько лет на эти совещания собираются только представители профсоюза, без участия стороны работодателей. Конкурс коллективных договоров, заявленный в плане мероприятий на 2013 год, также не состоялся, поэтому в наступившем году президиум КСП профсоюза принял решение провести его в любом случае, даже без участия Минобрнауки России.Среди невыполненных мероприятий – совместный анализ системы оплаты труда, обсуждение в рамках Отраслевой комиссии системы материального стимулирования. Не разработаны нормы труда профессорско-преподавательского состава. Фиксированные нормы есть по аудиторной, учебной нагрузке, а по другим видам нагрузки они регулируются только 36‑часовой рабочей неделей, поэтому никакого контроля за интенсификацией труда преподавателей нет.«У нас есть соответствующий проект по нормам труда для ППС, мы его предлагали обсудить, но, к сожалению, это обсуждение отложено на неопределенный период, – отметил Магомед Магомедов. – Сейчас профсоюз подготовил план мероприятий по выполнению Отраслевого соглашения на 2014 год, но встреча с представителями Минобрнауки РФ для обсуждения этого плана в рамках Отраслевой комиссии пока не состоялась. Как известно, Отраслевое соглашение касается организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ. В основном это вузы. Поэтому заинтересованность в выполнении соглашения у вузовских профсоюзных организаций особенно высока».Главный специалист аппарата профсоюза Юлия Спирина представила итоги мониторинга заработной платы работников вузов. В сентябре-октябре 2013 года менялся должностной оклад в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В него были включены выплаты за ученую степень, за должность и за книгоиздательскую деятельность, а потом проведена индексация на 5,5%. В рамках мониторинга главным образом изучалось соотношение должностных окладов преподавателей со средней зарплатой по регионам.Конечно, есть положительные моменты. Оклады профессорско-преподавательского состава растут. В то же время даже в одном регионе их разброс может быть самым непредсказуемым. Дело в том, что много решений принимается внутри вуза. Один вуз в первую очередь поддерживает профессоров, и они почувствовали значительную прибавку в зарплате, другой – ассистентов и старших преподавателей, третий – деканов и заведующих кафедрами.То есть коэффициенты, которые существуют внутри профессиональных квалификационных групп, устанавливаются произвольно в каждом вузе. По мнению руководства профсоюза, необходимо зафиксировать эти коэффициенты по всей стране. Они смогут стать отправными показателями в рамках работы Российской трехсторонней комиссии. Одинаковые должностные оклады в целом по стране разработать сложно, так как средние зарплаты в регионах различаются весьма значительно. Поэтому необходимо зафиксировать начальный уровень зарплат и меж­уровневые коэффициенты. Начальный уровень во всех регионах тоже будет разным, но он должен находиться в конкретном процентном соотношении со средней зарплатой по экономике в субъекте РФ.Говорили на заседании и о проблемах охраны труда. Давно обсуждается проект федерального закона «О специальной оценке условий труда». Экспертную оценку законопроекту дал главный технический инспектор профсоюза, заведующий отделом охраны труда и здоровья Юрий Щемелев. Также Юрий Григорьевич обратил внимание на то, что охрана труда по Трудовому кодексу РФ должна обеспечиваться работодателем, но в вузах на это нет денег. Сейчас в субсидию закладывается общая сумма на обучение студента, но средств настолько мало, что на выполнение обязательств по охране труда у работодателя ресурсов не остается.Перспективы финансирования вузов в следующем учебном году и вовсе вызывают серьезную тревогу. Как известно, в 2012 году в высшей школе были введены подушевые нормативы, и теперь объем средств, получаемых вузом, зависит от количества студентов-бюджетников и от набора специальностей, по которым они обучаются. При этом в норматив закладываются и средства на оплату труда преподавателей.«В конце 2013 года в нашем распоряжении оказался документ, который несколько искажает сложившуюся логику развития событий, – говорит Игорь Германов, председатель профкома работников Пермского национального исследовательского университета. – Если в прошлом году базовый норматив на студента составлял 63 тысячи рублей, то на 2014-2015 учебный год данным документом он определен в размере 58 тысяч рублей по всей стране. Возникает закономерный вопрос, почему подушевой норматив снижается в условиях, когда нужно повысить заработную плату преподавателям. Кроме того, увеличилась стоимость коммунальных услуг. То есть расходы вузов растут, а их бюджетное финансирование планируется сократить. Совет председателей профкомов вузов Пермского края подготовил обращение в адрес председателя профсоюза Галины Меркуловой, в котором профсоюзные лидеры изложили свои опасения.В ситуации ограниченного финансирования руководители вузов вынуждены выбирать: либо они соответствуют критериям Минобрнауки РФ, то есть повышают зарплату профессорско-преподавательского состава до необходимого уровня, либо расстаются со своей должностью. В «дорожной карте» в соответствии с Указом Президента России определено, что средняя заработная плата ППС на 2014 год должна составить 125% от средней по экономике региона. Понятно, что каждый ректор дорожит своим рабочим местом и будет делать все от него зависящее, чтобы выполнить этот показатель.К чему это приводит? К интенсификации труда, возрастанию нагрузки. Увеличиваются нормативы для преподавателей: если раньше они у нас составляли 900 часов в год, то сейчас – 1200. Представьте, что вчера вы работали 8 часов в день, а сегодня вас за те же деньги принуждают работать уже 11 часов. То есть мы видим «вилку»: с одной стороны, Минобрнауки РФ задает определенные критерии в оплате труда, а с другой, не выделяет на это достаточных ресурсов. И ректор остается один на один с этими обязательствами. Я по своему вузу вижу, что в сложившейся ситуации денег ни на ремонт, ни на социальные программы не хватает».Председатель профсоюзной организации Уфимского государственного авиационно-технического университета Николай Середа тоже выразил тревогу: «Президент России объявил о сокращении бюджета на этот год, и в то же время действует «дорожная карта», где четко прописано повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава. Коллизия в том, что нормативное финансирование сокращается по разным специальностям, и особенно – по приоритетным направлениям подготовки.Каждый вуз в этой сложной ситуации будет «выкручиваться» по-своему, но оптимизация пройдет везде, то есть можно ожидать сокращения профессорско-преподавательского состава, потому что указы Президента РФ нужно выполнять в обязательном порядке. Кстати, двоих ректоров уже уволили за то, что они не выполнили президентский указ, касающийся средней заработной платы преподавателей. Есть и еще одна проблема – если зарплата преподавателей растет, то на повышение зарплат учебно-вспомогательному персоналу денег не выделяют.Кроме того, всем федеральным вузам в 2014 году выделили только двухмесячный фонд субсидий; когда деньги поступят еще – неизвестно, а обычно мы в конце января принимали план финансово-хозяйственной деятельности, и финансирование было обеспечено на весь год. Студентам в начале года тоже задержали стипендии минимум на две недели.До вступления в силу Федерального закона «Об образовании в РФ» у преподавателя существовала норма: 900 часов учебной нагрузки, в новом законе такой нормы нет, и администрации вузов считают, что преподавателя можно нагрузить большим количеством часов за ту же зарплату. Когда им в таких условиях заниматься наукой?! У каждого вуза в этой ситуации свой выход, в том числе перестройка учебного процесса: потоки на лекции начнут делать не по 50 студентов, а, например, по 150, но качество образования это точно не улучшит».Напомнил Николай Середа и заявления Правительства России о том, что порядка 100-150 вузов для нашей страны вполне достаточно, а остальные государству не нужны. В 90‑е годы щедро выдавались лицензии, позволившие открыть большое количество вузов, но теперь их оказалось слишком много. Уже закрывают негосударственные вузы, которые только «рисуют» дипломы, проведен мониторинг высших учебных заведений. Но нет никаких гарантий, что эти сокращения не коснутся вузов, дающих достойное образование. К тому же если повышение зарплаты будет происходить за счет увеличения нагрузки и увольнения работников, то многие высококвалифицированные кадры могут остаться без работы, а высшему образованию будет нанесен значительный урон.P.S. Вскоре после заседания министру образования и науки РФ Дмитрию Ливанову были направлены письма за подписью председателя профсоюза Галины Меркуловой. Лидер Общероссийского профсоюза образования просит дать разъяснения по поводу запланированного снижения размеров нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования. Также Галина Ивановна обратилась к министру с предложением о проведении рабочей встречи с Президиумом КСП профсоюза, чтобы за столом переговоров обсудить планы взаимодействия, проблемы работников высшей школы и возможности их решения. Надеемся, что мнение руководства профсоюза будет услышано и необходимая обеим сторонам встреча все-таки состоится.