Профсоюз образования: оценки, прогнозы, предложения. Информационно-аналитические материалы к новому учебному году

​О стратегических целях и задачах развития системы образования, реализация которых будет продолжаться в 2015-2016 учебном году

В новом 2015-2016 учебном году в Российской Федерации будет продолжаться реализация комплекса стратегических задач, направленных на развитие образования в соответствии с приоритетами, определенными нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и иными указами Президента РФ по вопросам сферы образования от 2012 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что возрастание роли человеческого капитала является одним из основных факторов экономического развития. В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации, предусмотрена необходимость формирования гибкой и диверсифицированной системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики, как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одной из основных задач регулирования отношений в сфере образования устанавливается необходимость создания условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации. Конкретные стратегические цели и задачи развития системы образования определены государственной программой «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 (далее – государственная программа). В государственную программу была включена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. №61 (далее – ФЦПРО на 2011-2015 годы), действующая на тот момент, а также в ее подпрограммы были включены задачи и соответствующие мероприятия ФЦПРО на 2011-2015 годы, требующие продолжения после 2015 года. Важно отметить, в государственной программе была определена задача по переходу с 2016 года к программно-целевому методу в рамках государственной программы, интегрирующей мероприятия и финансовые средства, направленные на функционирование и развитие системы образования.О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годыПостановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 года №497 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы (далее – ФЦПРО на 2016-2020 годы), подготовленная в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2765-р). Документ был внесен в Правительство РФ Министерством экономического развития РФ, государственным заказчиком и координатором ФЦПРО на 2016-2020 годы назначено Минобрнауки России.В отличие от классического программно-целевого подхода ФЦПРО на 2011-2015 годы ФЦПРО на 2016-2020 годы предусматривает уже проектно-целевой подход реализации. В рамках ФЦПРО на 2016-2020 годы могут быть реализованы комплексные проекты, которые включают разработку моделей для решения задач федеральной образовательной политики на уровне образовательных организаций, муниципалитетов, регионов, апробацию этих моделей и их распространение на все образовательные организации, муниципалитеты и регионы. Таким образом, проектно-целевой подход должен обеспечить достижение целей и показателей стратегических документов, определяющих развитие отрасли образования на период до 2020 года. Основной целью ФЦПРО на 2016-2020 годы стало обеспечение реализации федеральной государственной образовательной политики через механизмы вовлечения образовательных организаций, муниципальных и региональных систем образования в разработку и распространение эффективных моделей деятельности, позволяющих достигать цели и задачи государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Реализация ФЦПРО на 2016-2020 годы планируется на всех уровнях системы образования.ФЦПРО на 2016-2020 годы ориентирована на наиболее проблемные зоны системы образования, которые в ближайшее время могут оказать значительное стагнационное воздействие на процессы модернизации, реализуемые ранее в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы. В частности, из-за повышения требований к педагогическим кадрам в связи с принятием профессиональных стандартов и усложнением социокультурной образовательной среды, связанной с динамичным развитием науки и технологий, усиливается потребность в педагогических кадрах, способных решать задачи модернизации на всех уровнях образования. При этом в ближайшей перспективе будет увеличиваться дисбаланс между потребностью сферы образования в указанных педагогических работниках и реальной возможностью их подготовки и привлечения к педагогической деятельности, будет усугубляться проблема нехватки объектов социальной и инфраструктурной направленности для повышения конкурентоспособности российского образования. Отсутствие механизмов и моделей взаимодействия в государственно-частном партнерстве сферы образования, бизнес-сообществах и образовательных организациях не позволит в полной мере решить проблему всеобщей доступности качественного образования. В рамках ФЦПРО на 2016-2020 годы должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества содержания и технологий для всех уровней образования.Первый этап решения проблемы будет осуществлен в 2016-2017 годах. По его итогам будут получены результаты внедрения моделей и принятия комплекса мер, начатых в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы. Существующие экономические факторы повлияли на формирование мероприятий первого этапа реализации ФЦПРО на 2016-2020 годы, поскольку в ходе этого этапа предполагается обеспечить лишь гибкое обновление и корректировку внедряемых моделей и проводимых мероприятий с учетом произошедших изменений законодательства и складывающейся правоприменительной практики, а также завершить строительство объектов, начатое в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы. По итогам выполнения второго этапа в 2018-2020 годах должны быть достигнуты следующие результаты:создана новая модель и структура образовательных организаций в системе высшего образования и среднего профессионального образования, получат широкое распространение новые образовательные программы магистратуры и аспирантуры и технологии их реализации;обеспечено распространение и практическое внедрение нового содержания и технологий общего (включая дошкольное) и дополнительного образования, реализованы эффективные механизмы вовлечения детей и молодежи в социальную практику;приобретут новое качественное состояние модели и инструменты оценки качества образования и образовательных результатов; обеспечено эффективное управление реализованными в рамках Программы мероприятиями по развитию системы образования; реализованы инвестиционные проекты по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, научной, физкультурно-спортивной, административной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры. Так, в ФЦПРО на 2016-2020 годы включены комплексные проекты по созданию и внедрению новой модели вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогами, реализации Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профобразования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций.Кроме того, в рамках ФЦПРО на 2016-2020 годы предусмотрено предоставление регионам России субсидий из федерального бюджета на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций.Предполагается, что реализация ФЦПРО на 2016-2020 годы приведет к:    формированию сети вузов, включая многопрофильные университеты, ориентирующиеся на ключевые отрасли региональных экономик;    внедрению новых федеральных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального образования;    созданию ресурсов и программ для учащихся образовательных организаций;    внедрению мер по стимулированию частных инвесторов при строительстве помещений для детских садов;    созданию в регионах ресурсных учебно-методических центров по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций;    разработке правовых и финансовых механизмов реализации инновационных моделей образовательных организаций;    реализации мер по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры;    восполнению дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов;    обеспечению подготовки не менее 2 тыс. специалистов по оценке качества общего образования и оценочным материалам;    разработке конкурентоспособных на международном рынке российских инструментов оценки качества образования;    внедрению во всех субъектах РФ системы контроля качества среднего профессионального и высшего образования;    обеспечению функционирования системы мониторинга оценки образовательных результатов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и т. д.На реализацию программных мероприятий ФЦПРО на 2016-2020 годы планируется потратить более 112 млрд рублей.Об основных задачах Министерства образования и науки Российской Федерации в 2015 годуМинобрнауки России в 2015 году продолжена работа по решению приоритетных задач в рамках реализации государственных программ Российской Федерации «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, Программы фундаментальных научных исследований Российской Федерации на долгосрочный период и системы «дорожных карт» изменений в сфере образования и науки с проведением комплексного мониторинга соответствующих структурных изменений.Основные направления государственной политики в сфере дошкольного и общего образования связаны с решением двух ключевых задач – предоставление образовательных услуг высокого качества и обеспечение их доступности, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2015 году реализуются через:обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет, ликвидацию очередности в дошкольные образовательные организации;внесение изменений в федеральные государственные образовательные стандарты общего образования в части определения базового содержания обязательной части основных общеобразовательных программ и с учетом этого совершенствование 36 примерных образовательных программ основного общего и среднего общего образования;переход с 1 сентября 2015 года на федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования всех общеобразовательных организаций, расположенных на территории Российской Федерации, реализующих образовательные программы основного общего образования;апробацию профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»;осуществление образовательного процесса 2015/2016 учебного года на основе концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории с соответствующей подготовкой учителей истории;разработку программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях;обеспечение доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развития программ инклюзивного образования, апробации федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в 24 регионах на базе общеобразовательных организаций, специальных (коррекционных) школ, центров психолого-педагогической реабилитации и повышения квалификации более 3,5 тысячи педагогов и руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;расширение перечня олимпиад для детей и молодежи, в том числе по робототехнике, для повышения престижа инженерных профессий, а следовательно, основных профессиональных образовательных программ;установление с 1 сентября 2015 года ежемесячно 5 тысячам одаренных детей, поступивших на обучение в организации высшего образования и проявивших особые склонности к техническому, гуманитарному творчеству, изобретательству, отобранных на основе установленных правил, грантов Президента Российской Федерации на весь срок обучения в вузе в размере 20 тысяч рублей каждый.Основными направлениями в сфере дополнительного образования детей являются:увеличение охвата детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам;создание нормативной базы для перехода с 1 января 2016 года к нормативно-подушевому финансированию реализации дополнительных общеобразовательных программ.Продолжается работа по:увеличению количества общеобразовательных организаций, отвечающих современным требованиям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;реализации мероприятий по развитию современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;осуществлению мониторинга системы образования в целях информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования;сокращению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;обеспечению создания условий для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан, а также создания условий воспитания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенных к семейным;проведению мероприятий по дальнейшей интеграции системы образования и науки Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российскую систему образования и науки.В преддверии нового 2015-2016 учебного года глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов на встрече с журналистами сообщил, что Министерство образования и науки РФ обозначило три важнейшие задачи на 2016 год. Первая задача – поддержка школ в регионах: строительство новых зданий и расширение возможностей работы уже существующих учебных заведений. «Такое направление работы сегодня очень актуально в связи с демографической ситуацией в нашей стране: в школу приходит все больше детей», – отметил министр. Он сообщил также, что реализация будет проводиться аналогично программе модернизации региональных систем дошкольного образования (МРСДО), которая успешно завершается в этом году. Вторая задача, обозначенная главой Минобрнауки РФ, – продолжение реформы академической науки. «Важно перейти к конкретным шагам по улучшению работы ученых и поднять престиж их деятельности», – подчеркнул Ливанов. Третья задача связана с работой системы высшего образования: будет завершена работа по реорганизации системы вузов. Министр пообещал «навести порядок в этой сфере – у нас есть на это год-полтора». Он напомнил, что в 90-е годы прошлого века появилось множество «непонятных вузов и филиалов», в то время не было единой системы контроля, и сейчас необходимо исправлять ситуацию. В числе важнейших мер Ливанов назвал систему создания в регионах опорных вузов. По сообщению пресс-службы Минобрнауки России, Министерство образования и науки РФ подготовило программу по созданию более 14 тысяч новых школ. Для поэтапного перехода к организации обучения в одну смену Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провело оценку текущей потребности введения новых мест в региональных общеобразовательных организациях с учетом прогноза демографической ситуации, загруженности школ и фактического состояния зданий.Исследование показало, что в настоящий момент инфраструктура части школ не соответствует новым требованиям: некоторые здания находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта, не имеют всех видов благоустройства. Также сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и даже существенно раньше, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур. Кроме того, согласно демографическим прогнозам в перспективе до 2025 года численность обучающихся общеобразовательных организаций возрастет на 3,5 миллиона человек.На основании данных, полученных в ходе анализа, Минобрнауки России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях» на 2015-2025 годы.На данный момент регионами в рамках государственных, региональных, муниципальных программ уже запланировано введение 812,005 тыс. дополнительных мест за счет строительства новых школ, увеличения площади учебных площадей путем пристроев к зданиям, проведения капитального ремонта, строительства новых зданий школ взамен изношенных, аварийных зданий, проведения организационных кадровых решений, эффективного использования имеющихся помещений.В дальнейшем в рамках реализации Программы предполагается также использовать и другие формы: возврат в систему общего образования зданий, использованных не по назначению, приобретение, аренда зданий и помещений, использование помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации высшего образования и оказание поддержки развитию негосударственного сектора общего образования.В программе заложены необходимые меры по созданию новых мест за счет строительства 14 234 новых школ.Это позволит к 2018 году ликвидировать 3-ю смену по всей России, к 2021 году – перевести начальную школу (1-4-е классы) и старшую (10-11(12)-е классы) на обучение в одну смену, а к 2025 году – перевести 100% обучающихся из зданий школ с износом более 50% в новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5-9-х классов. По итогам реализации Программы все школьники смогут перейти на обучение в одну смену.Программа поддержана всеми субъектами Российской Федерации и в настоящее время проходит процедуру согласования.Об изменении заработной платы работников образования в 2015 году1. О ходе реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы по итогам I квартала 2015 годаСогласно данным федерального статистического наблюдения по итогам I квартала 2015 года средняя заработная плата в целом по экономике Российской Федерации (по полному кругу организаций, включая малочисленные) составила 31566 рублей, что на 1045 рублей, или 3,2%, ниже показателя за 2014 год (32611 рублей) и на 1509 рублей, или 5%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (30057 рублей). В I квартале 2015 года прирост средней заработной платы по субъекту РФ по отношению к 2014 году отмечен в 11 субъектах РФ от 0,3% (Кемеровская область) до 8,8% (Амурская область), в 72 субъектах РФ – сокращение от 0,1% (Республика Хакасия) до 9,6% (Сахалинская область).По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата в целом по экономике РФ увеличилась в 82 субъектах РФ от 1,2% (Республика Дагестан) до 13,3% (Сахалинская область), сократилась – в 1 субъекте РФ (Амурская область) – на 2%.Средняя заработная плата работников в сфере общего образования в среднем по Российской Федерации составила 26930 рублей, что на 197 рублей, или 0,7%, ниже показателя за 2014 год (27127 рублей) и на 1224 рубля, или 4,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (25706 рублей).По отношению к 2014 году средняя заработная плата в сфере общего образования увеличилась в 36 субъектах РФ от 0,2% (Еврейская автономная область) до 10,0% (Тульская область), сократилась в 44 субъектах РФ от 0,1% (Республика Коми) до 13% (Ханты-Мансийский автономный округ). В 3 субъектах РФ (Курганской, Магаданской областях, Пермском крае) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.По отношении к I кварталу 2014 года средняя заработная плата в сфере общего образования увеличилась в 75 субъектах РФ от 0,2% (Хабаровский край) до 17,6% (Тульская область), сократилась – в 8 субъектах РФ от 0,2% (Амурская область, Ставропольский край) до 6,4% (Чувашская Республика).Средняя заработная плата учителей общеобразовательных организаций в среднем по Российской Федерации составила 30857 рублей, что на 577 рублей, или 1,8%, ниже показателя за 2014 год (31434 рубля) и на 851 рубль, или 2,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (30006 рублей).В 31 субъекте РФ отмечен прирост средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций по отношению к 2014 году от 0,1% (Тамбовская, Свердловская, Челябинская области) до 5,9% (Сахалинская область), в 50 субъектах РФ – сокращение от 0,1% (Еврейская автономная область) до 12,3% (Ханты-Мансийский автономный округ). В 2 субъектах РФ (Костромской области, Республике Ингушетия) средняя заработная плата учителей не изменилась и осталась на уровне показателей за 2014 год.По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата учителей общеобразовательных организаций увеличилась в 63 субъектах РФ от 0,2% (Новосибирская область) до 13,2% (Республика Мордовия), сократилась – в 17 субъектах РФ от 0,1% (Кемеровская область) до 9,7% (Чувашская Республика) и в 3 субъектах РФ (Орловская область, Республика Ингушетия, Ставропольский край) не изменилась.По итогам I квартала 2015 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций в среднем по Российской Федерации составила 31154 рубля, что на 381 рубль, или на 1,2%, ниже показателя за 2014 год (31535 рублей) и на 1355 рублей, или 4,5%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (29799 рублей). В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за анализируемый период распределилась в диапазоне от 18356 рублей (Республика Дагестан) до 72865 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 4 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций отмечен в 32 субъектах РФ от 0,1% (Костромская область) до 5,8% (Сахалинская область).В 50 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 0,1% (Курганская, Свердловская, Челябинская области, Республика Марий Эл) до 12,7% (Ханты-Мансийский автономный округ), в том числе в 3 субъектах РФ отмечено сокращение на 10% и более (Ханты-Мансийский АО – на 12,1%, Ямало-Ненецкий АО – на 11,9%, Чукотский АО – на 10%).В 1 субъекте РФ (Республика Ингушетия) средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций не изменилась и  осталась на уровне показателя за 2014 год.Соотношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций и средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации по итогам 1 квартала 2015 года составило 98,7% (целевое значение соотношения, установленное Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда на 2015 год, – 100%), что на 2 процентных пункта выше данного показателя в 2014 году (96,7%).В 70 субъектах РФ достигнут и перевыполнен показатель соотношения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций и средней заработной платы в соответствующем регионе. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Московской области – на 14,7%.В 15 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций не достиг целевого значения показателя, установленного программой на 2015 год, в том числе в 14 из них отклонение от целевого показателя не превышает 5% и в 1 субъекте РФ – свыше 5% (Ямало-Ненецкий автономный округ – на 7,3%).По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций увеличилась в 71 субъекте РФ от 0,1% (Удмуртская Республика) до 13,6% (Республика Мордовия), сократилась – в 11 субъектах РФ от 0,4% (Рязанская, Псковская области) до 9,4% (Чувашская Республика) и в 1 субъекте РФ (Республика Ингушетия) не изменилась.Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в среднем по Российской Федерации составила 24513 рублей, что на 1079 рублей, или на 4,2%, ниже показателя за 2014 год (25592 рубля) и на 658 рублей, или 2,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (23855). В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций за анализируемый период распределилась в диапазоне от 12993 рублей (Республика Дагестан) до 54078 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,2 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 25 субъектах РФ от 0,1% (Архангельская область, кроме Ненецкого АО, г. Санкт-Петербург, Кабардино-Балкарская Республика) до 12,4% (Республика Хакасия).В 58 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 0,3% (Республика Ингушетия) до 24,8% (Ростовская область), в том числе в 13 субъектах РФ отмечено сокращение на 10% и более (в Смоленской, Тверской, Псковской, Ростовской, Нижегородской, Самарской областях, республиках Саха (Якутия), Башкортостан, Еврейской автономной области, г. Москве, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Чукотском автономных округах).Соотношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций и средней заработной платы в сфере общего образования составило 91% (целевое значение соотношения, установленное программой на 2015 год, – 100%), что на 3,3 процентных пункта ниже данного показателя в 2014 году (94,3%).В 19 субъектах РФ средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Республике Татарстан – на 14,9%.В 66 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций не достиг целевого значения показателя. При этом в 36 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5% и в 30 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Москве – на 39,5%.По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций увеличилась в 66 субъектах РФ от 0,3% (Хабаровский край) до 23,2% (Иркутская область), сократилась – в 17 субъектах РФ от 0,1% (Республика Башкортостан) до 23,8% (г. Москва).Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей в среднем по Российской Федерации составила 25516 рублей, что на 192 рубля, или на 0,8%, выше показателя за 2014 год (25324 рубля) и на 2486 рублей, или 10,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (23030 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей за анализируемый период распределилась в диапазоне от 14517 рублей (Алтайский край) до 72587 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5 раз.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 44 субъектах РФ от 0,1% (Карачаево-Черкесская Республика) до 15,5% (Республика Хакасия).В 38 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 0,1% (Омская, Ярославская области) до 14,7% (Чукотский автономный округ).В 1 субъекте РФ (Новгородская область) не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год. Соотношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей и средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций составило 82,7% (целевое значение соотношения, установленное программой на 2015 год, – 85%), что на 2,1 процентных пункта выше данного показателя в 2014 году (80,6%).В 28 субъектах РФ средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Республике Мордовия – на 15,8%.В 57 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей не достиг целевого значения показателя. При этом в 34 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5%, в 23 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Москве – на 24,3%.По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей увеличилась в 78 субъектах РФ от 0,3% (Тамбовская область) до 54,9% (Республика Саха (Якутия), сократилась – в 4 субъектах РФ от 0,2% (Ненецкий автономный округ) до 1% (Чувашская Республика, Тюменская область, кроме ХМАО и ЯНАО) и в 1 субъекте РФ (Нижегородская область) не изменилась.Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы профессионального образования, в среднем по Российской Федерации составила 26359 рублей, что на 1332 рубля, или на 4,8%, ниже показателя за 2014 год (27691 рубль) и на 1470 рублей, или 5,9%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (24889 рублей). В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования распределилась в диапазоне от 15544 рублей (Республика Калмыкия) до 90556 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5,8 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 17 субъектах РФ от 0,4% (Хабаровский край) до 6,3% (Орловская область).В 66 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 0,1% (Камчатский край) до 16,9% (Ивановская область), в том числе в 7 субъектах РФ отмечено сокращение средней заработной платы на 10% и более (в Ивановской, Нижегородской областях, Еврейской автономной области, Республике Дагестан, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Чукотском автономных округах). Соотношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования и средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации составило 83,5% (целевое значение соотношения, установленное программой на 2015 год, – 85%), что на 1,4 процентного пункта ниже данного показателя за 2014 год (84,9%).В 67 субъектах РФ средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Ненецком автономном округе – на 52,8%.В 18 субъектах РФ уровень средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования не достиг целевого значения показателя, при этом в 14 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5% и в 4 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Челябинской области – на 9,4%.По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения увеличилась в 76 субъектах РФ от 0,1% (Тюменская область, кроме ХМАО и ЯНАО) до 31,4% (Ненецкий автономный округ), сократилась – в 7 субъектах РФ от 0,1% (Кировская область) до 7,4% (Ивановская область).Средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации составила 41751 рубль, что на 5437 рублей, или на 11,3%, ниже показателя за 2014 год (47188 рублей) и на 3553 рубля, или 9,3%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (38198). В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования распределилась в диапазоне от 22120 рублей (Республика Дагестан) до 76452 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), дифференциация в 3,5 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 6 субъектах РФ от 1,1% (Забайкальский край) до 2,7% (Камчатский край).В 69 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 1,2% (Амурская область) до 19,6% (Республика Карелия), в том числе в 18 субъектах отмечено сокращение средней заработной платы на 10% и более (в Брянской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Курской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Ярославской, Новгородской, Волгоградской областях, Санкт-Петербурге, Москве, республиках Коми, Карелия, Марий Эл, Ставропольском крае).По 7 субъектам РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 года № 282-ФЗ данные не опубликованы в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от субъектов РФ, имеющих единичные организации по соответствующему виду деятельности (Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Республики Ингушетия, Алтай, Тыва, Калмыкия, Магаданская область). Кроме того, отсутствуют данные по Ненецкому автономному округу.Соотношение средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации составило 132,3% (целевое значение соотношения, установленное программой на 2015 год, – 133%), что на 12,4 процентных пункта ниже данного показателя за 2014 год (144,7%).В 40 субъектах РФ средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Кировской области – на 41%.В 37 субъектах Российской Федерации целевое значение соотношения средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы по соответствующему субъекту РФ не реализовано. При этом в 5 из них отклонение от целевого значения находится в пределах 5% и в 32 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе – на 31,2%. По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования увеличилась в 68 субъектах РФ от 0,1% (Смоленская область) до 24,5% (Пермский край), сократилась – в 7 субъектах РФ от 0,2% (Ивановская область) до 7,7% (Республика Саха (Якутия).Таким образом, по итогам I квартала 2015 года отмечена отрицательная динамика средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального образования, профессорско-преподавательского состава вузов по сравнению с 2014 годом. В целом по Российской Федерации сокращений средней заработной платы педагогических работников вышеуказанных категорий за данный период составило от 0,4 тыс. рублей до 5,4 тыс. рублей, или от 1,2% до 11,3%. Целевые значения соотношения средней заработной платы педагогических работников с показателями, установленными программой на 2015 год, по итогам I квартала достигнуты (с учетом отклонения менее чем на 5%) по 4 из 5 категорий работников: педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей (82,7%), педагогическим работникам общеобразовательных организаций (98,7%), преподавателям и мастерам производственного обучения организаций начального и среднего профессионального образования (83,5%), профессорско-преподавательскому составу вузов (132,3%).По педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций целевой показатель, установленный программой на 2015 год, в целом по Российской Федерации не выполняется более чем на 5% (91%).Целевые показатели, установленные программой на 2015 год, по всем категориям педагогических работников (с учетом отклонения менее чем на 5%) выполняются в большинстве субъектов РФ. Однако по 4 из 5 категорий педагогических работников количество субъектов, выполнивших по итогам I квартала 2015 года целевые показатели программы (даже с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%), снизилось по сравнению с 2014 годом. В частности, по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций – с 75 до 55 субъектов, по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей – с 75 до 62 субъектов, по преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования – с 83 до 81 субъекта, профессорско-преподавательскому составу вузов – с 73 до 45 субъектов.В I квартале 2015 года по отношению к I кварталу 2014 года в целом по РФ отмечено увеличение средней заработной платы всех категорий педагогических работников в размере от 658 до 3553 рублей, или на 2,8% – 10,8%, в то время как рост потребительских цен за период с апреля 2014 года по март 2015 года включительно составил 15,5%.По педагогическим работникам общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей в I квартале 2015 года по сравнению с I кварталом 2014 года увеличилось количество субъектов РФ, обеспечивших доведение средней заработной платы до целевых показателей, установленных программой (с учетом субъектов РФ, в которых отклонение составляет менее 5 %). В частности, по педагогическим работникам общеобразовательных организаций – с 81 до 84 субъектов (с учетом КФО), по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций – с 47 до 55, по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей – с 56 до 62 субъектов. По преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования и преподавателям организаций высшего образования количество субъектов РФ, в которых достигнуты целевые показатели, установленные программой, сократилось с 83 до 81 и с 60 до 45 соответственно.2. Об изменении среднемесячной начисленной заработной платы работников отрасли за январь-май 2015 годаСредняя начисленная заработная плата в целом по экономике Российской Федерации (в крупных и средних организациях, за исключением малочисленных) по итогам 5 месяцев 2015 года составила 37079 рублей, что на 280 рублей или 0,8% выше показателя за 2014 год (36799 рублей) и на 2070 рублей или 5,9% выше показателя за аналогичный период 2014 года (35009 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по экономике субъекта  за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 20309 рублей  (Республика Дагестан) до 82903 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечен в 55 регионах от 0,2% (Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Вологодская область) до 8,8% (Сахалинская область), сокращение – в 26 субъектах РФ от 0,3% (Республика Дагестан, Хабаровский край) до 3,9% (Республика Тыва). В 2 субъектах РФ (Пензенская, Саратовская области) средняя заработная плата по экономике региона не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата в целом по экономике РФ увеличилась в 83 субъектах РФ от 2,3% (Республика Алтай) до 12,3% (Сахалинская область).Средняя начисленная заработная плата по отрасли «Образование» по итогам 5 месяцев 2015 года в среднем по Российской Федерации составила 26571 рубль, что на 460 рублей, или 1,8%, выше показателя за 2014 год (26111 рублей) и на 1504 рубля, или 6%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (25067 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по отрасли «Образование» за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 14980 рублей  (Республика Дагестан) до 61761 рубля (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по отрасли «Образование» отмечен в 64 субъектах РФ от 0,1% (Хабаровский край, Ярославская область) до 21,7% (Камчатский край), сокращение – в 19 субъектах РФ от 0,2% (Псковская область) до 3,7% (Пензенская область).По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата по отрасли «Образование» увеличилась в 81 субъекте РФ от 0,2% (Мурманская область) до 19% (Ненецкий автономный округ), сократилась – в 2 субъектах РФ от 0,5% (Ростовская область) до 2,1% (Чувашская Республика). Средняя начисленная заработная плата работников общеобразовательных организаций по итогам 5 месяцев 2015 года составила 28671 рубль, что на 1544 рубля, или 5,7%, выше показателя за 2014 год (27127 рублей) и на 1560 рублей, или 5,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (27111 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 15701 рубля (Республика Дагестан) до 74619 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,8 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников общеобразовательных организаций отмечен в 75 субъектах РФ от 0,2% (Курская область) до 30,9% (Камчатский край), сокращение – в  8 субъектах РФ от 0,3% (Чувашская Республика) до 5,3% (Пензенская область). По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций увеличилась в 77 субъектах РФ от 0,1% (Ростовская область) до 19,4% (Ненецкий автономный округ), сократилась – в 6 субъектах РФ от 0,4% (Республика Алтай) до 3,8% (Чувашская Республика).Средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций по итогам 5 месяцев 2015 года составила 19753 рубля, что на 85 рублей, или 0,4%, выше показателя за 2014 год (19668 рублей) и на 560 рублей, или 2,9%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (19193 рубля).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 10093 рублей (Республика Дагестан) до 49938 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,9 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций отмечен в 64 субъектах РФ от 0,1% (Ставропольский край) до 16,9% (Республика Хакасия), сокращение – в 19 субъектах РФ от 0,3% (Ханты-Мансийский автономный округ, Еврейская автономная область) до 37,9% (г. Москва). По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций увеличилась в 75 субъектах РФ от 0,2% (Смоленская область) до 22,0% (Ненецкий автономный округ), сократилась – в 7 субъектах РФ от 0,9% (Республика Коми) до 30,9% (г. Москва) и в 1 субъекте РФ (Амурская область) не изменилась и осталась на уровне показателя за январь-май 2014 года.Средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования по итогам 5 месяцев 2015 года в целом по РФ составила 23062 рубля, что на 616 рублей, или 2,7%, выше показателя за 2014 год (22446 рублей) и на 2291 рубль, или 11%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (20771 рубль).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 13230 рублей (Алтайский край) до 69726 рублей (г. Москва), дифференциация в 5,3 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования отмечен в 48 субъектах РФ от 0,6% (Смоленская область) до 59,5% (Пензенская область), сокращение – в 32 субъектах РФ от 0,4% (Ставропольский край) до 15,3% (Республика Коми). В 1 субъекте РФ (Томская область) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год. По 2 субъектам РФ (республикам Карачаево-Черкесская, Алтай) данные отсутствуют.По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования увеличилась в 67 субъектах РФ от 0,1% (Республика Марий Эл) до 81,2% (Пензенская область), сократилась – в 14 субъектах РФ от 0,5% (Новгородская область) до 18,2% (Республика Карелия), и по 2 субъектам РФ (республикам Карачаево-Черкесская, Алтай) информация отсутствует.Средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования по итогам 5 месяцев 2015 года составила 26400 рублей, что на 821 рубль, или 3%, ниже показателя за 2014 год (27221 рубль) и на 970 рублей, или 3,8%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (25430 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 15396 рублей (Республика Мордовия) до 71528 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,6 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования отмечен в 26 субъектах РФ от 0,1% (Свердловская область) до 11,8% (Карачаево-Черкесская Республика), сокращение – в 54 субъектах РФ от 0,1% (Республика Марий Эл, Курганская область) до 15,8% (Ивановская область). В 3 субъектах РФ (Республики Калмыкия, Тыва, Тверская область) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования увеличилась в 72 субъектах РФ от 0,9% (Алтайский край) до 18,5% (Карачаево-Черкесская Республика), сократилась – в 11 субъектах РФ от 0,4% (Пензенская область) до 5,1% (Иркутская область).Средняя заработная плата работников организаций высшего образования по итогам 5 месяцев 2015 года составила 33567 рублей, что на 2023 рубля, или 5,7%, ниже показателя за 2014 год (35590 рублей) и на 2610 рублей, или 8,4%, выше показателя за аналогичный период 2014 года (30957 рублей).В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций высшего образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 15512 рублей (Республика Калмыкия) до 91526 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 5,9 раза.По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников организаций высшего образования отмечен в 15 субъектах РФ от 0,3% (Республика Адыгея) до 9% (Кабардино-Балкарская Республика), сокращение – в 67 субъектах РФ от 0,4% (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 20% (Республика Ингушетия). В 1 субъекте РФ (Тульская область) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников организаций высшего образования увеличилась в 73 субъектах РФ от 0,7% (Псковская область) до 17,6% (Пермский край), сократилась – в 10 субъектах РФ от 0,2% (Орловская область) до 19,6% (Ненецкий автономный округ).Таким образом, по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом отмечена незначительная положительная динамика средней заработной платы работников как в целом по экономике Российской Федерации, так и по отрасли «Образование» – на 280 и 460 рублей, или 0,8% и 1,8% соответственно.В целом по Российской Федерации средняя заработная плата работников за данный период увеличилась в общеобразовательных, дошкольных образовательных организациях и организациях начального профессионального образования в диапазоне от 85 до 1544 рублей, или 0,4% – 5,7%. В организациях среднего профессионального и высшего образования средняя заработная плата работников по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом в целом по РФ сократилась – на 821 рубль и 2023 рубля, или 3% и 5,7% соответственно.Аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве субъектов Российской Федерации.За период с января-мая 2014 по январь-май 2015 года средняя заработная плата как в целом по отрасли «Образование», так и в различных типах образовательных организаций, в целом по РФ увеличилась в размере от 560 до 2610 рублей, или от 2,9% до 11%. Для справки: рост потребительских цен за период с января по май 2015 года составил 8,5%, за последние 12 месяцев – 15,3%.По инициативе Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ уже неоднократно в текущем году на заседании РТК рассматривался вопрос о ходе реализации «дорожных карт» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения и социального обслуживания населения, культуры, образования и науки, в части оплаты труда работников, повышение заработной платы которых предусмотрено указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688. Цель рассмотрения этого вопроса – привлечь внимание Правительства Российской Федерации к проблемам финансового обеспечения реализации указов Президента России в регионах, имеющих дефицитный бюджет и значительный объем долгов в коммерческих банках, а также обсудить и оценить эффективность принимаемых в регионах мер по выполнению установленных целевых показателей повышения заработной платы педагогических работников.Об основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, представленных Минфином России для рассмотрения в РТК, и позиции профсоюзовВ 33-м номере «МП» мы опубликовали письмо Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ от 16 июля 2015 г. № 61, направленное в Секретариат РТК по результатам рассмотрения материалов, представленных Минфином России для обсуждения на заседании рабочей группы РТК 14 июля 2015 года.Напомним, что Совет ассоциации выразил несогласие с рядом позиций, включенных в Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, в том числе с изменением подходов к реализации указов Президента РФ по повышению реальной заработной платы отдельных работников бюджетной сферы:- со снижением объема дотаций федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;- с корректировкой в течение всего планового периода динамики роста заработной платы работников бюджетной сферы, определенных указами Президента РФ, с учетом сложившейся и прогнозируемой финансово-экономической ситуации в стране. Это фактически ставит под сомнение реализацию нормативных актов Правительства РФ, а также региональных «дорожных карт», утвержденных органами государственной власти субъектов РФ, в части динамики ежегодного роста уровня оплаты труда определенных категорий работников, означает фиксацию размеров зарплаты работников до конца планируемого периода, что на фоне сложившегося в 2014-2015 годах и прогнозируемого уровня инфляции приведет к снижению реальной заработной платы работников;- с предлагаемыми изменениями механизма федерального статистического наблюдения в целях мониторинга реализации указов Президента РФ, ориентированными на пересмотр исходной базы расчета средней заработной платы, как в отраслях бюджетной сферы, так и в целом в экономике (замена понятия «средняя заработная плата» на понятие «среднемесячный доход от трудовой деятельности»; учет ряда выплат, носящих социальный характер, не связанных с осуществлением работниками бюджетной сферы трудовых функций);- с введением при оценке достижения ориентиров, установленных при повышении заработной платы, таких дополнительных условий, как сопоставимость продолжительности рабочего времени и отпусков, для чего предполагается введение понижающих коэффициентов к заработной плате педагогических и медицинских работников, имеющих право на сокращенную продолжительность рабочего времени и удлиненные отпуска;- с установлением допустимого отклонения уровня средней зарплаты работников от целевого ориентира по итогам года (не более 7% от размера заработной платы), величина которого не подтверждена объективными расчетами. Данная норма необоснованно ориентирует органы управления всех уровней и руководителей учреждений не на обеспечение объективного контроля за исполнением «дорожных карт», а на возможность фактической корректировки в сторону уменьшения установленных ранее контрольных показателей. Не согласился Совет ассоциации и с предлагаемыми мерами по дальнейшему структурному реформированию социальной сферы, дальнейшей оптимизации (сокращению) сети и численности работающих. Так, в сфере образования и здравоохранения уже предпринятые ранее меры в данном направлении при существующем дефиците кадров привели к проблемам объективно необусловленной интенсификации их труда и в конечном итоге обеспечения доступности и качества оказания государственных услуг.При подготовке к обсуждению Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов на заседании рабочей группы РТК 14 июля 2015 года Общероссийский Профсоюз образования направил в ФНПР свои замечания к указанному документу, предложив обсудить их на заседании рабочей группы РТК, а также учесть при формировании позиции профсоюзной стороны РТК по этому вопросу.В частности, Общероссийский Профсоюз образования отметил, что в рассматриваемом документе нашли отражения в основном только предложения Минфина России, поскольку предлагаемые подходы по повышению эффективности бюджетных расходов в новых экономических условиях сводятся по сути к перечислению мер общего характера, направленных на сокращение бюджетных расходов по основным видам деятельности в бюджетной сфере (по сравнению с ранее предусмотренными объемами) без анализа результатов уже проведенных оптимизационных мероприятий и их последствий для решения поставленных приоритетных задач повышения доступности качественных услуг для населения в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания. Поэтому трудно объективно оценить предлагаемые параметры финансового обеспечения, например, государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы в рассматриваемом периоде (2016 год – рост по сравнению с 2015 годом 102,5%, 2017 год – 107,4%, 2018 год – 100,7%, итого за трехлетний период рост к 2015 году – 110,8%). При этом, несмотря на ежегодное увеличение доли расходов на образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации (2015 год – 10,6%; 2016 и 2017 годы – 10,8%, 2018 год – 11,1%, в итоге за 3 года – рост на 0,5%), будет происходить ежегодное снижение доли расходов бюджетов бюджетной системы РФ на образование в процентах к ВВП (2015 год – 4,3%, 2016 год – 4%, 2017 год – 3,9%, 2018 год – 3,8%). Одновременно профсоюз обратил внимание на целесообразность рассмотрения на рабочей группе РТК выводов и предложений Счетной палаты РФ, а также решения коллегии Счетной палаты РФ (апрель 2015 г.), принятых по результатам проверок в ряде регионов исполнения соглашений между Минздравом, Минобрнауки, Минкультуры, Минтрудсоцзащиты и высшими органами исполнительной власти регионов России по достижению целевых показателей оптимизации сети государственных и муниципальных организаций (материалы коллегии Счетной палаты РФ мы приводим ниже). Профсоюз также предложил на основании выводов и предложений Счетной палаты РФ провести предметное обсуждение в рамках РТК результатов уже проведенных мероприятий и целесообразности реализации планов дальнейшей оптимизации сети государственных и муниципальных организаций, а также численности работающих в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения в 2016-2018 годах с целью уточнения перечня мероприятий и целевых показателей федеральных и региональных «дорожных карт» для обеспечения доступности качественных услуг для населения в социальной сфере с учетом протяженности территорий и плотности населения, его возрастного состава, транспортной доступности, климатогеографических и демографических особенностей регионов России. Общероссийский Профсоюз образования, обратив внимание на то, что в основных направлениях бюджетной политики предусматривается индексация расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений с 1 октября 2016 года лишь  на 7% (прогнозный уровень инфляции), отметил, что индексация ФОТ в указанных учреждениях не производилась два года – в 2014 году и текущем 2015 году при высоком уровне инфляции (2014 год – 11,4%, 2015 год – 11,9% (прогноз), что обусловливает значительное уменьшение уровня реальной заработной платы работников и снижение ее покупательной способности. Поэтому при прогнозируемом снижении инфляции в 2016 году до 7% уровень инфляции за три года (2014-2016 годы) составит более 33%, тогда как увеличение МРОТ за тот же период составит лишь около 15% при условии, что с 1 октября 2016 года МРОТ будет повышен на 7% и достигнет 6383 руб. (величина МРОТ на 01.01.2014 – 5554 руб.). Таким образом, предполагаемое увеличение МРОТ за 2014-2016 годы будет в два раза меньше ожидаемого уровня инфляции за тот же период. При этом следует учитывать, что увеличение МРОТ не означает однозначного увеличения заработной платы большой части низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы. В проекте рассматриваемого документа отсутствуют прогнозные данные об индексации расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, а также об увеличении МРОТ с учетом приближения его величины до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в 2017 и 2018 годах, что не позволяет оценить динамику этих показателей в целом в планируемом периоде.Следует отметить, что уже 11 июля 2015 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 698 об организации статистического наблюдения за среднемесячным доходом от трудовой деятельности, которое будет использовано для изменения методики определения целевого показателя при оценке выполнения указов Президента РФ по повышению заработной платы бюджетников.Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2015 года № 698 в статистическом наблюдении добавлена необходимость отслеживать показатели статистики труда, которые будут в полном объеме охватывать трудовую деятельность граждан, их занятость, а также полученные доходы от всех форм трудовой деятельности, выплачиваемые в форме заработной платы или в другой форме. Предложение расширить статистические данные внес Росстат. Ведомство разработало проект документа, который впоследствии был одобрен Правительством РФ. Подписанным постановлением утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование системы показателей статистики труда с учетом резолюции I «Резолюция о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы» (принята 19-й Международной конференцией статистиков труда в октябре 2013 года), предусматривающий внедрение в федеральное статистическое наблюдение показателя «среднемесячный доход от трудовой деятельности».Росстату поручено совместно с Минфином, Минтрудом и Минэкономразвития России разработать и утвердить Методику расчета среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и других физических лиц для определения нового статистического показателя – среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Срок для этого установлен в три месяца. По результатам этой работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может появиться новая форма статистической отчетности, а Росстат должен будет сформировать официальную статистическую информацию о среднемесячном доходе от трудовой деятельности россиян уже за 2015 год.Далее такая информация должна будет формироваться ежеквартально нарастающим итогом на протяжении 2016-2018 годов. Кроме данных, полученных непосредственно от работодателей, в федеральное статистическое наблюдение должны войти данные от выборочного обследования граждан по проблемам занятости, данные о доходах граждан и их участии в социальных программах. Будут также учтены бюджеты домашних и личных подсобных хозяйств населения на основе данных репрезентативной выборки. Предполагается, что подобный учет позволит сформировать полную картину трудовых доходов населения. А это, как предусматривается, поможет бизнесу понять, какова должна быть ситуация с предложением зарплаты и иных доходов от трудовой деятельности при приеме граждан на работу, и сформировать качественный рынок труда.Обращаем внимание руководителей региональных организаций профсоюза на то, что в Правительстве РФ продолжаются дискуссии по вопросам реализации стратегических документов, определяющих основные направления социально-экономического развития страны в новых социально-экономических условиях. Содержание заявлений, а затем и поручений высшего руководства страны нередко не совпадает с кардинальными предложениями Минфина России по оптимизации бюджетных расходов, размещенными в Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. В частности, в ходе совещания у Председателя Правительства РФ 2 июля 2015 года по вопросу о расходах федерального бюджета на 2016-2018 годы в сфере охраны здоровья, социального обслуживания, культуры, образования и науки, Д.А.Медведевым было отмечено: «….мы даже в нынешних условиях не должны ставить под сомнение ранее заявленные приоритеты в социальной сфере. Понятно, что за государственными расходами стоят люди, их семьи, их здоровье, образование, повседневная жизнь и планы на будущее, поэтому я и хочу изначально поговорить о социальных расходах, а потом уже перейти к расходам на другие отрасли нашей жизни, тем более что те системные меры, которые мы принимали все последние годы, привели к достаточно хорошим, положительным результатам во многих направлениях.Самый важный из них касается, конечно, демографии, темпов рождаемости и некоторых других результатов. Конечно, мы ни в коем случае не можем терять достигнутое, должны уделять максимальное внимание и системе образования, и здравоохранения, и социальной защите, поддерживать многодетные семьи, заниматься вопросами занятости. Понятно, что в условиях жесткого бюджета это делать труднее, целый ряд программ нам приходится корректировать, но тем не менее это не должно, еще раз повторяю, менять наших приоритетов. Сегодня по формированию бюджета в социальной сфере идет серьезная дискуссия, потому что это наиболее близкая для людей тема. И не только в правительстве. Я вчера с коллегами из «Единой России» встречался, обсуждал эти вопросы. Было обозначено много проблем, которые касаются социальных расходов. Это полезно было. Разумеется, мы и дальше по проекту бюджета будем работать не только с «Единой Россией» как ведущей политической силой, но и со всеми представителями Государственной Думы, с Советом Федерации. Нашему парламенту предстоит рассматривать этот документ осенью.В нынешних непростых условиях, с другой стороны, нам необходимо подготовить бюджет, который все-таки будет реалистичным, сбалансированным и, как я вчера сказал, не только сбалансированным, но и по возможности сохраняющим все разумное, что было сделано в структуре расходов. То есть надо стремиться к оптимальной структуре расходов и, конечно, создавать условия для нормальной работы социальной сферы. Поэтому, как мы с вами неоднократно обсуждали, что неоднократно подчеркивалось на всех уровнях, крайне важна эффективность расходования бюджетных средств, совершенствование системы социальных выплат. Она у нас точно не идеальная, и когда звучат призывы «давайте все оставим как есть, все заморозим», это неправильно, потому что нам есть чем заниматься в социальной сфере, и не только с точки зрения текущей сложной финансовой ситуации, а просто в целях оптимизации самой системы. Очевидно для всех, что выплаты в целом должны становиться более адресными, они должны доходить до наиболее в этом смысле уязвимых категорий населения, помогать именно тем, кто нуждается в такой помощи. Надо еще раз проанализировать структуру и содержание социальных разделов бюджета, сконцентрироваться на ключевых программах, вкладывать деньги туда, где мы чувствуем отдачу и где реально может произойти улучшение жизни, и, конечно, надо искать внутренние резервы по каждой из социальных отраслей, по привлечению внебюджетного финансирования там, где это в социальной сфере возможно. Одновременно развивать негосударственный сектор в социальной сфере, использовать механизмы частно-государственного партнерства». 22 июля 2015 года помощник президента, секретарь Государственного совета Игорь Левитин провел первое заседание рабочей группы по подготовке президиума Государственного совета по вопросу «О совершенствовании системы общего образования в Российской Федерации». В заседании приняли участие министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов, представители Государственной Думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций, учительского и экспертного сообществ.Губернатор Приморского края, руководитель рабочей группы Владимир Миклушевский проинформировал о целях и задачах, стоящих перед участниками рабочей группы в ходе подготовки доклада, в котором будут представлены результаты анализа ситуации в сфере общего образования, а также анализа эффективности мер, предпринимаемых федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для комплексной модернизации общего образования. На основе данных доклада будут подготовлены предложения по качественному улучшению обучения и воспитания школьников, условий работы учителей.Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов в своем выступлении рассказал о работе, которая в настоящее время ведется министерством в сфере общего образования, возникающих проблемах, которые необходимо решать совместными усилиями федеральных и региональных органов власти.Участниками заседания было отмечено, что школа с ее культурой, традициями, системой ценностей и отношений является важным механизмом, формирующим будущее наших детей, а значит, и всего общества. Она не только учит, но и воспитывает ребенка как личность самодостаточную, саморазвивающуюся и способную адаптироваться и жить в современном обществе. Представители рабочей группы внесли предложения в концепцию доклада, проект которого будет обсуждаться на втором заседании рабочей группы президиума Государственного совета.24 июля 2015 года состоялось заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе которого состоялось всестороннее рассмотрение вопроса «Об Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов»; в изложении позиции профсоюзной стороны РТК были широко использованы аргументы Совета ассоциации по этому вопросу.В решении РТК отмечено, что:1. Материалы Минфина России поступили в секретариат РТК после их рассмотрения на заседании Правительства РФ.2. Стороны комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, считают целесообразным обсуждать направления реформирования законодательства в социальной и трудовой сфере в рамках профильных стратегических документов, а не основных направлений бюджетной политики.3. Рассмотреть вопрос об основных направлениях бюджетной политики на следующем заседании РТК.О встрече председателя ФНПР М.В. Шмакова с Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым, в ходе которой были обсуждены основные направления бюджетной политикиВ ходе встречи М.В. Шмаков передал письма, содержащие позицию ФНПР по данному вопросу (размещены на сайтах ФНПР и Общероссийского Профсоюза образования).По результатам встречи председателем Правительства РФ даны поручения О.Ю. Голодец, заместителю председателя Правительства РФ, М.А. Топилину, министру труда и социальной защиты РФ, и А.Г. Силуанову, министру финансов РФ, рассмотреть вопросы, поднятые в указанных письмах ФНПР, и доложить.Обращаем внимание руководителей региональных организаций профсоюза на то, что в постановлении VII съезда профсоюза от 27 марта 2015 года, а также в обращении делегатов съезда к депутатам Государственной Думы РФ была высказана большая обеспокоенность в связи с дефицитом многих региональных бюджетов, ростом их долгов, недостаточностью финансовой поддержки регионов из федерального бюджета, что приводит к обострению проблем, связанных с выполнением указов Президента России от 2012 года по повышению заработной платы отдельных категорий работников образования и других видов деятельности в бюджетной сфере, к отсутствию реальной возможности индексации заработной платы работников бюджетной сферы, не поименованных в указах Президента РФ. Опасения профсоюза нашли свое подтверждение в дальнейшем развитии ситуации.По итогам совещания 9 июля 2015 года о мерах поддержки отдельных субъектов Российской Федерации Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев дал следующие поручения (резолюция от 9 июля 2015 года № ДМ-П13-65пр):    руководству Минфина России провести персональные встречи с руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих высокую долговую нагрузку на региональный бюджет, по вопросу замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета коммерческой задолженности субъектов Российской Федерации с целью принятия индивидуальных решений об оказании им адресной финансовой помощи;    Минфину России (А.Г.Силуанову), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) до 15 июля 2015 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения об упрощении условий и порядка предоставления бюджетных кредитов, а также определении критериев распределения лимитов бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году;Минфину России (А.Г. Силуанову) проработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения:- об увеличении предельного срока выдачи бюджетных кредитов из федерального бюджета на срок более трех лет;- о пролонгации сроков ранее выданных бюджетных кредитов из федерального бюджета, подлежащих погашению после 1 января 2016 г.;- об увеличении объема бюджетных ассигнований в 2015 году на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;- по дополнительному учету повышающих коэффициентов, отражающих особенности отдельных субъектов Российской Федерации, при предоставлении межбюджетных трансфертов;- по оказанию дополнительной помощи субъектам Российской Федерации, испытывающим сложности в финансировании публичных нормативных обязательств;    Минфину России (А.Г. Силуанову), Минобрнауки России (Д.В. Ливанову), Минстрою России (М.А. Меню), Минсельхозу России (А.Н. Ткачеву) при распределении финансовой помощи субъектам Российской Федерации в текущем году и при формировании федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учесть показатели, характеризующие потребность в местах в детских образовательных дошкольных учреждениях, наличие аварийного жилья, а также расходы на содержание автомобильных дорог в сельской местности;    Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минфину России (А.Г. Силуанову) актуализировать прогнозные показатели по поступлениям налога на прибыль организаций в 2015 году исходя из текущей ситуации в экономике Российской Федерации в целях уточнения (при необходимости) доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.Вместе с тем высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано обратить внимание на необоснованные расходы на содержание государственных гражданских служащих, появление новых льготных категорий граждан, а также на соответствие темпов роста заработной платы работников бюджетной сферы темпам роста, установленным в планах мероприятий («дорожных картах») по развитию отраслей социальной сферы, и необходимость выполнения утвержденных показателей оптимизации сети бюджетных учреждений в субъектах Российской Федерации.Позиция Общероссийского Профсоюза образования по проекту федерального закона, предусматривающего применение принципов адресности и нуждаемости при предоставлении региональных мер социальной поддержки, в том числе компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Публикуем письмо Общероссийского Профсоюза образования от 30 июля 2015 г. № 337, направленное в адрес министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина (размещено на сайтах профсоюза и ФНПР).Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. ТопилинуУважаемый Максим Анатольевич!По информации, размещенной на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также опубликованной в ряде сообщений СМИ, 22 июля 2015 года на заседании Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации был рассмотрен законопроект о применении субъектами Российской Федерации критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки (далее – законопроект).Законопроект предполагает оптимизацию предоставления регионами отдельных мер социальной поддержки с учетом применения критериев нуждаемости, в частности, при предоставлении пособия по уходу за ребенком, мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа) в образовательных организациях субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организациях, а также компенсации родителям в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования.Данные положения законопроекта вызывают крайнюю озабоченность, поскольку введение предложенных критериев нуждаемости может привести к резкому снижению уровня трудовых прав, свобод и гарантий педагогических работников, закрепленных в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании), а также уменьшению гарантий их реализации, в том числе ограничению права педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.Права и гарантии педагогических работников, которые установлены Федеральным законом об образовании, направлены на укрепление и развитие кадрового потенциала всей системы образования России и являются одним из важнейших инструментов создания условий для обеспечения доступности качественного образования в сельской местности.В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона об образовании педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.Применение принципа нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки может привести к минимизации и даже ликвидации возможности реализации указанного права, что может вызвать резкое обострение проблем кадрового обеспечения образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного суда Российской Федерации правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции Российской Федерации.Поскольку Конституция РФ не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемые тем или иным категориям граждан, Конституционный суд РФ в своем определении от 27 декабря 2005 г. № 502-О указал, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления – денежной или натуральной. Однако, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, льгот или каких-либо иных мер социальной поддержки допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.Необходимо отметить, что на основании абз. 3 п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, не имеют права ухудшать условия их предоставления.В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право на установление порядка и условий возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, которое прежде всего направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам в сфере образования.В первую очередь эта позиция относится к педагогическим работникам, являющимся пенсионерами, ранее работавшим и проживающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), как социально незащищенным гражданам, права по оплате жилых помещений, отопления и освещения которых наступили еще до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и в отношении которых законодатель обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты.Таким образом, Общероссийский Профсоюз образования не может согласиться с положениями законопроекта, так как в сфере образования уже предпринятые ранее меры в данном направлении при существующем дефиците кадров специалистов привели к проблемам объективно необусловленной интенсификации их труда и в конечном итоге к проблемам обеспечения доступности и качества оказания государственных услуг в сфере образования.С учетом изложенного считаем необходимым проведение предварительных и предметных консультаций с участием представителей Общероссийского Профсоюза образования по всем вопросам, связанным с планируемыми изменениями в нормативной правовой базе, регулирующей вопросы реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий, в том числе предоставление мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам, для предотвращения нарушений при осуществлении государственной социальной политики.Обращаем внимание руководителей региональных организаций профсоюза на то, что в настоящее время на сайте Минтруда России размещена Справка о законопроектах Минтруда России о применении принципов адресности и нуждаемости при предоставлении региональных мер социальной поддержки.В этой справке, в частности, разъясняется, что действующим законодательством уже предусмотрена возможность установления субъектами РФ критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С целью дальнейшего внедрения в систему социальной защиты принципов адресности и нуждаемости и на основании поручений Президента РФ В.В. Путина и Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева Минтрудом России подготовлены:- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 131 и 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации».Предлагаемые изменения позволят регионам при предоставлении мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости направлять высвободившиеся средства на поддержку граждан, которые действительно в них нуждаются, при этом увеличивать размер выплат таким гражданам.Законопроекты предполагают более конкретную увязку вводимых субъектами РФ критериев нуждаемости с объемами дотаций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.  В частности, предусматривается, что в случае, если критерии нуждаемости не устанавливались, при определении объема и распределении субсидии применяется понижающий коэффициент, устанавливаемый Минфином России.О проведении 7 октября 2015 года Всероссийской акции профсоюзов Состоявшийся 22 июля 2015 года исполком ФНПР постановил провести 7 октября 2015 года Всероссийскую акцию профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» под девизом «За справедливую бюджетную политику! Нет произволу финансистов!».Основными формами проведения акции определены митинги, а также собрания в профсоюзных организациях. Членским организациям ФНПР рекомендовано использовать дополнительные формы участия в акции 7 октября с учетом конкретных обстоятельств, связанных с социально-экономической ситуацией в регионе или отрасли.Члены исполкома ФНПР утвердили общие требования и лозунги профсоюзов для использования в ходе акции 7 октября 2015 года.Анализ состояния сети учреждений общего образования, дополнительного образования детей и их кадрового обеспеченияРазвитие кадрового потенциала системы образования, работа по обеспечению образовательного процесса квалифицированными педагогическими и иными кадрами, закрепление их в отрасли, улучшение качественных характеристик кадрового потенциала является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования.В 2014-2015 учебном году в Российской Федерации функционировало 48184 государственных дневных общеобразовательных организаций, из них 4974 филиала. За последний год сеть общеобразовательных организаций сократилась на 543 единицы, или 1,1%, за пять лет (с 2009-2010 учебного года) – на 6819 единиц, или 12,4%. В текущем году произошли следующие изменения структуры сети общеобразовательных организаций: открыто (построено вновь) 28 организаций, введено после реконструкции – 13; возникли в результате реорганизации в форме слияния – 137; претерпели реорганизацию в форме присоединения к ним другого учреждения – 548, в форме преобразования – 406, в форме разделения или выделения – 20; закрыта (ликвидирована) 481 организация. На фоне сокращения числа дневных общеобразовательных организаций зарегистрирован рост численности обучающихся в них по сравнению с 2013-2014 учебным годом на 543,3 тыс. человек, или 4% (с 13548,3 тыс. человек до 14091,6 тыс. человек). Увеличение контингента обучающихся в городской местности наблюдается в течение последних пяти лет, и впервые за период с 2005-2006 года в 2014-2015 году отмечено увеличение контингента обучающихся в сельской местности (на 3,3%). В целом по Российской Федерации за последние пять лет численность обучающихся увеличилась на 6,5%. В настоящее время в сфере общего образования занято 2166,9 тыс. человек, из них 169,3 тыс. (7,8% от общей численности) административно-управленческих работников, 1286,5 тыс. (59,4%) педагогических работников, в том числе 1052,2 тыс. (48,6%) учителей, и 234,2 тыс. (10,8%) прочего педагогического персонала, 125,5 тыс. (5,8%) учебно-вспомогательного персонала, 585,7 тыс. (27,0%) обслуживающего персонала.Среди работников общеобразовательных организаций наиболее многочисленной группой являются учителя, в 2014-2015 году их доля от общей численности работников составила 48,6%. За последний год численность учителей увеличилась на 20,5 тыс. человек, или 2% (с 1031,7 тыс. человек до 1052,2 тыс. человек), за последние пять лет – сократилась на 34,2 тыс. человек, или 3,2% (с 1086,5 тыс. человек до 1052,2 тыс. человек).  В настоящее время 72,2% учителей имеют квалификационные категории: 26,2% – высшую, 38,3% – первую и 7,7% – вторую. 27,8% учителей не имеют квалификационных категорий. За последний год доля учителей высшей категории увеличилась на 0,5%, первой – на 0,5%, второй категории – сократилась на 3,3%. Доля учителей, не имеющих квалификационных категорий, увеличилась на 2,4%. За последние пять лет доля учителей высшей категории увеличилась на 1%, первой – увеличилась на 0,8%, второй – сократилась на 13,2%, доля учителей, не имеющих квалификационных категорий, увеличилась на 11,3%. Продолжение следует