Правовая грамотность – в приоритете

​Вместе с календарным годом подходит к завершению Год правовой культуры в Общероссийском Профсоюзе образования. Его мероприятия охватили не только правовых инспекторов труда профсоюза, как штатных, так и внештатных, но практически весь профсоюзный актив. Первые итоги тематического года «МП» подводит вместе с заведующим правовым отделом аппарата профсоюза – главным правовым инспектором труда Сергеем ХМЕЛЬКОВЫМ.

– Сергей Борисович, для Года правовой культуры было определено несколько целей и задач. Большинство из них связаны с повышением правовой грамотности. Здесь и формирование единого образовательного пространства, и повышение эффективности обучения профсоюзного актива, и совершенствование системы обучения с использованием новейших информационно-коммуникационных технологий. Как эти цели реализовывались в течение тематического года?- Без сомнения, правовая грамотность – основа успешной деятельности профсоюза по защите прав работников образования. Именно поэтому в Год правовой культуры особое внимание было уделено обучению в совершенно разных форматах, как уже ставших привычными, так и инновационных.В этом году прошел Всероссийский семинар-совещание правовых, главных правовых инспекторов труда, юристов региональных (межрегиональных) организаций профсоюза по теме «Трудовое законодательство, гражданское законодательство, законодательство в сфере образования: вопросы теории и практики». Широта темы позволила осветить очень разные направления нашей деятельности, принять участие в дискуссиях, услышать представителей федеральных министерств и ведомств: Роструда, Рособрнадзора, Минобрнауки РФ, Комитета по образованию и науке Государственной Думы. В семинаре-совещании также приняли участие крупные российские ученые в области трудового права. А на круглом столе был представлен наиболее интересный опыт правозащитной деятельности региональных организаций профсоюза. Вернувшись к себе домой, представители правовых служб региональных (межрегиональных) организаций профсоюза поделились полученными знаниями с профактивом.Правовые вопросы освещались также на курсовой переподготовке председателей местных организаций профсоюза и на обучающем семинаре для руководителей региональных (межрегиональных) организаций.В план мероприятий профсоюза в этом году были включены и другие обучающие программы: на Всероссийской педагогической школе состоялась акция «Правовой ликбез», в рамках Всероссийского конкурса «Студенческий лидер» организовано обучение по правовой тематике.Новые информационно-коммуникационные технологии для обучения и информирования в Год правовой культуры с успехом использовали региональные организации профсоюза. В некоторых из них прошли тематические веб-семинары. Идет обмен информацией и опытом правозащитной работы в социальных сетях.Новацией тематического года стал Всероссийский конкурс рефератов правовой тематики среди профсоюзных активистов.В газете «Мой профсоюз» появилась рубрика «Год правовой культуры», где публикуются материалы о правовой работе наших региональных (межрегиональных) организаций. Вместе с тем коллегам стоит не ограничиваться газетными страницами и активнее заявлять о себе и своей работе на сайтах.- Общероссийский Профсоюз образования активно взаимодействует с социальными партнерами. Какова роль правовой службы в этом взаимодействии?- Правовая служба профсоюза участвует в подготовке проектов соглашений с социальными партнерами. Без сомнения, взаимодействие на их основе делает нашу совместную работу более эффективной. Благодаря таким соглашениям мы обмениваемся информацией, получаем проекты документов, приглашаем соцпартнеров к участию в наших мероприятиях.Заключены соглашения о взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по труду и занятости. И, конечно, мы наряду с другими отделами и службами профсоюза принимаем участие в подготовке основного документа социального партнерства на федеральном уровне – Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ. В настоящий момент действует Отраслевое соглашение на 2015‑2017 годы, в котором закреплены дополнительные гарантии для работников.На основе соглашения также осуществляется сотрудничество с Комитетом по образованию и науке Государственной Думы РФ. А на период проведения выборных кампаний профсоюз заключает соглашение с Центральной избирательной комиссией. Так как работники образования, руководители профсоюзных организаций традиционно входят в состав избирательных комиссий, нам важно защитить их права. В этом году 18 сентября профсоюзом была организована «горячая линия» для фиксирования возможных случаев нарушения прав членов профсоюза в день выборов.- Важная часть работы правовой службы – представление интересов работников образования в суде. Как изменяется судебная практика, с какими делами приходится идти в суд сегодня?- Большинство дел, которые рассматриваются в судах с участием правовых инспекторов труда и юристов профсоюза, – это дела, связанные с назначением досрочной страховой пенсии педагогическим работникам. Напомню, что законодательство позволяет назначать такую пенсию досрочно лицам, которые более 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в организациях для детей. Обращения в суд часто связаны с исключением некоторых периодов трудовой деятельности при исчислении стажа пенсионными органами, в том числе в связи с неправильным наименованием должностей, учреждений.Также в практике есть дела, связанные с оспариванием отдельных положений нормативных актов субъектов РФ, ограничивающих права педагогических работников. Как вы знаете, в действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» педагогам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотрена компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, но размер, порядок и условия предоставления компенсации каждым субъектом РФ определяются самостоятельно.Мониторинг, проведенный правовой службой профсоюза в 2015 году по этому вопросу, показал, что порядка 50% субъектов РФ сохранили стопроцентный размер компенсаций коммунальных расходов. В остальных регионах компенсации предоставляются в меньшем размере, в том числе в зависимости от конкретных условий, времени года или социальной нормы площади жилого помещения.По этой тематике за период с 2004 по 2016 год с участием представителей правовой службы профсоюза в Верховном суде РФ рассмотрено более 30 дел. При этом Верховный суд в определениях неоднократно указывал на недопустимость ухудшения условий предоставления мер социальной поддержки и снижения размеров компенсаций. Но в настоящее время судебная практика стала меняться.Например, в Республике Чувашия в этом году прошло несколько судебных заседаний в связи с принятием нормативных актов, установивших ограничения для тех педагогических работников, которые работают по совместительству и срочному трудовому договору. Таких педагогов вообще лишили права на получение компенсации коммунальных расходов. Компенсацию теперь получают только те работники, которые трудятся в образовательных учреждениях сельской местности по основному месту работы, и только по договору на неопределенный срок. Хотя Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не устанавливает каких-либо ограничений для получения компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения в зависимости от того, на каких условиях работает педагогический работник.Это дело рассматривалось в апелляционном порядке в Верховном суде РФ, который оставил в силе решение суда первой инстанции. После получения мотивированного определения Верховного суда мы намерены его обжаловать.Также недавно в апелляционном порядке в Верховном суде РФ рассматривалось дело об оспаривании нормативного правового акта Республики Чувашия, ударившего по ветеранам труда, которые достигли пенсионного возраста, но не прекратили трудовую деятельность. Мы представляли интересы учительницы – ветерана труда, которая продолжает работать в школе. Дело в том, что с 1 января 2016 года в Чувашии таких работников лишили права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда.Замечу, что Верховный суд республики по этому делу вынес решение, удовлетворяющее требования заявителя. Его поддержала не только прокуратура Чувашии, но и Генеральная прокуратура РФ, однако Верховный суд РФ отменил решение суда первой инстанции. После получения мотивированного определения Верховного суда РФ мы также намерены его обжаловать.Меняется практика Верховного суда РФ и в отношении состава минимального размера оплаты труда. Если в 2011‑2012 году он неоднократно принимал решения о необходимости дифференциации в оплате труда лиц, проживающих в разных климатических условиях, а МРОТ рассматривался как минимальная гарантия оплаты труда на всей территории России, то в этом году позиция Верховного суда РФ изменилась.Верховный суд посчитал, что оснований для выплаты районных коэффициентов сверх МРОТ в условиях, отклоняющихся от нормальных, не имеется. Это указано в определениях по двум делам. Естественно, такая позиция Верховного суда РФ вызывает серьезную обеспокоенность.По информации, полученной из Алтайской республиканской организации профсоюза, уже имеют место случаи пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных решений о признании права работников на получение заработной платы не ниже МРОТ с начислением на нее районного коэффициента.Вместе с тем следует обратить внимание на то, что согласно Федеральному конституционному закону «О Верховном суде Российской Федерации» полномочия по обобщению судебной практики и даче судам разъяснений в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ принадлежат пленуму Верховного суда Российской Федерации.Таким образом, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ по конкретному делу не является разъяснением по вопросам судебной практики и, соответственно, не может являться основанием для пересмотра иных дел. Учитывая изложенное, определения судов о пересмотре вступивших в законную силу судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам необходимо обжаловать, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.- В рамках Года правовой культуры прошла общепрофсоюзная тематическая проверка по теме «Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками организаций». Каковы ее основные итоги?- Общепрофсоюзная проверка, несомненно, стала одним из ключевых мероприятий тематического года. Ее целью было выявление и предупреждение нарушений трудового законодательства при заключении трудовых договоров. Проведен масштабный мониторинг, штатные и внештатные инспекторы труда профсоюза проверили 11881 образовательную организацию и более 173 тысяч трудовых договоров.Конечно, большая нагрузка легла и на правовой отдел аппарата профсоюза. К нам поступило более 1400 трудовых договоров, которые работники отдела проанализировали, выявив типичные ошибки.Мы пришли к выводу, что нарушения чаще всего допускаются в определении условий трудового договора: рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда. Есть проблемы и с неправильным наименованием должностей, что в дальнейшем может привести к проблемам при назначении досрочной пенсии.Нарушаются права педагогических работников на сокращенную продолжительность рабочего времени. Из содержания некоторых трудовых договоров невозможно понять, какая у работника заработная плата: часто размер доплат, надбавок указывается в баллах или процентах, и по сути размер зарплаты работника становится неочевидным. Также не всегда в трудовом договоре указываются сроки выплаты заработной платы, не отражены подробно должностные обязанности работника.Тематическая проверка, позволившая так масштабно и подробно проанализировать трудовые договоры, еще раз подтвердила необходимость системного обучения руководителей образовательных организаций по вопросам трудового законодательства и разработки рекомендаций по оформлению трудового договора.Общие итоги Года правовой культуры будут подведены в первом квартале 2017 года на заседании исполкома профсоюза. Вместе с тем уже сегодня можно отметить, что его проведение позволило системно подойти к вопросу повышения правовой грамотности, повысить эффективность всех направлений правозащитной деятельности в профсоюзе.