Право на детство. Каждый ребенок под защитой закона

​В декабре 2009 года был принят областной закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области». Член Комитета по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма депутат Марина ЗАХАРОВА уверена: введение в действие этого закона повысило уровень защиты самих несовершеннолетних от преступных посягательств. Факт его появления дисциплинировал родителей, которые ненадлежащим образом относились к воспитанию своих детей и не осуществляли контроль за их местонахождением в ночное время. И, безусловно, наличие такого рычага контроля усилило возможности органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

– Марина Борисовна, люди привыкли считать, что обычно комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав занимается какими-то проступками или правонарушениями. А данный закон посвящен предупреждению их. Думаете ли вы, что действительно удастся поставить препоны к совершению правонарушений подростками? – Правонарушение чаще всего совершается ребенком не во время учебного процесса, а в вечернее и ночное время, когда дети не должны находиться без присмотра взрослых в общественных местах. И не секрет, что у нас есть недобросовестные взрослые, которым абсолютно все равно, кому продавать табачные и спиртные изделия, пропускать или не пропускать ребенка в ночной клуб. Безусловно, есть предприниматели, которые со всей серьезностью и ответственностью относятся к тому, чем они занимаются. Но, к сожалению, и мы должны это признать, есть и те, кто думает только о прибыли заведения, не заботясь о том, кто именно оставляет им свои деньги. В первую очередь закон ограждает детей, которые находятся на улице в вечернее и ночное время без родителей и лиц, их заменяющих. – Но время на зимние и летние прогулки определено по-разному.- Мы понимаем, что лето – это каникулы, темнеет на улице позднее, родители в отпусках. Поэтому в летнее каникулярное время нахождение несовершеннолетнего вне дома ограничено 23 часами. – Есть родители, которые работают по сменам. Есть те, кто работает в ночную смену. Есть те, у кого рабочий день заканчивается поздно…- Проведены совместные совещания руководителей образовательных учреждений и инспекторов КДНиЗП, заместителей директоров по внеклассной работе по вопросам индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями и лицами, их заменяющими, по соблюдению норм закона. Текст закона опубликован в местных средствах массовой информации и размещен на сайтах управления образования. – Разве в том, что дети могут купить сигареты или пиво, родители и продавцы виноваты одинаково? – В ходе мониторинга практики применения закона мы использовали данные Министерства образования Московской области, Московской областной прокуратуры, Главного управления внутренних дел по Московской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области. Провели заседания всех заинтересованных лиц, правоприменителей данного закона. На «круглых столах» проанализировали и наше законодательство, и федеральное. Изучали законодательную практику и других субъектов Российской Федерации. Мы предлагаем внести изменения в части приведения действующих норм закона, устанавливающих административные правонарушения и ответственность за их совершение, в соответствие с нормами федерального законодательства, что предполагает разработку самостоятельного закона Московской области, устанавливающего административную ответственность за нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей и лиц, их заменяющих.Закон приняли в декабре 2009 года, через десять дней после опубликования он вступил в силу. А вскоре после этого на федеральном уровне были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Какие вопросы при обсуждении закона возникали чаще всего? – Мониторинг практики применения данного закона выявил необходимость учесть замечания и предложения правоприменителей закона относительно его положений, создающих проблему в ходе практической реализации, в частности касающихся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях. Могу привести также другой пример, когда комиссией одного из муниципальных районов было прекращено дело об административном правонарушении в отношении законного представителя несовершеннолетнего N. В декабре 2010 года несовершеннолетний N шел домой в сопровождении своего отчима W. Сотрудники милиции, руководствуясь тем, что W не является законным представителем несовершеннолетнего, задержали подростка и доставили его в дежурную часть. Как пояснила мать ребенка, она поручила супругу встретить и проводить домой своего сына. – Но в основном закон сыграл какую роль в изменении ситуации в Подмосковье? – Министерство образования и органы местного самоуправления муниципальных образований приняли меры по информированию населения о недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, и об административной ответственности за правонарушения, установленные законом. Реализация закона в части выявления и пресечения фактов пребывания детей и подростков в местах, где их нахождение без сопровождения родителей или заменяющих их лиц не допускается, получила положительную оценку и поддержку общественности Подмосковья. В результате – снижение преступности несовершеннолетних в вечернее и ночное время на 17,8 процента. Общее количество расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Московской области, сократилось в 2010 году на 16 процентов. В первом полугодии 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число преступлений, совершенных подростками, уменьшилось почти на 8%, в том числе грабежей – на 43,6 процента, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, – на 10,4 процента. Привлечены к административной ответственности более 5 тысяч родителей и законных представителей несовершеннолетних. На 36 юридических лиц составлены протоколы об административном правонарушении за допущение нахождения несовершеннолетних в местах, где их нахождение не допускается. – Проблема ли то, что ребенок один? Бывает, что со взрослым оставаться еще опаснее… Сегодня из-за случаев педофилии учителя просто-напросто боятся проявлять человеческие чувства к ребенку, который хочет побыть с педагогом, рассказать ему свои горести и сомнения, боясь, что это может быть расценено как совращение. – Плохо, когда ребенок остается один, но еще опаснее, когда рядом находятся родители, злоупотребляющие алкоголем, взрослые, от которых в силу разных причин надо защищать детей. Сегодня много и небезосновательно говорят и пишут о проблемах педофилии и ювенальной юстиции. Нельзя сказать, что эта проблема существует только в России, а в других странах она уже решена. Необходимы законодательные меры, способствующие сохранению здоровья ребенка, не только физического, но и духовного, и нравственного. Одна из важнейших задач государства – возрождение традиционных общественных ценностей: семья, любящие и заботливые родители, дружные и счастливые дети.Соблюдение прав детей наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества.  При устройстве на работу в образовательные учреждения документы о педагогическом образовании и наличие соответствующих медицинских показателей никто не отменял.- На основании чего вы выстраиваете свою законодательную работу?- Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и иных нормативных правовых актов. В Московской области принят ряд законов и постановлений, которые направлены на улучшение положения семей и детей, создание необходимых условий для их воспитания, образования и развития. Указом Президента РФ в 2009 году была учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. С 1 января 2010 года в аппарате уполномоченного по правам человека в Московской области введена должность уполномоченного по правам ребенка в Московской области. В каждом образовательном учреждении Подмосковья избирается уполномоченный по правам ребенка, информация о деятельности которого должна быть доступна всем участникам образовательного процесса. Введение в действие закона усилило возможности органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в предупреждении безнадзорности детей и подростков; повысило уровень их защиты от преступных посягательств; дисциплинировало родителей, которые ненадлежаще относились к воспитанию своих детей и не осуществляли контроль за их местонахождением.