Под крышей дома… Своего?! Скоро сказка сказывается, да не скоро законы выполняются

​Будни профсоюзных юристов Красноярской краевой организации профсоюза интересны, многоплановы, а зачастую совершенно непредсказуемы. В своей работе они не ограничиваются исключительно защитой трудовых и профессиональных прав членов профсоюза.

Одной из уставных задач профсоюза является профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области улучшения жилищных условий работников, поэтому вопрос обеспечения жильем педагогов всегда остается для профорганизаций острым и актуальным.И не случайно более 10 лет назад по инициативе и при непосредственном участии краевой организации профсоюза образования в регионе был принят закон о краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год. Средства на реализацию программы были выделены из краевого бюджета и направлены муниципальным образованиям в форме субвенций.В результате 278 педагогов края, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, получили муниципальное жилье в безвозмездное пользование сроком на 10 лет с последующей передачей его в собственность при условии сохранения трудовых отношений с муниципальными образовательными учреждениями. При этом краевая программа обязывала органы местного самоуправления заключить с работниками договоры, в которых должны быть закреплены порядок и условия передачи жилья в собственность.Казалось бы, живи да радуйся; время летит быстро, не успеешь оглянуться – пролетят эти 10 лет, и ты полноправный владелец своего собственного жилья. Но… скоро сказка сказывается, да не скоро законы реализуются…Первый гром грянул в конце 2012 года, когда в краевую организацию профсоюза обратились учитель школы из Сухобузимского района Красноярского края Ирина Тихомирова – молодая мама, имеющая двух детей, и параллельно в защиту ее интересов – уполномоченный по правам человека в Красноярском крае. Оказалось, что заключенный с педагогом договор безвозмездного пользования жилым помещением содержит условие о передаче его в собственность в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». И, поскольку законодательно установленный окончательный срок бесплатной приватизации жилья в собственность истекал 1 марта 2013 года, а Ирина Тихомирова еще не отработала положенных 10 лет, это означало, что она не успевает бесплатно приватизировать свою квартиру.Администрация Сухобузимского района отказала Ирине Тихомировой в досрочной приватизации жилья, сославшись на невозможность нарушения краевого закона, и рекомендовала ей обратиться в суд. Как и следовало ожидать, районный суд также не признал за учителем право собственности на жилье в порядке приватизации. К данному судебному решению апеллировала впоследствии районная власть в ответ на просьбу краевой организации профсоюза согласовать с комитетом по имуществу при администрации района досрочную приватизацию жилья учителю.Так же, как Ирина Тихомирова, заложниками этой правовой коллизии стали многие другие педагогические работники, получившие жилье по краевой программе.Краевая организация профсоюза предпринимала все возможные меры, чтобы хоть как-то исправить эту ситуацию: неоднократно направляла в Законодательное собрание края предложения о внесении изменений в программу; обращалась к главам муниципалитетов с просьбой закрепить механизм досрочной передачи жилья в договорах с педагогами и в муниципальных правовых актах.В 2015 году у всех педагогических работников 10‑летний срок действия договоров безвозмездного пользования наконец-то истек.Но, как было сказано выше, чудеса бывают в сказках, а жизнь обозначила следующий виток борьбы за права работников. Дело в том, что в колесо правоприменительной практики попала еще одна «палка»: приватизировать квартиры смогли только те, у кого в договорах имелось условие о передаче жилых помещений в собственность на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». А те педагоги, у кого в договорах не был закреплен механизм передачи квартир в собственность, вновь забили тревогу, потому как некоторые муниципалитеты, воспользовавшись отсутствием нормативно установленного порядка, стали выселять людей.И снова краевой профсоюз встал на защиту прав педагогов, оказывая им юридическую помощь и моральную поддержку. Так, в результате обращений к главам муниципалитетов в городах Красноярске и Сосновоборске, в Большемуртинском районе условия договоров с работниками были выполнены, и они получили право собственности на свои квартиры.А весной 2015 года в краевую организацию профсоюза со слезами и буквально мольбой о помощи обратилась учитель из города Ужура Людмила Бирюкова. Администрация Ужурского района отказала ей в заключении договора социального найма полученной по краевой программе квартиры ввиду того, что в соответствии с действующим Жилищным кодексом она не относится в настоящее время к категории малоимущих граждан и соответственно не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.Исковое заявление, составленное юристом краевой организации профсоюза, практически легло в канву мотивировки судебного решения, которым было признано право собственности Людмилы Бирюковой на квартиру.Из мотивировочной части решения:«В связи с тем, что Бирюковой Л.Л., являющейся педагогическим работником муниципального учреждения системы общего образования Красноярского края, 31 декабря 2004 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением сроком на 10 лет, право на безвозмездную передачу указанного жилого помещения в собственность истца возникло по истечении указанного времени, то есть 31 декабря 2014 года.Учитывая, что на момент предоставления Бирюковой Л.Л. спорного жилого помещения истец нуждалась в улучшении жилищных условий, заключила договор безвозмездного пользования квартирой с последующей передачей в собственность истца и до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с учреждением системы общего образования Красноярского края, суд приходит к выводу, что истец Бирюкова Л.Л. имеет право приобрести занимаемое ею жилое помещение в собственность безвозмездно.Отсутствие в краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год механизма бесплатной передачи в собственность граждан жилых помещений, предоставленных в рамках указанной программы, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований».Подобные ситуации с квартирами одна за другой возникали также в городах Ачинске и Минусинске, Назаровском и Сухобузимском районах, где при поддержке профсоюза пришлось добиваться права педагогов на жилье через суды.На сегодняшний день в отношении всех обратившихся в профсоюз педагогических работников вынесены положительные судебные решения, и большинство из них вступило в законную силу.Но… скучать без работы профсоюзным юристам не придется: буквально на днях председатель профсоюзной организации Ачинска сообщила, что администрацией города поданы апелляционные жалобы на решения городского суда, принятые в пользу четырех работников.Информация к сведениюФедеральным законом от 29.12.2004 г. №189‑ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сроки действия бесплатной приватизации жилых помещений в нашей стране неоднократно прекращались (с 01.03.2007 г., с 01.03.2010 г., с 01.03.2013 г., с 01.03.2015 г.), а затем снова продлевались.Римма МУБАРАКШИНА,Татьяна ПЕТРУХИНАКрасноярский край