ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Назначение Программы: Федеральная программа развития образования в соответствии с Законом Российской Федерации “Об образовании” (ст.1)* является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию реформирования системы образования и обеспечивает ее реализацию. Программа дополняется республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют вопросы, отнесенные к ведению субьектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств в соответствии с законодательством об образовании.

Дата принятия решения о разработке Программы: постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 787, поручение Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.04.93 N БФ-П5-11430.

Дата утверждения Программы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.94 N 661-р, поручение Правительства Российской Федерации от 18.05.94 N ВЧ-П22-П40-86, поручение Правительства Российской Федерации от 08.02.95 N ВЧ-П8-03849, поручение Правительства Российской Федерации от 27.03.95 N ЮЯ-П8-09051, в новой редакции с изменениями и дополнениями -…

Государственный заказчик: Правительство Российской Федерации.

Исполнители и соисполнители: учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, привлекаемые научно-исследовательские организации.

Перечень разделов:

1. Состояние и основные проблемы развития системы образования.

2. Цели, задачи и этапы реализации Программы.

3. Направления реализации Программы и ожидаемые результаты.

4. Ресурсное обеспечение системы образования.

5. Финансовые расходы на развитие образования и реализацию системы мероприятий Программы.

Приложение:

Система мероприятий по реализации Федеральной программы.

Сроки и этапы реализации Программы:

1-й этап – 1994-1995 гг.

2-й этап – 1996-1997 гг.

3-й этап – 1998-2000 гг.

Главная цель Программы – обеспечение провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования как основного положения государственной политики, сохранение и развитие потенциала системы образования в интересах формирования творческой личности человека и как важнейшего социального гаранта прогресса всего общества.

Основные программные мероприятия (задания):

– обеспечение прав граждан на получение общедоступного образования;

– разработка законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования и соответствующих социально-экономических условий;

– разработка и реализация экономических механизмов развития системы образования;

– разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

– интеграция научных исследований и образовательного процесса;

– реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период социально-экономической нестабильности;

– разработка, введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования;

– формирование содержания образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень знаний, научную картину мира;

– развитие дистанционных форм обучения;

– формирование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

– разработка и реализация инновационных и информационных технологий в системе образования;

– создание федеральных и региональных компьютерных сетей;

– обеспечение контроля качества образования;

– подготовка и переподготовка кадров преподавателей и научных работников;

– разработка комплекса мер по государственной и социальной защите работников системы образования;

– выполнение комплекса приоритетных фундаментальных и прикладных (по проблемам) исследований в области образования и разработок для реализации инновационных проектов и программ;

– организация подготовки и издание учебной, научной и методической литературы;

– организация и поддержка производства оборудования и приборов различного назначения для образовательных целей;

– развитие материально-технической базы и социально -культурной инфраструктуры системы образования;

– структурные и содержательные преобразования системы образовательной статистики.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

Сохранение и развитие потенциала системы образования.

Финансовое обеспечение Программы

Исходной позицией для определения обьема финансовых средств, необходимых для обеспечения Программы, являются законодательные положения о том, что государственные расходы на систему образования не могут быть ниже 10% от национального дохода страны, установленных Законом “Об образовании”, и 3% от расходной части федерального бюджета на высшее образование – в соответствии с Законом “Об образовании” и Законом Российской Федерации “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 22.06.96 N 125-ФЗ.

В соответствии с этими требованиями обьем финансирования для развития системы образования из федерального бюджета в 1997 г. должен был составлять 90500 млрд.руб, а обьем консолидированного бюджета – 270000 млрд.руб. В реальном федеральном бюджете предусмотрены ассигнования на образование в обьеме 18470,9 млрд.руб., что составляет около одной трети от фактически необходимых расходов (55000 млрд.руб. без учета требований Законодательства об образовании) на поддержание нормального базового состояния всех элементов системы образования без какого-либо существенного их прироста.

В то же время реализация предусмотренных Программой направлений качественного и количественного развития образования, выполнение соответствующих наиболее важных программных мероприятий требует дополнительно не менее 20-25% средств от обьемов, необходимого базового финансирования текущих расходов системы образования из федерального бюджета и 10-15% по бюджетам субьектов РФ.

Исходя из этого показателя для реализации программных проектов и мероприятий Программы ежегодно требуются дополнительно к базовому финансированию системы образования средства в обьеме 11000 млрд.руб. Предусмотренные в федеральном бюджете на 1997 г. на эти цели 150 млрд.руб. не окажут практически никакого влияния на реализацию задач по развитию образования, поставленных Программой.

Таким образом на реализацию мероприятий Программы в период 1998-2000 гг. потребуется свыше 33000 млрд.руб. по федеральному бюджету. В числе этих средств на научно-методическое обеспечение Программы и реализацию сопровождающих ее целевых исследовательских проектов ежегодно требуется более 400 млрд.руб.

Приведенные показатели финансирования Программы рассчитаны без учета ежегодных индексов роста цен.

Результаты реализации Федеральной программы ежегодно представляются в виде доклада Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и публикуются в официальном печатном издании.

1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Состояние системы образования

В последние годы состояние образования характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, сокращение доли и фактического обьема финансирования, нерегулярные выплаты необходимых финансовых средств, кризисные явления в системе в целом.

С другой стороны, образование России продолжает содержательно развиваться, достигая определенных позитивных результатов.

Дошкольное, общее образование, начальное профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы)

На начало 1995-1996 уч.г. в Российской Федерации работали 68,6 тыс.* дошкольных образовательных учреждений, которые посещало около 5,6 млн.детей; более 70,0 тыс. общеобразовательных учреждений различных видов (свыше 21,0 млн. учащихся); 4,2 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,7 млн. обучающихся). В 8,4 тыс. учреждений дополнительного образования занималось свыше 6 млн.детей и подростков*. Более чем в тысяче отраслевых, межотраслевых и региональных институтов, на факультетах и курсах повышения квалификации прошли переподготовку свыше 2 млн. чел.

В образовательных учреждениях общего образования занято около 5,9 млн.чел. За последние 10 лет количество работающих учителей возросло на 488 тыс.

В системе общего образования удалось сохранить бесплатность федерального комплекта школьных учебников.

Стремление сохранить соответствие образования интересам, склонностям, способностям и состоянию здоровья ребенка поддерживается разнообразием образовательных программ и технологиями обучения. Новые подходы используются в работе более 70% школ, где обучающимся и их родителям предлагается выбор видов образовательных программ и форм получения образования; профилей и уровней обучения; программ, учебников; содержания и форм дополнительного образования; выпускных экзаменов и форм их проведения. Значительно возросло число сельских школ, обеспечивших ученикам вариативное обучение.

В 1995-1996 учебном году система образования имела вариативные учебники по всем предметам базисного учебного плана школы.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Количество учреждений нетрадиционных видов – лицеев, профессиональных лицеев, гимназий, колледжей, непрерывных образовательных комплексов – достигло 3237, число обучающихся в них увеличилось более чем на треть. Увеличилось до 550 количество негосударственных образовательных учреждений нетрадиционных видов.

Вместе с тем направленность на развитие элитарного образования опережает развитие основных образовательных программ и возможности востребованности его населением страны.

В начальном профессиональном образовании введен новый значительно сокращенный перечень профессий и 75 государственных образовательных стандартов, разработан базисный учебный план. Обновление содержания профтехобразования улучшает условия для увеличения контингента учащихся.

Базисный учебный план и государственные стандарты общего и начального профессионального образования способствуют сохранению единого образовательного пространства России.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы)

На начало 1995-1996 учебного года в Российской Федерации функционировали:

– 2640 образовательных государственных учреждений среднего профессионального образования с контингентом учащихся – 1923,3 тыс.чел. и 70 негосударственных с контингентом учащихся свыше 100 тыс.чел.;

– 566 государственных высших учебных заведений с контингентом студентов 2642 тыс.чел. и 193 негосударственных вуза, где обучаются 136 тыс.чел.

В средних профессиональных учебных заведениях работают 162,9 тыс. преподавателей, в государственных вузах – 276,5 тыс.

Высшим учебным заведениям в целом удается сохранять свой педагогический и научный кадровый потенциал, при этом количество профессоров увеличилось на 8,2 тыс.чел., а доцентов – на 12,2 тыс.чел., при этом возрос средний возраст преподавательского состава.

Возрос конкурс при приеме в высшие учебные заведения. В 1996 г. на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято около 700 тыс.человек. Обозначился рост такого важного показателя, как число студентов высших учебных заведений на 10 тыс. чел. населения. В 1996 г. он достиг 188 (по государственным вузам – 178). В 1995 г. этот показатель составлял соответственно 178 и 172. Численность учащихся средних профессиональных учебных заведений на 10 тыс.чел. населения в 1995 г. составляла 130 человек.

В результате изменений в содержании и структуре направлений подготовки специалистов за 1994-1996 годы прием студентов на гуманитарные специальности возрос более чем на 50%, на экономические – на 34,5%, а прием на технические специальности сократился на 37%.

С каждым годом увеличивается прием в негосударственные учебные заведения. Формируется новая система высшего образования, включающая в себя государственные и негосударственные учебные заведения, что способствует расширению доступа граждан России к получению высшего образования.

В средних специальных учебных заведениях за 1994-1995 годы прием на технические специальности увеличился на 2,8%, а прием на экономические специальности возрос на 13,6%.

Расширяя обьемы подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшая и средняя профессиональная школа во многом способствует снижению уровня социальной напряженности в обществе, уменьшению уровня безработицы. Обучение дополнительного числа студентов при уже имеющемся значительном их контингенте социально и экономически выгоднее, чем выплата пособий по безработице.

Диверсификация профессионального образования обусловила большее разнообразие и разносторонность его развития, расширение ассортимента предлагаемых образовательных программ.

Для обеспечения образовательного процесса в 1995 г. была разработана программа издания 840 новых учебников и учебных пособий, которая реализована в 1996 г. на 60% из-за недостаточного финансирования.

Формируются система и основные процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Обладая мощным интеллектуальным потенциалом, авторитетными научными школами, известными в мире работами в области фундаментальной науки, высшая школа оказалась наиболее подготовленной к широкому освоению инновационных процессов.

В научных исследованиях более 200 высших учебных заведений, научных и конструкторских организаций, подведомственных Министерству общего и профессионального образования, работают по 50 межвузовским программам инновационного типа. В стадии освоения находятся свыше 2000 инновационных проектов, соответствующих и превосходящих в ряде случаев лучшие зарубежные аналоги.

Проводится работа по последовательной ориентации деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений на решение различных социально-экономических нужд регионов.

Совершенствуются международные связи и международная деятельность системы общего и профессионального образования.

Развитие получила нормативно-правовая база образования: утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации типовые положения по всем типам и основным видам образовательных учреждений, Государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования и как составная часть их – Классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

1.2. Проблемы образования

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования обьективно дестабилизирует ряд факторов, среди которых основными являются:

– социальная и экономическая нестабильность, острый дефицит средств;

– неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы.

Неудовлетворительное финансирование является главным фактором и источником кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах для образовательных учреждений из бюджетных источников обеспечивается менее чем наполовину. Сохраняется тенденция сокращения реальных обьемов ассигнований на нужды образования.

Финансирование высшего образования в пересчете на одного студента в 1996 г. сократилось в полтора раза по сравнению с 1994 г. Не ликвидирована задолженность государства за прошлые годы.

Обьемы финансирования системы образования с учетом индексации, в том числе по зарплате, стипендиям, а также налоговые льготы и иные требования, установленные федеральным законодательством об образовании, не реализуются.

Сохраняется опасность массовой передачи финансирования и собственности системы начального и среднего профессионального образования на региональный уровень, что в условиях недостаточности бюджетов субьектов Федерации и местных органов власти приведет к резкому снижению доступа к образованию сотни тысяч детей трудной судьбы.

Государственные образовательные учреждения, организации и учреждения системы образования отключаются от систем жизнеобеспечения. Тем самым проявляется вопиющая жестокость к детям и молодежи со стороны органов жизнеобеспечения.

В системе государственного и муниципального образования постоянно возрастает доля платных образовательных услуг.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков.

Не последнюю роль в ухудшении состояния здоровья детей играет и та тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Продолжается разрушение учебно-материальной базы образования. Резко сократились капитальные вложения. Более одной трети образовательных учреждений требуют капитального ремонта или нового строительства вследствие полной обветшалости. В 2-3 смены работают около 36% школ. В незамедлительном капитальном ремонте нуждаются более 22,4 тыс. общеобразовательных школ (33,9% от общего количества), более 27,5 тыс. детских садов (34% от общего количества). Более 1250 училищ (32,7%) требуют капитального ремонта и реконструкции. Практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде регионов это привело к закрытию или переполнению школ.

Уменьшается количество предприятий промышленности, выпускающих различную продукцию для системы образования, остальные предприятия сокращают обьемы производства.

Ситуация с изданием комплекта школьных учебников становится критической, нет должного контроля за содержанием отечественного гуманитарного образования.

Растет число незанятого населения. Особое беспокойство вызывает проблема детей и подростков, по различным причинам не посещающих школу либо другие учебные заведения и не получающих образования. В школах много формально числящихся, но не посещающих учебные заведения учащихся.

Численность детей в постоянных дошкольных учреждениях сократилась с 9 млн. в 1990 г. до 5,6 млн. в 1995 г.

Увеличилось количество детей-сирот, в том числе социальных сирот. Складывающаяся ситуация способствует росту преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы возросли в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более трети от всех преступлений совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет. В кризисной ситуации находятся техническое творчество, туризм и детский спорт. С каждым годом обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей, ставшего практически полностью платным. Низкий уровень доходов большинства населения ограничивает возможности родителей в оплате дополнительного образования своих детей, что в свою очередь порождает проблему доступности этого вида образования.

По данным Госкомстата России, в 1995-1996 учебном году на условиях полного возмещения затрат в государственных вузах обучалось 229 тыс.студентов (в 1993 г. – 95 тыс., в 1994 г. – 116 тыс.). В ряде случаев взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов, что противоречит закону.

При росте приема в высшие и средние профессиональные учебные заведения резко возросло количество отчисляемых студентов, особенно с первых курсов. Сокращается выпуск готовых специалистов, особенно из образовательных учреждений среднего профессионального образования.

С 1993 г. из федерального бюджета не выделялись средства на реализацию мероприятий Федеральной программы развития образования. Финансирование целевых НИОКР программы и капитальных вложений ежегодно снижалось, не превышая в целом по системе 3% от потребности. Финансирование мероприятий программы осуществлялось в основном опосредованно.

Отсутствие необходимого экономического обеспечения ведет к декларативности государственного приоритета системы образования, необеспечению гарантий бесплатного и общедоступного образования.

Тем не менее Федеральная программа сохраняет свою организующую роль и значение в качестве фактической основы работы органов власти и управления на всех уровнях.

Важнейшими задачами реализации Федеральной программы в 1997-1998 гг. остаются предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений всех типов и видов, организаций и учреждений системы, совершенствование нормативно-правовой и статистической базы.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Главная цель Программы – обеспечение провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования как основного положения государственной политики, сохранение и развитие потенциала системы образования в интересах формирования творческой личности человека и как важнейшего социального гаранта прогресса всего общества.

Одновременно Программа обеспечивает достижение следующих целей:

– получение гражданами общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе – бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

– удовлетворение потребностей граждан страны в образовании через создание социально-экономических условий общедоступности системы образования;

– гармоничное развитие личности и творческих способностей человека;

– создание нормативно-правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ проведения в жизнь принципов государственной политики в сфере образования, соответствующих требованиям экономического, социального и культурного прогресса российского общества и государства;

– обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования;

– совершенствование взаимодействия органов власти и управления всех уровней и общественных организаций по развитию системы образования;

– разграничение компетенции между органами власти всех уровней в соответствии с законодательством об образовании, другими законодательными актами;

– сохранение и развитие единого образовательного, культурного, научного, информационного пространства в России с учетом национальных и региональных особенностей многонационального государства;

– формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

– достижение высокого качества и эффективности образования.

В процессе достижения целей Программы решаются следующие задачи:

– совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы системы образования;

– обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

– структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий образования;

– укрепление взаимосвязей образования, науки, производства;

– восстановление и развитие системы научного и технического творчества учащейся и студенческой молодежи;

– разработка преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различного уровня и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

– закрепление и совершенствование на всех уровнях демократических основ управления системой образования;

– развитие общедоступной системы дополнительного образования;

– возвращение детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня, в систему образования;

– усиление значимости системы образования в деле воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

– развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества отечественной системы образования с национальными системами и международными организациями стран мирового сообщества;

– формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами на основе государственных норм и нормативов;

– совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования, обучающихся и воспитанников.

Реализация Федеральной программы осуществляется поэтапно:

Первый этап (1994-1995 гг.) – переход к сбалансированному развитию образования в сложившихся политических и социально-экономических условиях.

Основная цель этапа – определение и осуществление комплекса мер, направленных на сохранение системы образования, осуществление программы структурно-содержательных преобразований в системе образования, создание законодательной и нормативно-правовой базы, механизмов изменений и развития.

Второй этап (1996-1997 гг.) – закрепление положительного прогрессивного опыта системы образования и дальнейшее его развитие.

Основная цель этапа – продолжение структурных преобразований, стабилизация функционирования системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства как важнейшей гарантии развития страны, предотвращение кризисных явлений в финансировании и материальном обеспечении образовательных учреждений.

Третий этап (1998-2000 гг.) – нормальное функционирование и устойчивое развитие системы образования.

Основная цель этапа – обеспечение эволюционного развития системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

3.1. Общие направления развития системы образования

Основные направления развития образования:

– обеспечение единства образовательного, культурного, научного и информационного пространства в России;

– создание и совершенствование законодательной и нормативной базы развития образования;

– защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

– дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования;

– создание экономических механизмов функционирования и развития системы образования;

– развитие международного сотрудничества и международной деятельности в области образования;

– организация выполнения Федеральной программы развития образования на всех уровнях органами власти, управления и самоуправления.

Ожидаемые результаты:

– обеспечение строгого исполнения органами власти и управления всех уровней субьектами системы образования действующего законодательства об образовании, Федеральной программы и обеспечение функционирования системы на уровне государственных нормативов;

– возрастание роли субьектов Российской Федерации в сохранении единого образовательного и культурного пространства;

– введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования;

– обеспечение прав личности на доступность получения образования любого уровня в соответствии с законодательством России;

– создание государственной аттестационной службы;

– функционирование государственно-общественной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

– реализация прав граждан на получение основного общего образования на родном языке, изучение русского языка как государственного и международного рабочего языка ООН, государственных языков республик в составе Российской Федерации, а также выбор языка обучения в пределах возможностей системы образования;

– обеспечение исполнения действующего законодательства об образовании, выполнения Федеральной программы, функционирования системы на уровне государственных нормативов;

– издание и распространение нового поколения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также научного оборудования и приборов;

– введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования материально-технического обеспечения и оснащения учреждений и организаций системы образования;

– реализация форм и методов проведения НИРС-НТТУМ;

– реализация механизма государственной и социальной защиты обучающихся и воспитанников системы образования от некачественного образования;

– реализация региональных и отраслевых программ развития образования как составной части Федеральной программы;

– осуществление образовательно-профессиональной, научной, финансово-хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности учреждений и организаций системы образования;

– формирование системы обеспечения граждан, органов власти и управления всех уровней, общественных структур обьективной информацией о состоянии системы образования, развитие системы образовательной статистики;

– создание единого банка некоммерческой информации и телекоммуникационной сети системы образования, науки и культуры;

– привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов;

– реализация договоров о взаимном признании документов об образовании;

– функционирование системы маркетинга и информационно-рекламного обеспечения образовательной деятельности, развития сферы образовательных услуг;

– развитие сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных.

3.2. Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных и дополнительных)

3.2.1. Дошкольное образование

Основные направления развития:

– сохранение общедоступности образовательных услуг в дошкольных учреждениях для всех слоев населения;

– сохранение и развитие сети различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение ее функционирования;

– поддержка и развитие дошкольных оздоровительных учреждений различных типов и видов;

– организационно-экономическое обеспечение деятельности сети дошкольных образовательных учреждений;

– создание условий для полноценного образования всех детей, в том числе имеющих отклонения в развитии способностей и интересов детей;

– разработка учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов;

– содействие семье в обучении и воспитании детей дошкольного возраста.

Ожидаемые результаты:

– развитие дошкольных образовательных учреждений различного уровня (категорий);

– введение персонифицированных форм финансирования дошкольного образования;

– переориентация дошкольных образовательных учреждений на новые педагогические технологии, средства воспитания и обучения;

– разработка и реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

– регуляция ассортимента игрушек на основе их психолого-педагогической экспертизы;

– расширение возможностей выбора вариативных образовательных программ для различных видов дошкольных учреждений;

– создание условий для формирования развивающей среды и наиболее полной реализации;

– обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

– сохранение государственной сети дошкольных образовательных учреждений с охватом не менее 50% детей дошкольного возраста;

– расширение сети муниципальных дошкольных учреждений.

3.2.2. Общее образование

Основные направления развития:

– разработка и корректировка нормативных документов в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”;

– сохранение и развитие государственной сети общеобразовательных учреждений и приведение ее в соответствие с потребностями городского и сельского населения;

– создание условий, обеспечивающих вариативность образования, развитие различных форм получения образования;

– разработка преемственных примерных программ и федерального комплекта учебников для начального, основного и полного (среднего) общего образования, комплектов учебного оборудования, в т.ч. с использованием информационных технологий;

– обновление педагогических технологий;

– реорганизация структуры и обновление содержания образования граждан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

– содействие общему образованию одаренных обучающихся;

– обеспечение общего образования детей, имеющих отклонения в развитии;

– совершенствование системы контроля уровня достижений обучающихся.

Ожидаемые результаты:

– введение в действие Федерального закона “Об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования” и полного комплекса федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования и сохранение на их основе единства федерального образовательного и культурного пространства;

– защита прав обучающихся и их родителей от некачественного образования;

– введение в действие нормативных документов, обеспечивающих выполнение законодательства об образовании;

– качественное обновление содержания общего образования;

– повышение обьективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;

– развитие сети образовательных учреждений и сокращение количества учреждений, работающих в две-три смены;

– удовлетворение потребности различных социальных групп населения в общеобразовательных услугах;

– увеличение количества общеобразовательных учреждений, их отделений и филиалов, классов (групп) для способных и одаренных обучающихся, в т.ч. в сельской местности, районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири;

– полноценные условия для обучения детей, имеющих отклонения в развитии;

– достижение в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, уровня оснащенности учебниками и средствами обучения, соответствующего требованиям государственных образовательных стандартов,

– повышение качества образования граждан, сочетающих обучение с трудовой деятельностью.

3.2.3. Дополнительное образование детей

Основные направления развития:

– разработка нормативно-правовой базы для различных видов учреждений дополнительного образования;

– разработка программ и методических материалов нового поколения;

– проведение анализа состояния имевшейся базы учреждений дополнительного образования детей и разработка мер по их полному возвращению в систему образования.

Ожидаемые результаты:

– расширение сферы общедоступных услуг учреждений дополнительного образования детей;

– развитие сети учреждений дополнительного образования и реализация в них целей, задач и принципов развивающего обучения;

– подготовка и издание программных и методических материалов;

– распространение опыта работы учреждений дополнительного образования.

3.2.4. Начальное профессиональное образование

Основные направления развития:

– удовлетворение потребностей личности в профессиональных образовательных услугах;

– разработка методик прогнозирования потребности в рабочих кадрах по отраслям и регионам;

– подготовка трудовых ресурсов для различных отраслей современной экономики с усилением ориентации на удовлетворение потребностей регионов в квалифицированных трудовых кадрах;

– сохранение и развитие сети образовательных учреждений начального профессионального образования;

– обновление содержания и структуры начального профессионального образования и профессиональной подготовки;

– переход на вариативность и многопрофильность начального профессионального образования;

– научно-методическое обеспечение начального профессионального образования и профессиональной подготовки.

Ожидаемые результаты:

– удовлетворение потребностей отраслей экономики и регионов в квалифицированных рабочих кадрах;

– введение в действие нового перечня профессий, преемственных примерных учебных планов и базисных учебных программ;

– развитая сеть учреждений начального профессионального образования;

– создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования сети межрайонных учебно-консультационных пунктов для фермеров;

– расширение перечня образовательных услуг, предоставляемых учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников;

– система сбора статистической информации о потребностях в рабочих кадрах;

– оснащенность образовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;

– условия для качественного обучения учащихся и приобретения практических навыков;

– переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников.

3.2.5. Среднее профессиональное образование

Основные направления развития:

– сохранение и развитие основных образовательных, культурных, профессиональных и иных функций среднего профессионального образования;

– обеспечение гражданам широкого доступа к получению образования и возможностей выбора его содержания, продолжительности и форм обучения;

– качественное обновление содержания среднего профессионального образования, перевод его на вариативность образовательных программ;

– сохранение и развитие сети различных типов образовательных учреждений;

– научно-методическое обеспечение среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

– обеспечение функционирования и развития среднего профессионального образования как открытой системы непрерывного образования;

– политические, экономические и социальные гарантии широкого доступа к получению среднего профессионального образования;

– улучшение условий для осуществления образовательного процесса и приобретения обучающимися практических навыков, особенно в период проведения учебной, технологической и преддипломной практик;

– разработка и введение в действие нового классификатора специальностей среднего профессионального образования, преемственных примерных учебных планов и профессиональных образовательных программ;

– расширение перечня образовательных услуг населению, предоставляемых образовательными учреждениями среднего профессионального образования;

– различные формы интеграции среднего и высшего профессионального образования;

– издание новых учебников, учебных и учебно-наглядных пособий, справочной и учебно-методической литературы;

– создание материально-технических, научно-методических, организационных, правовых и экономических предпосылок для инновационных процессов в среднем профессиональном образовании.

3.2.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование*

Основные направления развития:

– формирование и реализация политики и механизмов устойчивой моральной и финансово-материальной поддержки высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования со стороны государства и общества, соответствующих уровню прогрессивного социального государства с регулируемым рыночным сектором;

– обеспечение правовых, экономических, социальных и других гарантий развития высшего и послевузовского профессионального образования*;

– сохранение потенциала и дальнейшее развитие всех функций профессионального образования;

– расширение доступа граждан к получению профессионального образования;

– повышение качества и высокой эффективности профессионального образования;

– увеличение вклада высшей школы в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний;

– развитие вузов, учреждений и организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

– формирование национально-региональных компонентов профессионального образования;

– формирование региональных комплексов (обьединений, ассоциаций) высших учебных заведений;

– формирование нормативной базы профессионального образования;

– обеспечение гарантированного финансирования системы профессионального образования, в том числе научной деятельности вузов и научных организаций;

– обеспечение финансирования национально-региональных компонентов профессиональных образовательных программ за счет бюджетных средств субьектов Российской Федерации;

– создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки специалистов с высшим образованием;

– формирование государственных заданий по кадровому обеспечению федеральных и региональных научно-технических и социальных программ развития;

– проведение структурных и содержательных изменений в профессиональном образовании в соответствии с достижениями отечественной и мировой науки, техники, производства и культуры;

– обеспечение условий для гарантированного развития личности и творческих способностей студентов;

– организация исследований в области общественного, гуманитарного и социально-экономического знания, разработка современной структуры дисциплин общественного, социально-гуманитарного цикла и их нового содержания и подготовка научной, учебной и методической литературы;

– индивидуализация форм, методов и систем обучения на основе вариативных профессиональных образовательных программ;

– совершенствование научно-исследовательской деятельности вузов, учреждений и организаций системы на основе развития научных школ по приоритетным направлениям науки и техники и развитие ее инфраструктуры;

– разработка мер по широкому привлечению студентов к научно-исследовательской работе;

– создание научно-учебно-практических центров, обьединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей, предприятия и организации, обеспечивающие использование результатов научных исследований на практике;

– укрепление самостоятельности высших учебных заведений;

– реализация современных технологий изучения иностранных языков;

– создание системы государственной поддержки обучения в зарубежных странах русскому языку как международному рабочему языку ООН.

Ожидаемые результаты:

– создание условий для саморегулирования и саморазвития профессионального образования;

– расширение доступа граждан к профессиональному образованию;

– формирование основ личностно-ориентированного профессионального образования;

– повышение качества образования и уровня подготовки специалистов;

– интенсификация и индивидуализация обучения, внедрение информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

– внедрение системы дистанционного обучения;

– активное участие субьектов Российской Федерации в развитии образовательных учреждений профессионального образования, реализующих федеральные компоненты преемственных государственных образовательных стандартов одновременно с национально-региональными;

– активизация и повышение эффективности деятельности научно-педагогических кадров;

– ввод в действие процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений системы профессионального образования;

– создание и поддержка мониторинга профессиональной образовательной среды, организация и формирование единого информационного пространства с базами данных и центром образовательной статистики;

– сохранение и укрепление передовых педагогических, научных и проектно-конструкторских школ в вузах, учреждениях и организациях системы;

– совершенствование научно-исследовательской деятельности вузов, учреждений и организаций системы с развитием технополисов и технопарков, малых предприятий и фирм инновационного типа;

– вхождение в систему международного информационного и коммуникационного пространства;

– включение российских учебных заведений в международную деятельность в сфере профессионального образования на принципах эквивалентности и экономической целесообразности;

– улучшение обеспечения студентов учебной, научной и методической литературой;

– создание предпосылок и условий для последующих широкомасштабных инноваций в образовательный процесс;

– участие вузов в решении задач социального, научно-технического и экономического развития регионов;

– создание системы информирования граждан, субьектов хозяйствования о спросе на различные профессии, наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных вузах и регионах.

3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся *

Основные программные мероприятия:

– обеспечение реализации права граждан на бесплатное среднее (полное) общее образование;

– обеспечение права детей и подростков на общедоступный отдых в каникулярное время и оздоровительные мероприятия;

– обеспечение условий для полноценного образования, отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства и общества;

– осуществление устойчивого финансирования образовательных учреждений из средств бюджета;

– обеспечение для всех обучающихся системы льгот на полноценное питание, пользование услугами социально-культурного назначения, транспортом;

– стимулирование развития самоуправления обучающихся в решении задач по обеспечению условий для учебы, быта и отдыха;

– расширение доступа к получению впервые бесплатного, на конкурсной основе среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

– предоставление возможности выбора профессиональных образовательных программ и индивидуализации обучения;

– создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение, трудоустройство и социальную защиту обучающихся;

– обеспечение получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

– разработка системы мер поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;

– выделение бюджетных ассигнований на содержание обьектов социально-культурной сферы системы образования и социальную поддержку обучающихся в соответствии с законодательством об образовании;

– разработка системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики;

– предоставление образовательным учреждениям, учреждениям и организациям системы образования права самостоятельно определять дополнительные формы и обьемы социальной поддержки обучающихся;

– разработка системы нормативов размеров предельной оплаты образовательных услуг.

Ожидаемые результаты:

– строгое соответствие законодательству об образовании государственных и социальных гарантий обучающимся;

– организация системы, гарантирующей государственную и социальную поддержку путем прямого бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений системы образования на основе нормативов финансирования;

– развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений и организаций системы, в т.ч. с привлечением внебюджетных средств;

– реализация права всех детей и подростков на полноценный отдых и оздоровление;

– полноценное образование детей и подростков с отклонениями в развитии;

– расширение социальной поддержки обучающихся посредством стипендиального обеспечения, предоставления льготных кредитов и иных видов финансовой помощи;

– нормативно-правовые акты по повышению ответственности педагогических работников образовательных учреждений, родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей и подростков;

– удовлетворение потребностей обучающихся в специализированной медицинской и психолого-педагогической помощи;

– создание сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи обучающимся и психолого-медико-педагогических консультаций для них, родителей и педагогов;

– полноценное и льготное питание обучающихся;

– увеличение льгот для различных категорий детей, в т.ч. для особо нуждающихся в помощи государства, включая проезд на транспорте;

– снижение преступности среди детей и молодежи;

– обеспечение обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях местами в интернатах и общежитиях на льготных условиях оплаты;

– предоставление обучающимся льгот при пользовании социально-культурными услугами;

– последовательное повышение размера государственной стипендии с учетом регионального прожиточного минимума посредством системы доплат из различных источников финансирования;

– введение именных стипендий различного уровня для обучающихся;

– установление льготной платы за проезд на городском и междугородном транспорте;

– введение льгот на подоходный налог с обучающихся в зависимости от видов и размеров доходов;

– организация отдыха и санаторно-курортного лечения обучающихся, студентов, аспирантов и членов их семей с компенсацией части затрат из различных фондов вузов и других профессиональных обьединений;

– достижение федеральных (региональных) норм и нормативов социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся социально-культурного обеспечения;

– организация в образовательных учреждениях службы социальной защиты обучающихся.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Кадровое обеспечение

Основные программные мероприятия:

– формирование организационно-экономического механизма и научно-методической базы осуществления сбалансированной кадровой политики в области образования;

– исследование потребности в педагогических кадрах для всех типов и видов образовательных учреждений;

– обеспечение подготовки педагогического персонала для образовательных учреждений всех видов и типов;

– разработка механизма межрегионального сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогических и научно-педагогических кадров;

– разработка механизма целевой подготовки педагогических кадров для национальных школ, сельской местности и удаленных районов;

– организация подготовки и переподготовки руководящих кадров системы образования;

– развитие подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы образования;

– совершенствование системы аттестации педагогических, научно-педагогических и руководящих работников;

– совершенствование правовой основы трудовых отношений субьектов системы образования;

– развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы образования.

Ожидаемые результаты:

– предотвращение структурной безработицы среди педагогических и научно-педагогических кадров;

– нормативно-правовая и научно-методическая база кадровой политики;

– организация службы мониторинга кадрового обеспечения системы образования;

– предотвращение оттока педагогических, научно-педагогических, управленческих кадров и других работников из системы образования;

– обновление и пополнение кадрового корпуса системы образования;

– введение системы аттестации работников образовательных учреждений;

– увеличение числа работников системы образования, прошедших подготовку через докторантуру и аспирантуру;

– реализация международных программ сотрудничества в области обмена педагогическими и научно-педагогическими кадрами;

– включение системы образования в международные программы академической мобильности;

– совершенствование профессионального мастерства и качества труда педагогических и научно-педагогических работников.

4.2. Материально-техническое обеспечение

Основные программные мероприятия:

– развитие материально-технической базы образовательных учреждений всех типов, видов и уровней, организаций и учреждений системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;

– разработка и реализация комплекса мер по поддержке и льготам производителям учебно-лабораторного, научного и производственного оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвентаря и иных средств оснащения образовательных учреждений и организаций системы;

– переход на новые механизмы и нормативы оснащения образовательных учреждений и организаций системы образования средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной и множительной техникой, печатной продукцией;

– обеспечение капитального строительства, ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, учреждений и организаций системы образования;

– поддержка деятельности предприятий учебно-технической промышленности;

– определение номенклатуры средств обучения и учебно-лабораторного и научного оборудования.

Ожидаемые результаты:

– приведение наполняемости групп в соответствие с нормативами, введение новых видов образовательных услуг, создание развивающей среды в образовательных учреждениях дошкольного образования;

– введение в действие новых ученических мест в учреждениях общего образования и снижение сменности занятий;

– укрепление материальной базы интернатных учреждений для детей-сирот;

– ремонт зданий и сооружений образовательных учреждений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии;

– разработка и производство перспективных моделей технических средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

– повышение уровня обеспечения образовательных учреждений, вузов и научных организаций системы учебно-лабораторными и научными площадями, современной научной аппаратурой, приборами, вычислительной и информационной техникой;

– развитие материально-технической базы предприятий системы образования, выпускающих учебную, научную и техническую продукцию, мебель, строительные материалы, а также предприятий, осуществляющих ремонтно-строительные работы зданий и сооружений учреждений и организаций образования;

– проведение льготной налоговой политики в отношении спонсоров, инвесторов образования, а также предприятий и организаций, производящих продукцию для образования;

– расширение возможностей финансирования профессионального образования за счет привлечения денежных средств из различных законных источников;

– создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

– введение государственных нормативов финансирования и материально-технического обеспечения кадровой составляющей организаций и учреждений, имеющих государственную аккредитацию, организаций и учреждений системы образования.

4.3. Научное сопровождение *

Основные программные мероприятия:

– разработка и реализация целевых государственных, отраслевых, межвузовских научно-технических и инновационных программ и проектов, обеспечивающих становление и функционирование системы образования как единого учебно-научно-производственного (практического) комплекса страны;

– концентрация финансовых ресурсов и научного потенциала на важнейших направлениях развития образования, проведении приоритетных фундаментальных и прикладных научных исследований и их внедрение в образовательный процесс;

– проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение узловых проблем и основных направлений развития системы образования;

– разработка нормативно-правовой базы, регулирующей научную деятельность по проблемам образования;

– создание и развитие в университетах, педагогических и других вузах, научных организациях системы научных школ по важнейшим направлениям науки об образовании с обеспечением приоритетного финансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

– разработка научно-методического обеспечения Федеральной программы, потребностей образовательной практики;

– развитие взаимодействия российских ученых – исследователей проблем образования с международным научным сообществом;

– совершенствование финансирования и нормативного обеспечения организации научных исследований и научно-методических разработок по проблемам образования.

Ожидаемые результаты:

– широкое внедрение результатов научных и научно-методических исследований в практическую деятельность образовательных учреждений;

– разработка и реализация научных, научно-практических программ и проектов по основным проблемам образования, обеспечению реализации Федеральной программы;

– научное обеспечение новых образовательных технологий и новых форм обучения, включая дистанционное;

– научное обоснование подходов к функциям, содержанию и формированию учебников и учебных пособий, средств обучения нового поколения;

– обеспечение приоритетной целевой государственной поддержки и развитие научного потенциала ведущих научных центров и научных школ исследователей проблем образования;

– использование в организации планирования и финансирования научных исследований по проблемам образования базового бюджетного финансирования научных организаций и вузов с дополнительным программным и грантовым финансированием коллективов и отдельных ученых;

– создание информационного банка национальных и международных программ и проектов по проблемам образования;

– реализация Федеральной программы в тесной связи с другими федеральными и государственными научно-техническими программами, в частности: “Дети России” (подпрограммы “Дети-сироты”, “Дети Чернобыля”, “Дети-инвалиды”, “Индустрия детского питания”, “Дети Севера”, “Летний отдых детей”, “Одаренные дети” и др.), “Молодежь России”, “Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 гг”. Программа Правительства Российской Федерации в интересах детей и др.

4.4. Государственная и социальная защита работников системы образования

Основные программные мероприятия:

– реализация мер, обеспечивающих на государственном уровне права и социальные гарантии работников системы образования;

– создание системы нормативно-правовой защиты условий труда работников системы образования;

– установление льгот, видов и норм материального обеспечения работников системы образования;

– нормативно-правовое регулирование условий быта, отдыха, оздоровления, пенсионного обеспечения работников системы образования;

– координация федеральных, региональных и ведомственных подходов к обеспечению государственной и социальной защиты работников системы образования.

Ожидаемые результаты:

– повышение общественного престижа и востребованности труда работников системы образования;

– повышение государственного и социального статуса работников системы образования;

– реализация адресной социальной поддержки работников системы образования;

– достижение общедоступности оздоровительного отдыха и лечения для работников системы образования путем сохранения и развития оздоровительных учреждений системы;

– совершенствование пенсионного обеспечения работников системы образования;

– система стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства преподавателей, научно-педагогических сотрудников и других работников системы образования;

– совершенствование системы оплаты труда работников системы образования.

5. ФИНАНСОВЫЕ РАСХОДЫ НА РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЮ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общие финансовые расходы, необходимые для развития образования и реализации проектов и мероприятий Федеральной программы развития образования, просчитаны исходя из положений законодательства об образовании в части финансирования системы образования и мер по обеспечению государственных гарантий участникам образовательного процесса, работникам системы, проектов социальных норм и нормативов.

Общие расходы на систему образования в 1997 г. в соответствии с требованиями законов “Об образовании” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” и с учетом существенного недофинансирования системы образования в 1996 г. должны были составить минимально 270000 млрд.руб. по консолидированному бюджету, в т.ч. 90500 млрд.руб. по федеральному. В федеральном бюджете на 1997 г. эти расходы определены в размере 18470,9 млрд.руб., что составляет одну треть от текущей потребности без учета расходов на развитие системы.

Поэтому, исходя их обьема необходимого базового финансирования текущей потребности системы образования в размере 55000 млрд. руб. из федерального бюджета (без учета нормативов, определенных законодательством об образовании), который предлагается правительству для включения в проект бюджета 1998 г., и принимая условие дополнительного финансирования программных мероприятий в размере 20% от этого базового обьема средств федерального бюджета, для реализации Программы целевым назначением необходимо в проект бюджета 1998 г. запланировать 11000 млрд.руб. сверх базового финансирования образования.

Приведенные расчетные показатели (на 01.06.96г.) при формировании бюджетов 1998-2000 гг. подлежат ежегодному увеличению в соответствии с индексами роста цен.

Исходя из целей, задач, основных направлений развития образования, определенных Федеральной программой, сформирована структура расходов на целевые проекты и программные мероприятия (федеральный бюджет), приведенная в таблице.

Таблица

ПРИЛОЖЕНИЕ

Систе╝а ╝е╡оп╡иятий по ╡еализации п╡ог╡а╝╝ы *

3.1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1.1. Обеспечение единства образовательного, культурного, научного и информационного пространства в России

3.1.1.1. Создание и реализация правовой, нормативной, экономической и информационной базы, гарантирующей свободное функционирование и развитие системы образования и расширение доступа граждан к образованию, в том числе и из стран СНГ.

Сроки реализации: 1995-2000.

Головные (ответственные) исполнители: Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Миннац, Минсотрудничество, Минкультуры, Госкоммолодежи, органы управления образованием (федеральные, ведомственные, субьектов Федерации и местные – муниципальные**, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы.

3.1.1.2. Разработка предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства по образованию и мер по возрастанию роли субьектов Российской Федерации в сохранении единого образовательного и культурного пространства.

Сроки реализации: 1995-1998.

Головные (ответственные) исполнители: Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Миннац, Минсотрудничество, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы.

3.1.1.3. Разработка предложений по дополнениям и поправкам в законы и законодательные акты, развивающих и конкретизирующих налоговые, таможенные и др. льготы образовательным, научным и другим учреждениям системы образования, а также юридическим и физическим лицам, вкладывающим финансовые и иные ресурсы в систему образования. Разработка правил и условий предоставления льгот и налагаемых санкций за их нарушение. 1995-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления. Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Госкоммолодежи, Госкомналогслужба, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.4. Обеспечение правового закрепления за образовательными учреждениями и организациями системы образования земли на условиях долгосрочной аренды, других видов собственности, разработка мер по возвращению в систему образования имевшейся ранее базы образовательных и других учреждений. 1996-1998 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Госкомимущество, органы управления образованием всех уровней

3.1.1.5. Разработка и введение преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различного уровня и направленности (федеральные и национально-региональные компоненты), включая проект Федерального закона “О Государственном образовательном стандарте основного общего образования” 1995-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

Реализация данных документов 1997-2000

3.1.1.6. Разработка и реализация организационных основ, правовых, экономических и управленческих механизмов осуществления государственной политики в области образования, обеспечения его приоритетности в деятельности государства и общества и прав граждан на общедоступность получения образования любого уровня 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.7. Создание и ведение единой общероссийской системы баз данных и баз знаний системы образования по уровням, типам и видам образования и образовательных учреждений 1995-2000 Минобразование, ГКНТ, Минпром, Миноборонпром, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.8. Создание системы образовательной статистики и обеспечение ее деятельности 1995-2000 Минобразование, Госкомстат, Минэкономики, Минфин, органы управления образованием всех уровней, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.9. Создание некоммерческой информационно-телекоммуникационной сети образования, науки и культуры и обеспечение ее функционирования 1995-2000 Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минкультуры, Минсвязи, министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.10. Совершенствование и реализация форм, методов и способов интеграции образования, науки и производства, внедрения научных достижений в образовательный процесс, развитие способностей обучающихся через участие в научном и техническом творчестве 1996-2000 Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минкультуры, Госкомстат, министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.1.11. Разработка и обеспечение реализации государственной программы издания учебной, научной, методической литературы, учебных пособий и создания научно-производственного оборудования для системы образования. Привлечение к ее реализации государственных, общественных, промышленных, научных, рыночных и других структур и организаций 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Госкомпечать, Миноборонпром, Минпром, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предприниматели и т.п.

3.1.1.12. Создание и обеспечение функционирования книгораспределительной сети системы образования – “Просвещение”, “Университетская книга” и т.п. 1995-2000 Федеральные и субьекты РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минфин, Минторг, Госкомпечать, органы управления образованием всех уровней

3.1.1.13. Разработка и введение в действие единой автоматизированной библиотечной сети в системе образования и на ее основе оптимизация, развитие и укрепление библиотек образовательных учреждений и организаций системы образования 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минфин, Госкомпечать, органы управления образованием всех уровней, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.2. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства

3.1.2.1. Разработка и реализация (научно-методическое содействие разработке) как составляющей части Федеральной программы развития образования республиканских, региональных программ развития образования, учитывающих национальные и региональные социально-экономические, культурные, демографические и другие особенности и контроль за их реализацией 1995-2000 Государственные органы власти и управления субьектов РФ, Минобразование, государственные органы управления образованием всех уровней, научные, образовательные учреждения и др. организации системы

3.1.2.2. Разработка и обеспечение мер по совершенствованию и развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов и форм собственности с обеспечением ее региональной оптимизации 1995-1998 Минобразование, Минсотрудничество, Минкультуры, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., научные, образовательные учреждения и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.2.3. Разработка и реализация концепции развития системы образования, обеспечивающей права граждан на получение основного общего образования на родном языке, изучение русского языка как государственного и международного рабочего языка ООН, государственных языков республик в составе Российской Федерации, а также расширение возможностей системы образования для обеспечения выбора языка обучения 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.2.4. Разработка научно-методического обеспечения для всех типов образовательных учреждений, в том числе национальных в субьектах Российской Федерации с учетом этнокультурной основы и единства образовательного пространства многонационального государства 1995-2000 Минобразование, Госкомпечать, Минкультуры, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы.

3.1.2.5. Обеспечение образовательных потребностей народов и этнических групп: – ведущих аборигенный образ жизни; – в районах компактного проживания и за пределами своих национальных образований; – имеющих историческую родину за пределами России 1995-2000 Минобразование, Минсотрудничество, Минкультуры, Госкомпечать, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.2.6. Поддержка образовательных запросов и интересов представителей российских народов и этнических групп, проживающих за пределами России 1995-2000 Минобразование, Минсотрудничество, Минкультуры, Госкомпечать, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.3. Развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования

3.1.3.1. Развитие и реализация мер по совершенствованию взаимодействия федеральных органов власти и управления, органов власти и управления субьектов Российской Федерации, министерств, ведомств и общественных организаций по развитию системы образования 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы

3.1.3.2. Улучшение координации деятельности органов государственной власти и органов управления образованием федерального, субьектов Российской Федерации и местного (муниципального) уровней, учреждений и организаций системы образования, разграничение компетенции между ними в соответствии с законодательством об образовании и другими законодательными актами 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения

3.1.3.3. Разработка и введение в действие гибких механизмов управления системой образования, создающих правовые и экономические гарантии повышения самостоятельности образовательных учреждений, учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, тематики научных исследований, форм и методов работы 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минюст, Минэкономиики, Минфин, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.3.4. Расширение взаимодействия органов управления образованием, учреждений и организаций образования с детскими, юношескими и молодежными общественными организациями 1995-2000 Государственные органы власти и управления субьектов РФ, Минобразование, Госкоммолодежи, ГКНТ, Минюст, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, детские и молодежные организации и обьединения

3.1.3.5. Расширение сферы сотрудничества органов, учреждений и организаций образования со средствами массовой информации (газетами, журналами, теле- и радиостудиями), ориентированными на детско-юношескую, педагогическую и научно-педагогическую аудитории, совместная разработка и реализация образовательных, научно-просветительных публикаций, программ и передач 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минюст, ФСТР, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др.обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др., организации системы, детские и молодежные организации и обьединения, СМИ

3.1.3.6. Развитие форм участия профессиональных обьединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников в реализации государственной политики в области образования 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минюст, Минфин, Минэкономики, ФСТР, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, детские и молодежные организации и обьединения

3.1.3.7. Разработка и реализация системы эффективного государственного и общественного контроля исполнения действующего законодательства об образовании и требований государственных образовательных стандартов, функционирования системы в соответствии с государственными нормами и нормативами 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минюст, Минфин, Минэкономики, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, детские и молодежные организации и обьединения

3.1.3.8. Создание государственной аттестационной службы и обеспечение ее деятельности 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минюст, Минфин

3.1.3.9. Разработка и реализация государственно-общественных механизмов лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы.

3.1.3.10 Разработка и реализация технологий, позволяющих эффективно и качественно осуществлять контроль за реализацией требований государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях всех организационно-правовых форм и форм собственности и обеспечивать защиту обучающихся от некачественного образования 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учрежденийи др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.4. Формирование и реализация экономических механизмов функционирования и развития системы образования

3.1.4.1. Разработка и осуществление многоуровневого и многоканального подходов в формировании ресурсного обеспечения системы образования: на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минтруд, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.4.2 Разработка, апробация и введение системы финансового и иного ресурсного обеспечения системы образования на нормативной основе: – государственные нормативы материально-технического обеспечения образовательных, научных и других организаций системы; – государственные нормативы оснащенности образовательных программ; – государственные нормативы бытового, медико-санитарного и социально-культурного обеспечения обучающихся и работников системы; – государственные нормативы финансирования образовательных, научных и других организаций системы 1995-1998 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минтруд, ГКНТ, Минпром, Минздрав, Минкультуры, Госкомпечать, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.4.3. Реализация государственных нормативов финансового и иного ресурсного обеспечения системы образования 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минтруд, ГКНТ, Минпром, Минздрав, Минкультуры, Госкомпечать, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.4.4. Разработка и реализация положения о государственном (социальном) образовательном кредите в системе образования 1997-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минтруд, ГКНТ, Минпром, Минздрав, Минкультуры, Госкомпечать, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы, обьединения промышленников, предпринимателей и т.п.

3.1.5. Развитие международного сотрудничества и международной деятельности в области образования

3.1.5.1. Реализация межправительственных международных и межведомственных соглашений, в т.ч. договоров о взаимном признании документов об образовании 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минюст, ГКНТ, МИД, МВЭС, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.5.2. Совершенствование механизмов обеспечения международных обменов обучающимися и специалистами системы образования. Развитие и совершенствование участия субьектов системы образования в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, ярмарках образовательных услуг, студенческих и школьных олимпиадах, других мероприятиях 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, Минюст, ГКНТ, МИД, МВЭС, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, детские и молодежные организации и обьединения

3.1.5.3. Содействие изучению языков и культур народов России за рубежом 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, МИД, МВЭС, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.5.4. Разработка и реализация международных программ и проектов, участие в программах и проектах международных организаций по приоритетным направлениям развития системы образования 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, МИД, ГКНТ, МВЭС, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.5.5. Расширение подготовки иностранных специалистов в образовательных учреждениях России и за рубежом 1995-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минэкономики, МИД, ГКНТ, МВЭС, Союз ректоров, советы директоров и т.п., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы.

3.1.6. Организация выполнения Федеральной программы на всех уровнях органами власти, управления и самоуправления

3.1.6.1. Подготовка и сбор предложений, разработка и внесение необходимых изменений в федеральную программу развития образования в соответствии с действующим законодательством 1995-2000 Федеральные и субьекты РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, органы управления образованием всех уровней, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.6.2. Создание и обеспечение функционирования системы мониторинга по реализации Федеральной программы развития образования 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.6.3. Разработка и реализация нормативно-правовых документов и актов, регулирующих работу по реализации Федеральной программы развития образования на всех уровнях 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы

3.1.6.4 Разработка и реализация плановых и других документов по обеспечению развития системы образования и выполнению системы мероприятий Федеральной программы, в т.ч. программы развития образовательных, научных и др. организаций системы образования 1996-2000 Федеральные органы власти и управления, государственные органы власти и управления субьектов РФ, федеральный (центральный) орган управления образованием – Минобразование, Минфин, ГКНТ, Минэкономики, Госкомстат, Минюст и др. федеральные министерства и ведомства и их подразделения в части вопросов, связанных с развитием и обеспечением системы образования, органы управления образованием всех уровней.

3.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

(основных и дополнительных)

3.2.1. Дошкольное образование

3.2.2. Общее образование

3.2.3. Дополнительное образование детей

3.2.4. Начальное профессиональное образование

3.2.5. Среднее профессиональное образование

3.2.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование

По данным разделам конкретные мероприятия, разработки, управленческие меры, обеспечивающие реализацию основных направлений развития и достижения ожидаемых результатов, утвержденных для каждого уровня образования Федеральной программой, разрабатываются Минобразованием России совместно с федеральными ведомственными органами управления образованием и другими министерствами и ведомствами с учетом предложений органов власти и управления субьектов Российской Федерации и органов управления образованием всех уровней.

3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОБУЧАЮЩИМСЯ

3.3.1. Разработка пакета нормативно-правовых актов, направленных на: – обеспечение реализации права граждан на бесплатное среднее (полное) общее образование; – обеспечение права детей и подростков на общедоступный отдых в каникулярное время и оздоровительные мероприятия; – обеспечение условий для полноценного образования, отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства и общества, в т.ч. имеющих отклонения в развитии; – обеспечение для всех обучающихся системы льгот на полноценное питание, пользование услугами социально-культурного назначения, транспортом; – расширение доступа к получению впервые бесплатного, на конкурсной основе среднего, высшего, и послевузовского профессионального образования; – предоставление возможности выбора профессиональных образовательных программ и индивидуализации обучения; – создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение, трудоустройство и социальную защиту обучающихся; – обеспечение получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; – разработка системы мер поощрений за успехи в учебе и научной деятельности; – последовательное повышение размера государственной стипендии до регионального прожиточного минимума; – расширение социальной поддержки обучающихся посредством предоставления льготных кредитов и иных видов финансовой помощи; – обеспечение обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях местами в интернатах и общежитиях бесплатно и на льготных условиях оплаты; – введение льгот на подоходный налог с обучающихся в зависимости от видов и размеров доходов; – организация отдыха и санаторно-курортного лечения обучающихся, студентов, аспирантов и членов их семей с компенсацией части затрат из различных фондов вузов и профессиональных обьединений; – развитие социально-культурной инфраструктуры образовательных учреждений и организаций системы, в т.ч. с привлечением внебюджетных средств; – предоставление образовательным, научным и другим организациям системы образования права самостоятельно определять дополнительные формы и обьемы социальной поддержки обучающихся; 1996-1998 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минкультуры, Госкомстат, Минпром, Минздрав, Госкоммолодежи, Госкомимущество, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, молодежные организации и обьединения, союзы промышленников и предпринимателей и т.д.

Реализация вышеизложенных положений нормативно-правовых актов 1997-2000 -“-

3.3.2. Разработка и реализация нормативно-правовых актов по повышению ответственности педагогических работников образовательных учреждений, родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей и подростков; разработка и осуществление целевых программ по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты их от всех форм дискриминации 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразования, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минздрав, МВД, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные учреждения и др. организации системы, профсоюзы, молодежные организации и обьединения

3.3.3. Разработка и реализация нормативных документов по функционированию системы, удовлетворяющей потребности обучающихся в специализированной медицинской и психологической помощи. Формирование и обеспечение деятельности сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи обучающимся и психолого-медико-педагогических консультаций для обучающихся, родителей и педагогов с обеспечением конфиденциальности 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобрзование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минздрав, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы, профсоюзы, молодежные организации и обьединения

3.3.4. Разработка и реализация программ социально-психологической реабилитации, трудовой и социальной адаптации несовершеннолетних (детей сирот, детей с отклонениями в развитии) 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минздрав, Минкультуры, Госкомстат, Минпром, Госкоммолодежи, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др.организации системы, профсоюзы, молодежные организации и обьединения, союзы промышленников, предпринимателей и т.д.

3.3.5. Разработка и реализация нормативно-правовых документов, обеспечивающих квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учебно-воспитательных учреждений 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минздрав, МВД, Госкоммолодежи, Госкомимущество, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы, профсоюзы, молодежные организации и обьединения

3.3.6. Разработка и реализация мер по развитию самоуправления обучающихся в решении задач обеспечения условий для учебы, быта и отдыха; 1996-2000 Минобразование, Минюст, Минздрав, Минтруд, Минкультуры, Госкоммолодежи, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, научные, образовательные и др. организации системы, профсоюзы, молодежные организации и обьединения

3.3.7. Разработка и реализация нормативных документов и системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики; 1997-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минпром, Минздрав, Госкоммолодежи, Минкультуры, Госкомстат, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, союзы промышленников, предпринимателей и т.д.

3.3.8. Формирование и развитие системы, гарантирующей строгое соответствие государственных и социальных гарантий обучающимся законодательству об образовании и устойчивое бюджетное финансирование образовательных учреждений и организаций системы образования, достижение федеральных (региональных) норм и нормативов социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, социально-культурного обеспечения 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления субьектов РФ, Минобразование, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Госкоммолодежи, Минкультуры, Минпром, Минздрав, МВД, Госкомстат, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др., организации системы

3.3.9. Подготовка и создание системы социальной поддержки обучающихся с организацией в образовательных учреждениях служб социальной защиты 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Минздрав, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, молодежные организации и обьединения

3.3.10. Реализация программы содействия развитию НИРС-НТТУМ 1995-2000 Минобразование, ГКНТ, Минпром, Минэкономики, Минтруд, другие министерства и ведомства, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, молодежные организации и обьединения

3.3.11. Оказание постоянной помощи и поддержки семейным обучающимся. Обеспечение всех иногородних семей отдельными комнатами в общежитиях. Обеспечение детей учащихся, студентов и аспирантов местами в муниципальных детских дошкольных учреждениях и организация их отдыха 1996-2000 Государственные органы власти и управления субьектов РФ, Минобразование, Минтруд, Минфин, Минздрав, Госкоммолодежи, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.д., научные, образовательные и др. организации системы

3.3.12. Разработка и реализация положения о государственной поддержке обучающихся, получающих образование без отрыва от производства 1996-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Госкоммолодежи, Госкомстат,Минздрав, другие министерства и ведомства, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

3.3.13. Разработка и реализация системы нормативов по предельным размерам оплаты для платных образовательных услуг 1997-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, Госкоммолодежи, Госкомстат, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Кадровое обеспечение

4.2. Материально-техническое обеспечение

4.3. Научное сопровождение

По данным разделам конкретные мероприятия, разработки, управленческие меры, обеспечивающие реализацию основных направлений развития и достижение ожидаемых результатов, утвержденных для каждого направления ресурсного обеспечения Федеральной программой, разрабатываются Минобразованием России совместно с федеральными ведомственными органами управления образованием и другими министерствами и ведомствами с учетом предложений органов власти и управления субьектов Российской Федерации и органов управления образованием всех уровней.

4.4. Государственная и социальная защита работников

4.4.1. Внесение изменений и дополнений в Единую тарифную сетку по системе оплаты труда работников системы в соответствии с законодательством об образовании 1997 Правительство, Минфин, Минэкономики, Минтруд, Минобразование, государственные органы власти и управления субьектов РФ, органы управления образованием всех уровней

Ежеквартальное и годовое индексирование сетки ЕТС в соответствии с индексами роста цен 1997-2000

4.4.2. Разработка и реализация мер по совершенствованию дифференцированной системы оплаты труда преподавателей – мастеров производственного обучения в зависимости от уровня профессионального мастерства и механизма индексирования заработной платы (с учетом оплаты и льгот по аналогичным профессиям в отраслях народного хозяйства) 1996-2000 Правительство, Минобразование, Минтруд, государственные органы власти и управления субьектов РФ, органы управления образованием всех уровней

4.4.3. Внесение предложений в Основы жилищного законодательства по: – распределению права первоочередного получения бесплатного муниципального жилья на все категории педагогических, научно-педагогических и других работников системы образования; – бронированию педагогическим, научно-педагогическим и другим работникам системы образования жилой площади при выезде на работу по контракту в другую местность 1996-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, ГКНТ, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, органы управления образованием на всех уровнях, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

Реализация данных положений 1997-2000

4.4.4. Организация и обеспечение условий для оздоровления и отдыха работников системы образования и их семей на уровне госслужащих аппарата Правительства 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минтруд, Минюст, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные образовательные и др. организации системы

4.4.5. Обоснование системы доплат за почетные звания и именные премии, присуждаемые работникам системы образования 1995-1999 Минобразование, Минфин, Минтруд, профсоюзы

4.4.6. Подготовка предложений по улучшению пенсионного обеспечения работников системы образования путем установления пенсий на уровне государственных служащих – 80% от должностной ставки (оклада с надбавками и доплатами) 1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минфин, Минтруд, Минюст, органы управления образованием всех уровней, Союз ректоров, советы директоров и т.д., ассоциации образовательных учреждений и др. обьединения, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы, Пенсионный фонд.

Реализация данных предложений 1998-2000

4.4.7. Разработка предложений по расширению списка профессий и должностей работников системы образования, дающих право на пенсию по выслуге лет 1996-1998 Минобразование, Минтруд, Минэкономики, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные, образовательные и другие организации системы

Реализация данных предложений 1998-2000

4.4.8. Разработка и реализация мер по обеспечению льгот и гарантий, усиливающих социальную защищенность работников системы образования в соответствии с законодательством об образовании и другими актами, и предложений по их корректировке 1995-1998 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минтруд, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные, образовательные и другие организации системы

4.4.9. Внесение дополнений в действующие законодательные акты о льготах на коммунальные услуги в части распространения этих льгот на различные категории работников системы образования 1995-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минтруд, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные, образовательные и другие организации системы

Реализация данных предложений 1997-2000

4.4.10. Подготовка предложений о выплате работникам системы образования ежегодных социальных компенсаций за сложные условия труда (проезд, лечебные, к отпуску и т.д.) 1995-1997 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минтруд, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные, образовательные и другие организации системы

Реализация данных предложений 1997-2000

4.4.11. Разработка и реализация программы “Занятость педагогических, научно-педагогических кадров и работников организаций системы образования” для предотвращения структурной безработицы 1995-2000 Минобразование, Минтруд, федеральная служба занятости, органы управления образованием всех уровней, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы

4.4.12. Обеспечение комплекса мер по обеспечению работников системы образования правами и льготами, определенными законодательством об образовании (зарплата, отпуска, доплата за литературу и т.д.) 1996-1997 Правительство, Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления субьектов РФ, Минобразование, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, органы управления образованием всех уровней

– совершенствование и развитие законодательства по данному направлению 1997-2000

4.4.13. Разработка и реализация подпрограммы “Ветеран – работник системы образования” 1996-2000 Федеральные и субьектов РФ государственные органы власти и управления, Минобразование, Минэкономики, Минфин, Минтруд, Минюст, органы управления образованием всех уровней, РАН, МАНВШ, РАО, профсоюзы, научные, образовательные и др. организации системы.

* Финансируются целевым образом по Федеральной программе, а также за счет бюджета ГКНТ и Минобразования России по разделу 05.

Комментарий редакции

Настоящий документ – это измененный вариант программы “Развитие образования в России”, которая была разработана на конкурсной основе и одобрена правительством в 1994 году.

Согласно Закону “Об образовании”, ее должен был утвердить федеральный закон. Правительство внесло проект закона в Государственную Думу в мае 1994 года. Однако документ не был рассмотрен даже в первом чтении – против него дружно выступили несколько членов Совета Думы.

Это привело к проблемам с финансированием программы. Правительство не закладывало достаточных средств в бюджет, в качестве отговорки указывая на тот факт, что программа не утверждена законодательно. До сих пор ее реализация – на чистом энтузиазме.

В новом составе Думы дело сдвинулось с мертвой точки. Депутаты вернулись к старому законопроекту. Однако за три года сильно изменилась социально-экономическая ситуация. Возникли новые тенденции в самой системе образования. Увидела свет новая редакция Закона “Об образовании”, принят Закон “О высшем и послевузовском образовании”, наложен мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений. Все это потребовало определенной корректировки текста Федеральной программы. Чтобы привести программу в соответствие с реалиями нынешнего дня, была сформирована рабочая группа, в состав которой вошли представители Комитета по образованию и науке Госдумы и Министерства общего и профессионального образования.

По словам Валерия ЗУЕВА, начальника Управления обеспечения Федеральной программы “Развитие образование в России” и региональной политики, старый и новый варианты программы похожи друг на друга, как только что добытый алмаз и ограненный бриллиант. “Цели программы остались прежними. Произошло уточнение путей, методов, форм и сроков реализации этих целей.

Например, в старом варианте программы большая роль отводилась регионам. Однако предоставленная им широкая свобода – экономическая, финансовая и хозяйственная – по ряду причин пока не дала желаемых результатов. Сегодня встает вопрос об усилении роли федеральных органов управления. Сложность заключается в том, как сохранить единое образовательное пространство, не нарушив принципа демократизации в образовании”.

Опять в центре внимания оказались финансовые проблемы. “Минфин пытался навязать нам свои подходы к финансированию, – утверждает Николай НЕЛАСОВ, советник Комитета по образованию и науке Госдумы. – Например, вопреки Закону “Об образовании”, предполагалось перенести центр тяжести с бюджетных ассигнований на внебюджетные источники доходов. Второй момент, который нас насторожил, – попытка передачи финансирования и собственности учреждений начального профессионального образования на региональный и муниципальный уровень. Мы считаем, что это грозит гибелью системы.

Все эти негативные моменты мы постарались устранить, нивелировать.

Конечно, окончательный вариант программы несовершенен. Отдельные ее положения носят декларативный характер, им не хватает конкретности. Однако дорабатывать ее можно сколь угодно долго. Программа же является основой реализации государственной политики в области образования и принять ее нужно как можно скорее”.

Для общественной экспертизы переработанный вариант программы письмом Думы в марте был направлен в более 100 организаций.

Программа направлена на согласование в правительство, и в ближайшее время проект закона должен быть представлен на рассмотрение Государственной Думы.

Проект

Приложение к Федеральному закону

“О реализации Федеральной программы развития образования”

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ