Отраслевое соглашение

УТВЕРЖДЕНА

на заседании Отраслевой городской комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений

(протокол от 21 июня 2023 г. № 41)

ИТОГОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

сторон о выполнении в 2020-2022 годах

Отраслевого соглашения между Департаментом образования и науки

города Москвы и Московской городской организацией

Общероссийского Профсоюза образования на 2020-2022 годы

Отраслевое соглашение между Департаментом образования и науки города Москвы и Московской городской организацией Общероссийского Профсоюза образования на 2020-2022 годы (далее – Отраслевое соглашение на 2020-2022 годы, Соглашение) было заключено 1 апреля 2020 года и прошло уведомительную регистрацию в Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы без замечаний (регистрационный № 69 от 2 апреля 2020 г.).

В соответствии с пунктом 1.9 Соглашения оно вступило в силу со дня подписания сторонами и действовало по 31 декабря 2022 г. При этом Соглашение распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г., следовательно, социальными партнерами на отраслевом и локальном уровнях обеспечивалось применение его положений начиная с 1 января 2020 г.

Текст Соглашения был размещен на сайтах сторон в сети Интернет и доведен совместным информационным письмом сторон с акцентированием внимания
на новые и важные положения, которые качественно улучшили его содержание.

1. О работе Отраслевой комиссии по реализации Соглашения.

В течение срока действия Отраслевого соглашения на 2020-2022 годы продолжила планомерную и системную работу Отраслевая городская комиссия
по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Отраслевая комиссия) как постоянно действующий орган социального партнерства на региональном отраслевом уровне.

Отраслевая комиссия обеспечивала реализацию, совершенствование
и контроль за выполнением Соглашения со стороны Департамента образования
и науки города Москвы (далее – Департамент, ДОНМ) и Московской городской организации Общероссийского Профсоюза образования (далее – МГО Профсоюза),
а также выполнение Соглашения образовательными и профсоюзными организациями на локальном уровне социального партнерства.

В 2020-2021 годах стороны и Отраслевая комиссия осуществляли деятельность в новых условиях введения ограничительных мер, используя дистанционный формат работы, в том числе путем установления ранее не применявшихся заочной формы проведения заседаний Отраслевой комиссии (проведено было одно такое заседание
в марте 2020 г.), а также использования режима видеоконференцсвязи
при проведении заседаний в очной форме (шесть заседаний из тринадцати).

1.1. Отраслевая комиссия пристальное внимание уделила вопросам качественного улучшения содержания Соглашения с последующим продлением срока его действия на новый трехлетний период. 

Отраслевой комиссией была проведена подготовительная работа
и коллективные переговоры по подготовке и заключению двух дополнительных соглашений по изменению Соглашения.

27 января 2022 г. стороны подписали Дополнительное соглашение
о внесении изменений в Отраслевое соглашение между Департаментом образования и науки города Москвы и Московской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2020-2022 годы, которым
в Соглашение внесено более 80 поправок содержательного характера.

12 декабря 2022 г. на селекторном совещании Департамента состоялось публичное подписание Дополнительного соглашения о продлении срока действия
на 2023-2025 годы Отраслевого соглашения между Департаментом образования
и науки города Москвы и Московской городской организацией Общероссийского Профсоюза образования на 2020-2022 годы и внесении в него изменений, которым внесено более 40 поправок содержательного характера.

Оба дополнительных соглашения прошли успешно правовую экспертизу
в Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и без замечаний уведомительную регистрацию в Департаменте труда
и социальной защиты населения города Москвы.

Тексты двух дополнительных соглашений были размещены на сайтах сторон
в сети Интернет и доведены совместными информационными письмами сторон
до подведомственных Департаменту организаций и профсоюзных организаций. Кроме того, для удобства применения на сайте МГО Профсоюза размещены актуализированные тексты Соглашения (последний – в редакции двух дополнительных соглашений).

1.2. Стороны продолжили практику принятия решений по всем рассматриваемым на Отраслевой комиссии вопросам в виде протокольных решений, а также совместных рекомендаций и разъяснений сторон по наиболее важным
и актуальным вопросам, связанным с реализацией Соглашения.

Так, Отраслевой комиссией за три года были рассмотрены и приняты рекомендации сторон по следующим вопросам:

в 2020 году:

– примерное положение о комиссии по социальному страхованию;

– примерное положение об организации наставничества для начинающих педагогов;

– отраслевая методика расчета средств на охрану труда в образовательной организации;

в 2021 году:

– по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников образовательных организаций;

– по осуществлению доплаты председателям первичных профсоюзных организаций за счет средств работодателя;

в 2022 году:

– актуализированные рекомендации по осуществлению ежемесячной выплаты председателю первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя;

– актуализированные рекомендации по мерам социальной поддержки ветеранов педагогического труда, ранее работавших в образовательных организациях;

– рекомендации по актуализации локальных нормативных актов по охране труда образовательных организаций.

1.3. В октябре 2021 года сторонами были впервые утверждены базовые документы, касающиеся регламентации взаимодействия сторон в двух важных сферах:

порядок взаимодействия Департамента и МГО Профсоюза при проведении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

порядок взаимодействия Департамента и МГО Профсоюза при принятии приказов и распоряжений, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы работников образовательных организаций.

1.4. 9 декабря 2020 г. было заключено Соглашение о взаимодействии Государственного казенного учреждения города Москвы Службы финансового контроля Департамента образования и науки города Москвы и Московской городской организации Общероссийского Профсоюза образования
при проведении контрольных мероприятий на три года, которое продолжает действовать в редакции дополнительного соглашения от 14 октября 2021 г.

Вопросы об осуществлении сторонами ведомственного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных организациях были рассмотрены на пяти заседаниях Отраслевой комиссии
с принятием необходимых решений по дальнейшему его развитию, включая проведение анализа и обобщения результатов проведенных проверок ведомственного контроля, подготовку соответствующих предложений и широкое информирование
о результатах таких проверок.

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии ГКУ СФК ДОНМ и МГО Профсоюза при проведении контрольных мероприятий представители МГО Профсоюза в 2022 году приняли участие в 11 из 13 плановых проверок ведомственного контроля с подготовкой экспертных заключений, выводы
и рекомендации которых учитывались в актах проверок, а также
в деятельности профсоюзных организаций по коллективно-договорной работе
(в 2021 году представители МГО Профсоюза участвовали в трех проверках финансового контроля и в двух проверках ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства).

1.5. Вопрос о взаимодействии сторон при подготовке проектов приказов и распоряжений Департамента, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы работников с подведением итогов
и определением задач ежегодно ставился и был предметно с результатами рассмотрен на двух заседаниях Отраслевой комиссии в декабре 2021 и 2022 годов.

В 2022 году Департамент активизировал работу по обеспечению направления
в МГО Профсоюза для учета мнения проектов приказов и распоряжений
по вопросам оплаты труда с включением представителей МГО Профсоюза в состав рабочей группы по актуализации систем оплаты труда работников образовательных организаций, а также по другим вопросам социально-трудового характера. Для учета мнения МГО Профсоюза Департаментом было направлено 27 проектов приказов
и распоряжений Департамента по вопросам оплаты труда работников образовательных организаций (все приняты с учетом предложений МГО Профсоюза), аттестации педагогических работников и управленческих кадров, охраны труда,
по составу Отраслевой комиссии.

1.6. Рассмотрение вопроса о практике коллективно-договорного регулирования в образовательных организациях, включая вопросы выполнения Соглашения, осуществлялось дважды в течение каждого года действия Соглашения (шесть заседаний в течение трех лет).

Отраслевая комиссия дала оценку практике коллективно-договорной работы (КДР) как положительную (9) – с рекомендацией об использовании опыта
и публикации информации, так и проблемную (8), в том числе повторно (2)
и в рамках контроля (1) – с необходимыми рекомендациями по налаживанию конструктивного взаимодействия сторон, в следующих 17 образовательных организациях:

В декабре 2022 года стороны впервые в рамках осуществления контроля рассмотрели вопрос о выполнении решений и рекомендаций Отраслевой комиссии
по вопросам социального партнерства в ГБОУ Школа № 1574 (с учетом результатов проведенной проверки ведомственного контроля ГКУ СФК ДОНМ с участием представителей МГО Профсоюза и работы сторон по налаживанию конструктивного социально-партнерского взаимодействия).

1.7. С 2019 года по решению сторон было введено поощрение представителей сторон социального партнерства на локальном уровне
за высокий уровень социально-партнерского взаимодействия и коллективно-договорной работы.

Положением о Благодарности Отраслевой городской комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (утверждено решением Отраслевой комиссии от 28 декабря 2018 г. протокол № 22) определены основные критерии для награждения Благодарностью руководителей образовательных организаций, подведомственных Департаменту, и председателей первичных профсоюзных организаций, входящих в структуру МГО Профсоюза.

Ежегодно профсоюзная сторона готовила и вносила предложения
о поощрении с обоснованиями, как правило, по 11 претендентов от каждой территориальной организации Профсоюза, которые принимались сторонами.

В 2020-2022 годах Благодарностью Отраслевой комиссии награждены представители 33 образовательных организаций: 30 школ, 2 колледжей
и учреждения дополнительного образования.

1.8. Стороны рассмотрели с проведением анализа и подготовкой содержательной информации итоги проведения сторонами масштабных мероприятий:

– мониторингов уровня оплаты труда работников образовательных организаций, проводимого Департаментом (октябрь и декабрь 2020 г., октябрь 2021 г., октябрь 2022 г.);

– работы сторон по вопросу об оплате педагогическим работникам, участвующим в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, компенсации за работу по подготовке
и проведению ГИА (октябрь и декабрь 2020 г.);

– работы сторон по осуществлению взаимодействия по вопросам поощрения и награждения работников образовательных организаций с использованием общественно-коллегиальных механизмов (октябрь 2021 г.);

– профсоюзного мониторинга по вопросам изучения показателей, применяемых в качестве расчетных единиц при формировании базовой части заработной платы педагогических работников (декабрь 2021 г.);

– профсоюзного мониторинга по вопросам организации наставничества молодых педагогов в образовательных организациях (декабрь 2021 г.);

– совместной работы МГО Профсоюза и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский городской дом учителя» (декабрь 2021 г.);

– работы Департамента с участием МГО Профсоюза по совершенствованию отраслевой системы оплаты труда работников образовательных организаций, подведомственных Департаменту (июнь и октябрь 2022 г.);

– работа и предложения сторон по совершенствованию процедуры прохождения аттестации педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории (октябрь 2021 г. и 2022 г.);

– профсоюзного мониторинга по вопросу реализации пунктов 10.5.9
и 10.6.10 Отраслевого соглашения на 2020-2022 годы (октябрь 2022 г.);

– профсоюзного мониторинга по вопросам применения рекомендаций сторон по осуществлению ежемесячной выплаты председателю первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя (декабрь 2022 г.);

– работы сторон по проведению анализа судебной практики по трудовым спорам и судебной защите социально-трудовых прав работников за 2020 год (декабрь 2020 г.) и за 2021-2022 годы (октябрь 2022 г.)

1.9. За период действия Соглашения разработаны, обсуждены Отраслевой комиссией и совместным письмом сторон направлены в образовательные
и профсоюзные организации для выполнения и использования в работе письма информационно-методического характера по актуальным вопросам социально-трудового характера, вытекающим из реализации Соглашения:

– о размере минимальной заработной платы в городе Москве (в течение трех лет по мере принятия необходимых решений);

– по применению обновленной модели коллективного договора образовательной организации (2020 г.);

– по вопросам социального страхования в части финансового возмещения
из средств ФСС России затрат образовательных организаций на предупредительные меры (2021 г.);

– по предупреждению нарушений социально-трудовых прав работников
с учетом рассмотрения судами трудовых споров работников образования (информация о судебной практике за 2020 год (2020 г.), а также за 2021-2022 годы (2022 г.).

1.10. По инициативе профсоюзной стороны была проведена работа
по подготовке проектов документов (положение с приложениями и приказ Департамента по утверждению) по введению награждения Департамента в виде нагрудного знака в сфере наставничества (вопрос был рассмотрен на трех заседаниях Отраслевой комиссии в 2022 году).

Таким образом, стороны в период действия Соглашения уделили особое внимание актуальным вопросам, относящимся к реализации конкретных
и актуальных положений Соглашения, прежде всего по вопросам базовых условий труда работников образования – оплаты труда, аттестации педагогических работников, охраны труда и здоровья, по вопросам наставничества и осуществления взаимодействия при проведении проверок ведомственного контроля, а также продолжилось рассмотрение практики коллективно-договорного регулирования
в конкретных образовательных организациях (положительная и проблемная).

2. Планирование работы и текущий контроль за выполнением Соглашения.

В течение срока действия Отраслевого соглашения на 2020-2022 годы стороны планировали работу по обеспечению выполнения Соглашения и осуществляли текущий контроль за выполнением мероприятий. В этих целях на заседаниях Отраслевой комиссии утверждались планы мероприятий по выполнению Соглашения, а также планы работы Отраслевой комиссии, предварительные и окончательные итоги выполнения мероприятий планов за 2020, 2021 и 2022 годы.

Начиная с 2017 года системно реализуется механизм планирования работы сторон по выполнению Соглашения на основе ежегодного плана мероприятий
и работы Отраслевой комиссии путем ежеквартального проведения заседаний
с учетом утвержденных в начале года вопросов для рассмотрения на заседаниях.

Ежегодно стороны подводили как предварительные, так и окончательные итоги выполнения двух планов, утверждалась информация о выполнении ежегодных планов мероприятий и работы Отраслевой комиссии.

За период с января 2020 года по декабрь 2022 года было проведено 13 заседаний Отраслевой комиссии (в том числе одно внеочередное), на которых рассмотрено 97 вопросов (79 основных и 18 в разном), относящихся в первую очередь к реализации конкретных и актуальных положений Соглашения по вопросам базовых условий труда работников образования.

Наряду с этим, начиная с 2021 года, в рамках осуществления текущего контроля на заседаниях Отраслевой комиссии стороны рассматривали вопрос
о выполнении принятых Отраслевой комиссией решений: информация с анализом выполнения решений с учетом сроков для их выполнения и мерами по обеспечению их выполнения принята по итогам работы за 2020-2022 годы.

3. Основные достижения сторон и проблемы при реализации Соглашения.

3.1. Стороны провели в 2021-2022 годах коллективные переговоры по подготовке и заключению двух пакетов изменений в Соглашение – двух дополнительных соглашений в Отраслевое соглашение на 2020-2022 годы, которыми было внесено более 120 поправок содержательного характера, включая продление срока действия на 2023-2025 годы значительно обновленного
и качественно улучшенного по содержанию Соглашения.

3.2. В соответствии с принятыми планами были разработаны и совместными письмами сторон направлены в образовательные и профсоюзные организации
для выполнения и использования в работе рекомендации и разъяснения
по актуальным вопросам взаимодействия сторон по выполнению положений Соглашения и развития социального партнерства.

3.3. Обеспечено проведение промежуточного и итогового текущего контроля за выполнением утвержденных сторонами планов мероприятий и работы Отраслевой комиссии (планы мероприятий выполнены в среднем на 86%, планы работы Отраслевой комиссии – на 94% с фактическим превышением количества рассмотренных вопросов).

3.4. Продолжено дальнейшее использование апробированных и начато продвижение новых качественных форм развития социального партнерства
на городском и локальном уровнях в виде:

– рассмотрения практики коллективно-договорной работы в образовательных организациях и широкого распространения положительного опыта социально-партнерского взаимодействия (рассмотрена практика 17 образовательных организаций, включая 9 с положительным опытом, большая часть из которых была представлена на селекторном совещании «Профсоюзный час»);

– применения механизмов комплексной оценки деятельности образовательных организаций с учетом состояния коллективно-договорной работы и достижения определенных результатов (Знак МГО Профсоюза «Территория социального партнерства» за 2020 год получили 152 образовательные организации, за 2021 год – 176 образовательных организаций, за 2022 год – 193 образовательные организации);

– введения отраслевой системы поощрения представителей социального партнерства на локальном уровне (Благодарностью Отраслевой комиссии награждены 33 образовательные организации – 30 школ, 2 колледжа и учреждение дополнительного образования).

3.5. К числу основных проблем при осуществлении взаимодействия
и реализации принятых планов относились следующие вопросы:

– реализация в полном объеме обязательства о направлении на согласование
и учет мнения в МГО Профсоюза проектов приказов и распоряжений Департамента, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы работников (пункт 4.3.1 Соглашения);

– совместная проработка актуальных отдельных вопросов в сфере охраны труда (психиатрическое освидетельствование работников образовательных организаций; вопрос был впоследствии снят с рассмотрения ввиду масштабных изменений
в законодательстве об охране труда).

4. Основные выводы и предложения.

В период действия Отраслевого соглашения на 2020-2022 годы стороны продолжили совместную работу по выполнению своих обязательств и положений Соглашения, а также работу Отраслевой комиссии, углубив проработку, расширив круг рассматриваемых на ее заседаниях вопросов и повысив эффективность
ее деятельности, в первую очередь, направленность на обеспечение повышения качества содержания и реального выполнения Соглашения, а также содействие развитию коллективно-договорного регулирования на локальном уровне социального партнерства.

Более двух третей запланированных ежегодных мероприятий по выполнению Соглашения сторонами были реализованы с продолжением работы по актуальным нереализованным вопросам.

Вместе с тем, к числу наиболее важных вопросов взаимодействия, переходящих на реализацию Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы, которые сохраняют свою актуальность и нуждаются в дальнейшей проработке сторонами, следует отнести следующие ключевые позиции:

– проведение сторонами на регулярной основе систематических взаимных консультаций (переговоров) по наиболее острым и важным вопросам социально-трудового характера в отрасли;

– обеспечение обязательного и в полном объеме участия МГО Профсоюза
в разработке и согласовании проектов и принятии приказов и распоряжений Департамента, затрагивающих трудовые и социально-экономические права
и интересы работников образовательных организаций;

– повышение исполнительности и ответственности сторон за выполнение запланированных мероприятий и принятых Отраслевой комиссией решений;

– расширение форм взаимодействия сторон по вопросам оплаты труда работников, включая вопросы дальнейшего совершенствования отраслевых рекомендаций по системам оплаты труда с учетом практики применения внесенных в 2022 году изменений;

– продолжение целенаправленной совместной работы сторон по комплексному рассмотрению вопросов охраны труда, включая проведение комплексного совместного обучения и кадровое обеспечение этого важного направления работы
в Департаменте;

– повышение активности сторон по обмену актуальной информацией по социально-трудовым вопросам, а также обеспечение доступности и открытости информации о практике социально-партнерского взаимодействия сторон.

В этой связи в следующем трехлетнем периоде действия Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы сторонам необходимо акцентировать внимание на реализации следующих приоритетных мер:

1. Осуществление сторонами системной и предметной работы по обеспечению выполнения Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы (планирование, текущий
   и итоговый контроль, рассмотрение конкретных вопросов на заседаниях Отраслевой комиссии, взаимные консультации сторон и т.д.).
2. Проведение работы по разъяснению и учету в коллективных договорах положений Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы с учетом внесенных изменений, осуществление информационно-разъяснительного и методического сопровождения коллективно-договорной работы в образовательных организациях.
3. Совершенствование содержания обновленной модели коллективного договора образовательной организации (на 1 сентября 2020 г.) и продвижение новой редакции данной модели для использования при осуществлении коллективно-договорной работы в образовательных организациях.
4. Продолжение совместного рассмотрения вопросов осуществления коллективно-договорной работы в образовательных организациях, в том числе
   на уровне взаимодействия межрайонных советов директоров и территориальных организаций Профсоюза, широкое распространение лучших практик с применением отраслевой системы поощрения представителей социального партнерства
   на локальном уровне.
5. Совершенствование новых качественных форм развития социального партнерства с применением механизмов комплексной оценки деятельности образовательных организаций с учетом состояния коллективно-договорной работы
   и достижения определенных результатов (Знак МГО Профсоюза «Территория социального партнерства»; разработка и утверждение критериев оценки эффективности коллективных договоров и коллективно-договорной работы
   в образовательных организациях и др.).
6. Осуществление сторонами реального и действенного контроля за выполнением положений Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы в образовательных организациях, доведение показателей по заключению коллективных договоров и охвату коллективно-договорным регулированием
   до 100%.
7. Повышение ответственности сторон социального партнерства и их представителей на городском отраслевом и локальном уровнях за выполнение обязательств и положений Отраслевого соглашения на 2023-2025 годы.
8. Участие в мероприятиях на отраслевом и локальном уровнях социального партнерства в городской системе образования по проведению в 2022 году объявленного ФНПР Года укрепления и развития социального партнерства.