Не только сочувствие, но и забота

Татьяна ПОТЯЕВА, заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения:

– Понятие «дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», вызывает самые разноречивые чувства: сочувствие, жалость, страх, вину, негодование, агрессию. Многие относятся к этой категории детей как к иждивенцам и потребителям. Наша общая межведомственная задача – создать все необходимые условия для того, чтобы молодые люди, покидающие сиротские учреждения, становились социально активными, профессионально состоявшимися, семейно благополучными людьми с активной жизненной позицией.

Проблемы постинтернатного сопровождения, адаптации и социализации выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть эффективно решены только в межведомственном взаимодействии, в том числе и при участии Департамента социальной защиты населения.

Выпуск из детского дома или школы-интерната – ответственный, сложный момент для молодого человека. Часто выпускники московских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются в незнакомых им районах города, их социальные связи рвутся, значимые для них люди остаются в прошлом, ориентиры на будущее размыты или отсутствуют, должного опыта социальной адаптации и общения с новыми людьми нет.

Учреждения социальной защиты населения – КЦСО (ЦСО) – обеспечивают постинтернатное сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как вернувшихся на закрепленную жилую площадь, так и получивших квартиры от города по договору безвозмездного пользования. В Восточном и Северо-Восточном округах проживает наибольшее количество состоящих на социальном сопровождении, самым малочисленным округом по количеству проживающих на территории лиц из числа детей-сирот является Центральный. Основная цель сотрудников ЦСО и КЦСО – формирование социальной компетентности молодого человека. Для ее достижения создаются условия, стимулирующие активность и самостоятельность сопровождаемого. Выпускников обеспечивают информационными справочными материалами с указанием адресов и телефонов организаций и служб округа, где они могут получить помощь по различным вопросам. Например: в Зеленоградском округе каждому выпускнику при постановке на социальное сопровождение вручается памятка об организациях, в которые можно обратиться в экстренных случаях, и заключается договор, в котором разъясняются права и обязанности сторон; в Северо-Восточном округе издан Молодежный справочник по СВАО, где содержится информация об организациях, которые помогут справиться с трудной жизненной ситуацией, решить проблемные вопросы, связанные со здоровьем, работой, учебой.

Сотрудники КЦСО (ЦСО) проводят ежеквартальные обследования жилых помещений подопечных. В ходе обследований специалисты дают выпускникам рекомендации по организации быта, необходимости соблюдения общих норм поведения, планированию личного бюджета, выявляют нуждаемость выпускников в различных видах социально-экономической (вещевой и продуктовой) помощи, трудоустройстве. Например, в Восточном округе проводится смотр-конкурс квартир выпускников для их заинтересованности в поддержании своей жилплощади в соответствующем санитарном состоянии. В Северо-Восточном административном округе постоянно действует акция «Прояви милосердие» по сбору у населения мебели, бытовой техники, посуды, предметов быта, которые предлагаются выпускникам; в Южном округе специалисты на каждого выпускника составляют социальный паспорт, в котором прописывают все виды помощи от восстановления пакета личных документов, утраченных при выходе из интерната, до оказания экономической помощи в виде продуктовых наборов, вещевой помощи (мебель, прогулочная коляска для ребенка, детские вещи, игрушки, книги). Семьям выпускников регулярно предоставляют талоны социальной поддержки со скидкой для «Продовольственной лавки», бани, парикмахерской, ремонта обуви. Детям выпускников, нуждающимся в помощи логопеда, с помощью куратора детских садов округа, предоставляют услуги специализированного детского сада. В ходе городских акций «Подари радость ребенку», «Семья помогает семье», «Школьный бал» выпускникам и их детям оказывается различная благотворительная помощь.

В последнее время возросла востребованность выпускников в социально-правовых, психологических услугах. Это связано с ранними браками выпускников, созданием ими семьи, рождением детей, службой в рядах Российской армии, нахождением в местах лишения свободы, поиском работы. Многие молодые люди, сталкиваясь с реалиями жизни, отмечают свою юридическую неподготовленность к самостоятельной жизни. Проведенный анализ семейного состояния выпускников, состоящих на социальном сопровождении в учреждениях социального обслуживания, по итогам 2009 года свидетельствует, что 453 семьи имеют детей.

По категориям семей, имеющих детей, положение обстоит следующим образом.

Из 453 семей:

9 – многодетные семьи (1,9%);

172 – одинокие матери (38%);

10 – лишены родительских прав (2,2%);

262 – другие (57,9%).

Для распространения новых методов психолого-педагогической работы с выпускниками и для предупреждения вторичного социального сиротства управления социальной защиты населения округов организовали сотрудничество специалистов социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с выпускниками по методу «Активная поддержка родителей с детьми от 9 до 7 лет».

Одно из направлений работы с выпускниками – организация клубной работы. В учреждениях социального обслуживания работают около 100 клубов различной направленности.

В Северо-Западном округе в КЦСО «Южное Тушино» работа с выпускниками ведется по программе «Мы – вместе», которая позволила привлечь выпускников не только к участию в культурно-досуговых мероприятиях, но и сформировать у них установки на участие в различных сферах общественной и политической жизни. В КЦСО «Хорошево-Мневники» действует еженедельный лекторий для выпускников: молодым людям предлагаются для обсуждения социально значимые, интересные для них темы: «Как мы понимаем правовое государство», «Выпил пиво – плати штраф», «Закон и наркомания», «Об использовании квартир по прямому назначению». В КЦСО «Северное Тушино» с выпускниками работают по программе «Окно в большой мир», которая включает в себя такие направления, как информационно-просветительская, организационно-досуговая работа, физкультурно-оздоровительные занятия. Работа по этим программам позволяет расширить перечень социальных услуг, оказываемых выпускникам.

Под особым контролем социальных служб и окружных центров занятости находится вопрос занятости выпускников (учеба, трудоустройство). В округах распространяют бесплатный журнал «Работа и вакансии», оказывают содействие в трудоустройстве через центр «Перспектива», реализуют совместные проекты с благотворительными организациями. Например, Управление социальной защиты населения ЮВАО совместно с Британским благотворительным фондом «Шанс на успех» оказывает помощь выпускникам в трудоустройстве по программе «Дай себе шанс». Аналогичная работа ведется в других округах.

В 2009 году возросло количество детей-сирот, которые продолжают обучение в различных учебных заведениях:

– 2009 год – 809 человек (31,3%);

– 2008 год – 471 человек (24,5%);

– 2007 год – 398 человек (20,9%).

И тем не менее статистика говорит о том, что в 2009 году из общего количества выпускников, состоящих на социальном сопровождении (2583 человека), 489 человек – безработные:

на учете в отделениях труда и занятости состоят 116 человек (4,5%);

не работают в связи с осуществлением ухода за малолетними детьми 99 человек (3,8%);

не работают по состоянию здоровья, получают пенсию по инвалидности 42 человека (1,62%);

самостоятельно заняты активным поиском работы 41 человек (1,58%);

проходят службу в Вооруженных силах Российской Федерации 14 человек (0,54%);

находятся в розыске 15 человек (0,58%);

отбывают наказание в местах лишения свободы 12 человек (0,48%);

проживают в других субъектах Российской Федерации 4 человека (0,2%);

проживают за рубежом 3 человека (0,1%);

не имеют мотивации к трудоустройству и желания работать, на учете в отделениях труда и занятости не состоят, ведут асоциальный образ жизни, употребляют психоактивные вещества 143 человека (5,5%).

Эта статистика вызывает опасения. Размер пособия по безработице лицам этой категории меняется ежемесячно и на 01.10.2009 года составлял 39,8 тысячи рублей. Такой большой размер пособия, превышающий заработную плату, на которую может рассчитывать выпускник при устройстве на работу, приводит к тому, что часть из них не стремится искать работу и трудоустроиться. Многие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут адаптироваться в трудовых коллективах, некоторые имеют завышенные профессиональные притязания, что приводит к частой смене работы и потере желания трудоустраиваться.

Первый заместитель мэра в Правительстве Москвы Людмила Швецова поставила задачу создания общей базы выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для анализа и более качественного сопровождения молодых людей. Эти вопросы необходимо освещать в СМИ и, может быть, создать цикл социальных программ о детях-сиротах и их социализации в обществе.

Одна из главных мер жизнеобеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – обеспечение их жильем. С 2000 года на эти цели город выделил 4224 квартиры с заключением ГУП «Моссоцгарантия» договоров безвозмездного пользования. Работа по перезаключению договоров, заключенных в 2004 году, в настоящее время продолжается. Всего предстоит рассмотреть 252 дела. На 01.12.2009 г. Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрела 188 личных дел, в отношении 59 человек принято решение о продлении договора безвозмездного пользования.

При перезаключении договоров прослеживается следующая динамика:

в 2000 году – 55% договоров (безвозмездного пользования) были перезаключены на новый срок;

в 2001 году – 42%;

в 2002 году – 25%;

в 2003 году – 22,5%.

Итоги работы по 2004 году будут подведены в начале февраля 2010 года. Цифры говорят о более эффективной работе специалистов системы образования и социальной защиты по подготовке выпускников к самостоятельному проживанию и дальнейшей их адаптации в социуме. Вместе с тем число детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возросло с 2000 года в 2,3 раза. Особенно выросло число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышедших с семейных форм воспитания (опека, попечительство, приемная семья). Детей этой категории могло быть намного меньше, если бы органы опеки и попечительства своевременно принимали меры по решению жилищных вопросов, предусмотренные законодательством, к родителям, лишенным родительских прав, при возвращении детей на закрепленную жилую площадь. Сотрудники учреждений социальной защиты населения, ГУП «Моссоцгарантия» регулярно (ежеквартально) проводят проверки использования жилых помещений. В 2008 году было осуществлено 7666 таких проверок, в 2009 году – 9027. По итогам проверок составляются акты материально-бытового обследования проживания выпускника, в случае выявления фактов использования жилого помещения не по прямому назначению (то есть не для личного проживания), сотрудниками ЦСО и КЦСО направляются обращения в управления, отделы внутренних дел для проведения профилактической работы и предотвращения возможных сделок, которые могут привести к потере жилого помещения. В 2009 году между Департаментом и ГУВД по городу Москве было достигнуто соглашение о совместных проверках целевого использования жилых помещений, в которых зарегистрированы и проживают молодые люди данной категории. Соглашение позволило повысить эффективность работы по профилактике правонарушений и предотвращению мошеннических действий с жильем и имуществом, недопущению незаконного изъятия или использования преступными элементами жилых помещений, оно содействовало выселению посторонних граждан из квартир, в которых проживают лица, состоящие на социальном сопровождении в учреждениях социального обслуживания.

Особого внимания социальных служб требуют выпускники коррекционных школ-интернатов и детских домов. Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 757 человек – выпускники коррекционных учреждений, что составляет 29,3% от общего количества находящихся на социальном сопровождении. В результате работы по социальному сопровождению выпускников коррекционных образовательных учреждений установлено, что некоторые из них самостоятельно проживать не могут, в том числе по причине наличия заболеваний психофизического характера. В 2008 году была создана Городская межведомственная комиссия по определению возможности самостоятельного проживания и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году состоялось 12 заседаний комиссии, были заслушаны 158 дел выпускников. Результаты работы по социальному сопровождению выпускников детских домов и школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывают, что за истекший период никто из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не потерял право на предоставленное ему жилье.