Лучше договариваться, чем враждовать

С приветственным словом к участникам и гостям конференции обратился вице-губернатор Ленинградской области Олег Уткин. Отметив, что исполнительные власти региона и объединенный комитет профсоюза связывают многолетние конструктивные взаимоотношения, Олег Иванович призвал говорить не только о том, что сделано и достигнуто, но и о том, что предстоит сделать: «Необходимо наметить программу мер на предстоящие годы, чтобы совместными усилиями исполнительной власти, профсоюза, педагогических коллективов добиться того, чтобы система образования региона стабильно и качественно развивалась. Мы считаем, что в целях повышения эффективности образования нам предстоит решить триединую задачу – это увеличение охвата образовательными услугами, улучшение качества образования и достижение нормативных показателей. И я уверен, что выполнение этих трех задач возможно лишь во взаимодействии с профсоюзом».

С докладом о работе за отчетный период и перспективах на ближайшие годы выступил председатель территориального комитета профсоюза Владимир КУЗНЕЦОВ. Особенно подробно профсоюзный лидер рассказал о том, как в городе и области реализуются принципы социального партнерства. Именно на социальный диалог с властью и работодателями терком делает ставку в ходе модернизации образования, которая предусматривает внедрение новых экономических механизмов в отрасли.

«Мы понимали, что в условиях, усугубленных финансовым кризисом, существенно возрастает роль конструктивного диалога, грамотно выстроенных партнерских отношений между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами, – отметил Владимир Николаевич. – В данной ситуации от профсоюзной стороны потребовались не только желание и настойчивость при переговорах, но и знание экономики, Бюджетного и Налогового кодексов и многое другое. И этому нам пришлось учиться.

В Российской Федерации уже давно действует многоуровневая система социального партнерства.

За ведение переговоров 1-го и 2-го уровня отвечают соответственно ФНПР и ЦК профсоюза. На региональном уровне социально-трудовые отношения регулируются в трехсторонних комиссиях Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Территориальная организация нашего профсоюза, будучи крупнейшей организацией Ленинградской федерации профсоюзов (ЛФП), активно участвует в их работе.

Наглядным примером этому могут служить переговоры теркома профсоюза с правительством Ленинградской области и главами муниципальных образований о выделении дополнительных средств из областного бюджета, что позволило в установленные сроки проиндексировать на 10% заработную плату в образовательных учреждениях, финансируемых из муниципальных бюджетов. К сожалению, по Бокситогорскому району такое решение было принято лишь 30 декабря 2009 года.

Терком профсоюза, работая в составе Межведомственной группы ЛФП, внес свою лепту в подписание трехсторонними комиссиями Санкт-Петербурга и Ленинградской области региональных соглашений о минимальной заработной плате. В Санкт-Петербурге на 2009 год это 6200 рублей, а в Ленинградской области с 1 января 2010 года – 5430 рублей, с 1 апреля – 5730 рублей, с 1 октября – 5930 рублей. Аналогичные соглашения заключены более чем в 40 субъектах Российской Федерации, но только нам удалось договориться о том, что компенсационные и стимулирующие выплаты не учитываются при расчете средней заработной платы. Таким образом, профсоюзам удалось увеличить гарантированную часть заработной платы на 15-20% наиболее незащищенным работникам системы образования: дворникам, уборщицам, гардеробщикам. Это более 25 тысяч человек. К сожалению, на 2010 год по Санкт-Петербургу подобное соглашение заключить не удается. Более шести месяцев идут тяжелые переговоры, однако согласие между профсоюзами, представителями правительства и работодателей пока не достигнуто.

Взаимоотношения между теркомом профсоюза и комитетами по образованию Санкт-Петербурга и Ленинградской области строятся на основе двухсторонних соглашений, которые позволили нам участвовать в работе коллегиальных органов, рабочих групп и экспертных советов. Представители профсоюза входят в состав коллегий, комиссий по аттестации, по распределению ФНД, по охране труда, социальному страхованию и многих других.

Серьезной победой теркома профсоюза можно считать тот факт, что после почти двухлетних переговоров удалось добиться учета квалификационных категорий по оплате труда специалистов по межотраслевым должностям и возможности их аттестации в образовательном учреждении. Около 9 тысяч человек получили возможность увеличить свою заработную плату на 15-20%.

В рамках двухстороннего соглашения терком профсоюза совместно с Комитетом по образованию Санкт-Петербурга добился выхода городского закона от 19 декабря 2007 года «О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений…», где педагогическим работникам для организации отдыха и оздоровления предусмотрена выплата один раз в пять лет в размере 2,5 базовой единицы.

Таким образом, профсоюз представлен на всех уровнях управления образованием Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что позволяет своевременно обнаружить возникающие негативные процессы и принять меры по их пресечению или значительному смягчению.

Думается, что такая практика взаимоотношений должна сохраниться и на будущее, ведь профсоюз является одним из элементов гражданского общества. Не случайно Владимир Путин в своем выступлении на встрече с профсоюзным активом говорил: «Есть множество сфер, где важна инициатива профсоюза. В первую очередь это жесткий контроль соблюдения норм трудового законодательства».

Однако следует отметить, что в последнее время правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, соответствующими комитетами образования в ряде случаев принимались законы и постановления по социально-трудовым вопросам без предварительного обсуждения с профсоюзом. Подобные факты мы не оставляем без внимания и оценки трехсторонних и двухсторонних комиссий по социальному партнерству.

Немалую роль в защите трудовых и социально-экономических интересов играют районные соглашения и коллективные договоры, так как в них предусматриваются дополнительные гарантии и льготы: дополнительные дни отдыха по социальным причинам, бесплатные медицинские осмотры, выплаты поощрительного характера и премии, льготный проезд в транспорте, дополнительные «подъемные» молодым специалистам, предоставление жилья и многое другое.

Отрадно отметить положительную динамику этого процесса в Ленинградской области: на сегодняшний день во всех 18 территориях (в отличие от 6 в 2005 году) заключены двух-, трехсторонние соглашения. Думаю, что с этой трибуны необходимо высказать благодарность всем председателям территориальных организаций профсоюза и главам муниципальных образований области за хорошую работу в этом направлении.

К сожалению, совершенно другие чувства вызывает статистика по Санкт-Петербургу. Здесь нам сегодня порадоваться нечему. Понятно, что у администраций районов нет большого желания брать на себя дополнительные социальные обязательства по отношению к работникам образования, да еще в условиях финансового кризиса. В этой ситуации роль райкомов профсоюза и их лидеров существенно возрастает.

Сегодня всем нам – и теркому, и председателям районных комитетов особенно – необходимо серьезно задуматься о результативности работы с органами власти. В самое ближайшее время на трехсторонней городской комиссии необходимо поставить вопросы об отношении к социальному партнерству глав районных администраций, а также Совета ректоров и Комитета по науке и высшей школе, с которыми на протяжении многих лет не удается заключить двухстороннее соглашение.

Что касается динамики заключения коллективных договоров, то здесь ситуация более благополучная. Особо следует отметить вузы, где колдоговоры заключены в каждой профсоюзной организации. В них предусматриваются дополнительные средства на улучшение условий труда, негосударственное пенсионное обслуживание, добровольное медицинское страхование и на отдых. В области количество коллективных договоров по сравнению с 2005 годом возросло на 39% и составило 95% от образовательных учреждений, имеющих профсоюзные организации, в Санкт-Петербурге их число увеличилось на 18% и составило 85%.

К сожалению, более 300 образовательных учреждений не имеют коллективных договоров, то есть не все руководители понимают, что колдоговор является правовым актом, который позволяет в нынешних условиях улучшать положение работников, избегать трудовых конфликтов и поддерживать социальный мир в организации.

В 2008-2009 годах терком профсоюза с целью изучения и распространения успешного опыта провел конкурс на лучший коллективный договор. Были подготовлены все методические рекомендации, Положение о конкурсе, методика оценки эффективности и качества колдоговоров. В конкурсе, к сожалению, приняли участие только 4 района Санкт-Петербурга: Кировский, Красносельский, Московский и Петродворцовый. Неучастие в конкурсе других районов следует расценивать как признание руководителей в том, что колдоговоры носят формальный характер и не оказывают существенного влияния на положение работников.

О повышении качества коллективных договоров в образовательных учреждениях Ленинградской области говорят результаты аналогичных конкурсов, организованных ЛФП. По их итогам победителями за 2007-2009 годы стали 10 коллективов образовательных учреждений.

Анализ заявлений о нарушении трудовых прав сотрудников, поступающих в правовую инспекцию теркома профсоюза, показывает, что значительная часть обращений объясняется отсутствием в учреждении коллективного договора. Таким образом, в целях защиты прав работников отрасли наша с вами работа по заключению соглашений и колдоговоров должна продолжаться. А развитие и совершенствование принципов социального партнерства остается приоритетным направлением работы теркома профсоюза на предстоящий период».

Делегаты конференции по достоинству оценили серьезный, критический анализ деятельности территориальной организации профсоюза, который прозвучал в докладе, и единодушно признали работу территориального комитета «удовлетворительной». Что же касается выборов председателя, то тут общее мнение участников конференции выразила руководитель Санкт-Петербургского регионального совета общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» Жанна Воробьева: «Все мы уверены, что под руководством Владимира Николаевича, чья энергия, деловые и человеческие качества и большой опыт работы давно снискали уважение в регионе, терком будет и впредь достойно защищать трудовые интересы учительства, служить делу развития петербургской школы!» Владимир Кузнецов был единогласно избран на пост руководителя территориальной организации профсоюза Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Елена ЕЛШИНА, главный специалист отдела по связям с общественностью и информационно-аналитической работе аппарата ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ