Лабиринт для многодетных

Указом Президента России 2018-2027 годы объявлены Десятилетием детства. По словам Владимира Путина, поддержка семей с детьми, создание условий для достойного воспитания ребенка – безусловный приоритет политики. Правда, меры поддержки семей с детьми – прерогатива субъектов РФ, так что в разных регионах они сильно отличаются.

Каким образом семьи с детьми в нашем регионе могут улучшить свои жилищные условия, Алеся Григорьева, президент Омской общественной ассоциации по защите интересов семьи «Детство. Отцовство. Материнство» (ДОМ), пытается разобраться не первый год. Вроде бы все ясно: супруги не старше 35 лет, имеющие ребенка или нескольких, в соответствии с государственной программой «Молодая семья» могут воспользоваться льготой на жилье, обратившись в администрацию по месту прописки. Для участия в программе нужны два основных документа. Один – о постановке на учет по улучшению жилищных условий. Другой – о наличии средств в размере не менее 30% от стоимости возможного жилья.

– Тут и кроется главная заноза, – объясняет Алеся Викторовна. – Если у гражданина нет соответствующих средств, он может рассчитывать только на получение жилья по социальному найму. В законе «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» №722‑ОЗ установлен порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. А вот порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по 51‑й статье Жилищного кодекса без учета доходов и имущества, нет. Учет же нуждающихся по договорам социального найма требует доказать статус малоимущей семьи, который присваивается местной властью с учетом уровня среднедушевого дохода, а также стоимости недвижимости и автотранспорта, находящихся в собственности.

При этом возможность участвовать в жилищной программе «Молодая семья» автоматически теряется, потому что подразумевает софинансирование заявителя. Если семья становится платежеспособной, как объясняет Григорьева, то ее снимают с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

– Вот такой бюрократический лабиринт изобрели чиновники Департамента жилищной политики мэрии и успешно им пользуются, – считает она. – В 2008 году я лично столкнулась с этой формулировкой и подала в суд. По его решению мэрия должна была принять соответствующий нормативный акт, регламентирующий постановку на учет граждан в соответствии с 51‑й статьей Жилищного кодекса РФ без учета доходов, без оценки стоимости недвижимости и транспорта. Тем не менее администрация Омска до сих пор не приняла такой нормативный документ, продолжая предъявлять заявителям взаимо­исключающие требования.

По словам Григорьевой, которая сама мама шестерых родных детей, с жилищными программами для многодетных в Омской области вообще беда. До 2012 года многодетным нарезали земельные участки для строительства жилья, но, как выяснилось позже, они принадлежат Министерству обороны РФ.

– Много лет с нами играли в кошки-мышки, делая вид, что снимают обременение, – объясняет Алеся Викторовна. – Но по факту ничего не изменилось. В январе этого года многодетные, включая меня, получили бумаги от Росреестра о том, что на этих землях запрещено капитальное строительство. То есть те, кто успел возвести там дом, не имеют права его ни зарегистрировать, ни продать.

Григорьева регулярно пытается поднимать этот вопрос на Межведомственной комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков для многодетных семей при Министерстве имущественных отношений Омской области, а также Межведомственной комиссии по демографии, семье, материнству и детству при правительстве Омской области. Но ее как будто не слышат. Между тем до 2012 года мера поддержки жильем многодетных жителей области существовала, она позволяла приобретать квартиру по беспроцентному займу, причем по мере рождения детей субсидия областного правительства им же и погашалась. Эта программа признана одной из лучших в стране по стимулированию рождения детей. Теперь она успешно работает в других регионах, но не в Омской области.

Между тем уже в указе губернатора «О предоставлении социальных выплат на строительство жилья для многодетных семей» от 2013 года категории, которые могли получить социальную поддержку, указывались через запятую: многодетные семьи, молодые, бюджетники и ветераны боевых действий. И это, как ни странно, по словам Григорьевой, позволило Департаменту жилищной политики требовать от заявителей выполнения сразу всех условий: они должны были быть одновременно и многодетными, и молодыми, и бюджетниками, и ветеранами. Пришлось не один год добиваться, чтобы в указ были внесены изменения. Правда, действие программы все равно было заморожено.

Когда в 2018 году пришел новый губернатор Александр Бурков, многодетные надеялись, что финансирование программы по субсидированию строительства возобновится. Тем более что было объявлено Десятилетие детства, в плане областных мероприятий до 2020 года, утвержденных Бурковым, есть обязательство о предоставлении социальных выплат на строительство индивидуальных домов для многодетных – не менее чем для 50 семей в год. Чуда не случилось. ДОМ стал доказывать и новой областной власти необходимость внесения корректировок в указ от 2013 года, в частности, общественники настаивали на том, что критерии отбора семей для предоставления субсидии должны действовать на момент подачи документов, а не на время, когда субсидия наконец выделена.

– За годы, пока финансирование программы отсутствовало, молодые многодетные семьи, стоявшие в очереди на получение субсидии, успели «состариться», – рассказывает Алеся Викторовна. – Так произошло с семьей Ирины Зырянькиной: она была принята в программу, простояла несколько лет в очереди, а когда пригласили получать субсидию, выяснилось, что ее семья уже не соответствует статусу молодой. Ирина была так расстроена, что получила мощный удар по здоровью, от последствий которого не может оправиться до сих пор.

В результате 8 декабря 2021 года был принят новый указ губернатора Омской области «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных домов». Из него оказались исключены категории «молодая многодетная семья» и «многодетная семья ветерана боевых действий», теперь, как объясняет Григорьева, субсидию на строительство может получить только многодетная семья работника бюджетной сферы.

– Кроме того, взаимоисключающие требования появились и здесь: статус нуждающихся в жилье по 51‑й статье ЖК РФ исчез, и для получения субсидии на строительство дома в размере 50% от расчетной стоимости нужно стоять на учете как малоимущий, – говорит она. – Если же семья чудом удовлетворит критериям отбора для участия в программе, она должна построить дом площадью не менее 15 квадратных метров на каждого. Сэкономить, построив жилье меньших размеров, нельзя, иначе придется возвращать субсидию в полном объеме. При этом стоимость строительства рассчитывается не по рыночным ценам, а по тем, которые определили чиновники: около 30 тысяч за квадрат. Хуже всего, что субсидия будет предоставлена только после завершения строительства! Я могла бы сказать, что эти нововведения – последний гвоздь в крышку гроба под названием «Демографическая политика Омского региона», но он, к сожалению, не последний.

Изучив план Десятилетия детства до 2020 года, Григорьева на Межведомственной комиссии по демографии, семье, материнству и детству указала на отсутствие построенных домов. В результате Министерство строительства выступило с инициативой по выделению 23 миллионов рублей, необходимых для субсидирования 15 семей, стоящих в очереди по этой программе. Увы, Министерство экономики до сих пор эти средства не выделило. По данным сайта «Омская губерния», на 2020-2022 годы в областном бюджете средства для этого не предусмотрены.

– В 2021 году на территории Омской области был принят новый план Десятилетия детства по 2027 год, – говорит Алеся Викторовна. – В нем больше нет строчки о поддержке программ по улучшению жилищных условий для многодетных семей. Такое положение дел неизменно влечет за собой бедность и нищету, ухудшение рождаемости: в демографическом рейтинге регионов Омская область стоит на 79‑м месте из 85. Убыль населения за 2019-2021 годы составила 3,33%. Хотелось бы надеяться, что усилия Президента Российской Федерации, направленные на поддержку многодетных семей, не пройдут даром и для Омской области.

Наталья ЯКОВЛЕВА, Омск