Консультация юриста

Недавно были внесены изменения в Закон «О милиции», касающиеся первоочередного предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях детям сотрудников милиции. Расскажите об этом подробнее.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

В соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2006 г. №80-ФЗ «О внесении изменения в статью 31 Российской Федерации «О милиции», субъекты Российской Федерации наделяются правом определять порядок первоочередного предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы.

РЕЖИМ РАБОТЫ ВО ВРЕМЯ КАНИКУЛ

Каков режим работы учителя во время каникул? Каким нормативным правовым актом это регулируется?

Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», зарегистрированном в Минюсте России 26 июля 2006 г. (Регистрационный №8110), утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений.

В разделе IV указанного положения определены особенности режима рабочего времени работников образовательных учреждений в каникулярный период.

Так, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Учителя, осуществляющие индивидуальное обучение на дому детей в соответствии с медицинским заключением, в каникулярный период привлекаются к педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов индивидуального обучения таких детей, установленного им до начала каникул.

Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу во время летних каникул обучающихся, воспитанников, определяется в пределах нормы часов преподавательской (педагогической) работы в неделю, установленной за ставку заработной платы и времени, необходимого для выполнения других должностных обязанностей.

ТРУДОВАЯ КНИЖКА

В 2004 году я был уволен по сокращению штатов. Более года находился на учете в центре занятости и получал пособие по безработице. В 2006 году поступил на работу. Какую запись в трудовой книжке необходимо сделать за безработный период и кто ее должен произвести?

Согласно нормам статьи 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Поэтому нет необходимости производить запись за безработный период.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НА РАБОТЕ

Какие меры следует предпринять, если работодатель не исполняет судебное решение о восстановлении на работе?

В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или переводе.

Статья 85 указанного закона устанавливает, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.

При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.

При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.

В соответствии с нормами статьи 74 Федерального закона от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель помимо принятия мер, предусмотренных статьей 85 указанного Федерального закона, обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

ГАРАНТИИ

Я была уволена в связи с сокращением численности и штата работников организации. В настоящее время состою на учете в службе занятости. Какие гарантии по социальной поддержке безработных предусмотрены в действующем законодательстве?

Статья 28 Закона Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 г. (в ред. от 25.07.2002 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что государство гарантирует безработным:

– выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

– возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

ПЕНСИЯ

Выражаю вам искреннюю благодарность за ответ на мое письмо по поводу досрочного назначения пенсии. В результате пенсионный фонд засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, время нахождения в отпусках по уходу за детьми. Но от меня потребовали сведения об отпусках, предоставленных в связи с обучением. Работая учителем, я с 1978 по 1984 год училась на заочном отделении института. Отпуска предоставлялись по приказу руководителя, они оплачивались, соответственно, удерживался подоходный налог и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Пожалуйста, разъясните, правы ли работники пенсионного фонда, исключая указанные периоды работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости?

В тот период, когда вы, работая учителем, обучались на заочном отделении вуза (с 1978 по 1984 год), законодательство не предусматривало никаких ограничений по включению периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения пенсии.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что время нахождения в учебных отпусках в период с 1978 по 1984 год должно быть засчитано в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

В школе вводится должность заместителя директора по информационно-методической работе. Разъясните, учитывается ли время работы в этой должности в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью?

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусматривает зачет в специальный стаж периодов работы в должности заместителя директора школы, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. Если должностной инструкцией определены функциональные обязанности, указывающие на то, что деятельность заместителя директора по информационно-методической работе связана с образовательным (воспитательным) процессом, соответственно работник имеет право на зачет периода работы в этой должности в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Пенсионные органы исключают из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды моей работы с 23.10.1978 года по 01.04.1979 года и с 10.08.1981 года по 31.08.1989 года в школе при Учреждении ОТ15/2 п. Поназырово. Проработав более 8 лет с осужденными, я осталась ни с чем. Подскажите, пожалуйста, что я могу предпринять в этой сложной ситуации?

Приказом министра просвещения СССР и министра внутренних дел СССР от 20 февраля 1976 г. №23/45 определялось, что для обучения осужденных в системе образования создавались вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы, деятельность которых регулировалась Положением о вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе.

Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года №228 утверждено Положение о вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе. В этом положении указано, что вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа является составным звеном системы народного образования.

Приказом Минюста РФ и Минобразования РФ от 9 февраля 1999 года №31/321 утверждено новое Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах.

В указанном Положении вновь определено, что право осужденных на получение образования гарантируется путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных учреждениях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. №1237).

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что образовательные учреждения при исправительно-трудовых учреждениях являлись самостоятельными общеобразовательными учреждениями системы образования. Учителя, ведущие обучение осужденных, являлись работниками общеобразовательных учреждений. Следовательно, работа учителей в этих общеобразовательных учреждениях предусматривала для них в будущем право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.

Право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в настоящее время предусмотрено пп.10 п.1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Должность (учитель) и учреждение (вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа), в котором вы работали, поименованы в указанном Списке.

В пункте 14 Правил установлено, что работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В период, когда вы работали учителем в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении (1978-1989 годы), пенсионное законодательство не предусматривало никаких условий относительно возраста обучающихся и объема учебной нагрузки, предъявляемых при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Учитывая изложенное, вы можете обжаловать отказ в досрочном назначении пенсии в суд.

Я с 26 апреля 1983 года работаю музыкальным руководителем в одном и том же образовательном учреждении – детском саду №46 «Кот в сапогах»

г. Нижневартовска. На основании решения учредителя №223 от 28 июня 1993 года детский сад был преобразован в муниципальный детский дошкольный учебно-воспитательный центр №46 «Кот в сапогах». А 29 декабря 1998 года он снова был переименован в муниципальное образовательное учреждение компенсирующего вида №46 «Кот в сапогах». В настоящее время пенсионный фонд не включает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период с 28 июня 1993 г. по 29 декабря 1998 г., так как детский сад назывался учебно-воспитательным центром. Правомерно ли это?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и правила исчисления этой пенсии.

В Списке не предусмотрено такого наименования учреждений для детей, как «детский дошкольный учебно-воспитательный центр», поскольку оно не является нормативным наименованием образовательного учреждения. Поэтому органы, осуществляющие назначение пенсии, обоснованно отказывают работникам в досрочном назначении трудовой пенсии.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, как учредители образовательных учреждений, иногда дают образовательным учреждениям ненормативные наименования, игнорируя при этом Закон Российской Федерации «Об образовании» и постановления Правительства Российской Федерации о соответствующих типах образовательных учреждений.

Пункт 5 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» устанавливает, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Типовые положения предусматривают конкретные наименования видов образовательных учреждений. Соответственно Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, по требованию пенсионных органов эти наименования воспроизводит в строгом соответствии. Если трудовая деятельность работника осуществлялась в учреждении, наименование которого отсутствует в Списке, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, отказывают в зачете указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В связи с этим вопрос о зачете указанных периодов в специальный стаж педагогическим работникам приходится решать в судебном порядке.

Учитывая, что наименование «детский дошкольный учебно-воспитательный центр» не является нормативным, право на досрочное назначение трудовой пенсии может быть установлено судом.

Обращаем ваше внимание на постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в пункте 9 которого разъяснено: в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

НАПОЛНЯЕМОСТЬ КЛАССОВ

Какие нормы действующего законодательства устанавливают требования по количеству учеников в классе средней общеобразовательной школы?

В соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года №44, наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек.

ОТПУСК

Учитель находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и с 1 декабря 2005 года работает на неполную ставку (преподает информатику 3 часа в неделю в 10-11 классе). Права ли бухгалтерия, отказывая ему в очередном отпуске за 2005-2006 год?

В соответствии с нормами ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом.

По заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет может быть использован полностью, по частям, т.е. с перерывами, причем на период отпуска за работником сохраняется место работы (должность). Следовательно, работница, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, может прервать этот отпуск и воспользоваться основным ежегодным отпуском. При этом в период ежегодного отпуска оплата отпуска по уходу за ребенком не производится. Также работница может воспользоваться ежегодным отпуском непосредственно после окончания отпуска по уходу за ребенком.

ОХРАНА ТРУДА

На основании какого нормативного акта принимается решение о степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве?

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации издало приказ от 24 февраля 2005 года №160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии с прилагаемой к указанному Приказу «Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

Согласно Схеме несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

– характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

– последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

В Схеме конкретно определено, что относится к тяжелым несчастным случаям на производстве.

ШТАТЫ

Я работаю воспитателем в детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Каким нормативным актом определяется число часов работы в день воспитателей детского дома в группах воспитанников разных возрастов?

На федеральном уровне единых штатных нормативов образовательных учреждений, являющихся обязательными для применения, не установлено.

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения и его штатного расписания отнесено к компетенции самого образовательного учреждения. Образовательное учреждение решает указанные вопросы в пределах средств, направляемых на оплату труда работников. Количество тех или иных категорий работников в образовательном учреждении определяется с учетом исполнения ими должностных обязанностей, соблюдения режимов их труда и отдыха.

При этом в качестве примерных могут использоваться ранее утвержденные типовые штаты или нормативы численности соответствующих категорий работников.

Приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года №166 утверждены «Типовые штаты руководящих работников, педагогического, медицинского, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала детских домов», которыми предусмотрено, что число часов работы воспитателей в группах воспитанников I-VIII (I-IX) классов – 10, IX-X (XI) (X-XI(XII) – 7,5 часа, а в дошкольных группах – 14 часов в день.

В выходные, праздничные дни и в каникулярное время число часов работы воспитателей в группах увеличивается: для воспитанников I-VIII (I-IX) классов – 14 часов, IX-X (XI)

(X-XI(XII) – 10 часов в день.

Сергей ХМЕЛЬКОВ, главный специалист по правовым вопросам ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ