КОММЕНТАРИЙ. к Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы при применении его в образовательных учреждениях

В 20-м номере «МП» от 22 мая 2003 года было опубликовано Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ №213 от 11 апреля 2003 года. Надеемся, что комментарий к этому документу, подготовленный специалистами ЦК профсоюза, поможет территориальным организациям и образовательным учреждениям грамотно применять его на практике.

При исчислении средней заработной платы работникам образовательных учреждений в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», следует принять во внимание следующее.

1. Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее – Положение) применяется для всех случаев определения размера средней заработной платы, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудовым кодексом РФ определение средней заработной платы (среднего заработка) (далее – средний заработок) предусмотрено в следующих случаях:

• лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (статья 39);

• при переводе в случае производственной необходимости на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации (статья 74);

• в случае прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 11 статьи 77 ТК РФ (статья 84);

• при предоставлении и оплате ежегодных отпусков (статьи 114, 139);

• при невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя (статья 155);

• оплате времени простоя (статья 72) по вине работодателя, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя (статья 157);

• при направлении работника в служебную командировку (статья 167);

• членам комиссий по трудовым спорам на период участия в работе комиссии (статья 171);

• при предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков и установлении сокращенной рабочей недели работникам, совмещающим работу с обучением (статьи 173-177);

• при исчислении выходного пособия при расторжении трудового договора в различных случаях, а также заработка уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата на период трудоустройства (статьи 178, 296, 318);

• при расторжении трудового договора без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации (статья 180);

• при расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника (статья 181);

• при переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением (статья 182);

• при направлении на медицинское обследование (статья 185);

• при безвозмездной сдаче крови и ее компонентов (статья 186);

• при направлении работодателем для повышения работниками квалификации с отрывом от работы (статья 187);

• при проведении обязательных, предварительных, внеочередных периодических медосмотров (осмотров, обследований) за счет средств работодателя (статьи 212, 213, 219);

• на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника (статья 220);

• при причинении ущерба работником (статьи 241, 248);

• при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет либо при снижении им норм выработки, а также при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях (статья 254);

• при предоставлении перерывов для кормления ребенка (детей) (статья 258);

• при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы (статья 375);

• при выплате работнику за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы, а также за задержку исполнения решения о восстановлении на работе (статьи 394, 396);

• членам примирительной комиссии, трудовым арбитрам на время участия их в разрешении коллективного трудового спора (статья 405).

Таким образом, указанный порядок исчисления среднего заработка не применяется в иных случаях, таких, как исчисление размеров пособий по временной нетрудоспособности, пособий по безработице, трудовых и иных видов пенсий.

2. В соответствии с пунктом 3 Положения во всех случаях, перечисленных в пункте 1 настоящего комментария, за исключением случаев, связанных с исчислением среднего заработка при оплате ежегодных основных и ежегодных дополнительных отпусков, выплате компенсации за указанные неиспользованные отпуска, а также дополнительных отпусков, предоставленных в связи с обучением, средний заработок исчисляется из фактически начисленной заработной платы за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

Для оплаты ежегодных основных и ежегодных дополнительных отпусков, выплаты компенсации за эти неиспользованные отпуска, а также для оплаты отпусков, предоставленных в соответствии со статьями 173-177 Кодекса в связи с обучением, средний заработок исчисляется исходя из фактически начисленной заработной платы за последние 3 месяца (с 1-го до 1-го числа).

Работники предприятий, учреждений и организаций (в т.ч. методисты учебно-методических и методических кабинетов (центров), институтов усовершенствования учителей, работники органов управления образованием и т.д.), выполняющие преподавательскую работу по совместительству на условиях почасовой оплаты (если в стоимость часа не включена оплата за отпуск) или работающие по совместительству на непедагогических должностях, в соответствии с действующим законодательством имеют право на оплачиваемый отпуск или выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

При этом следует иметь в виду, что если почасовая оплата труда работников осуществляется на условиях, предусмотренных постановлением Минтруда России от 21.01.93 № 7 «Об утверждении ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании», то оплата за отпуск включена в ставки почасовой оплаты.

Определение среднего дневного заработка для оплаты отпусков или выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск учителям и преподавателям, являющимся совместителями из числа работников предприятий, учреждений и организаций, осуществляется на общих основаниях (пункт 19 Положения), т.е. исходя из фактически начисленной заработной платы за последние 3 месяца (с 1-го до 1-го числа) и с учетом пункта 5 Положения. Следовательно, прежний порядок, предусматривавший для совместителей исчисление среднего дневного заработка из фактически начисленной заработной платы за все отработанное в учебном году время, теперь не применяется.

3. При расчете среднего заработка для оплаты отпусков и в других случаях его исчисления учитываются все виды выплат, перечисленные в подпунктах «а»-«м» пункта 2 Положения, а также в соответствии с подпунктом «н» пункта 2 учитываются другие предусмотренные системой оплаты труда работников образовательных учреждений виды выплат. К таким выплатам, например, относятся: доплаты за классное руководство (руководство группами), проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами (лабораториями, мастерскими), учебно-опытными участками, отделами (отделениями), руководство цикловыми и методическими комиссиями, за внеклассную работу по физическому воспитанию и другие выплаты, если они предусмотрены системой оплаты труда работников данного учреждения.

Премии и вознаграждения, фактически начисленные за расчетный период, учитываются в порядке, предусмотренном пунктом 14 Положения.

В то же время вознаграждения по итогам работы за год, единовременные вознаграждения за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, учитываются при расчете среднего заработка независимо от времени начисления вознаграждения в размере одной двенадцатой их части за каждый месяц расчетного периода (пункт 14 Положения).

Следует обратить внимание на то, что в перечне выплат работникам, предусмотренных в пунктах 2 и 14 Положения, учитываемых при расчете среднего заработка, не предусмотрена предоставляемая работникам материальная помощь, поскольку она не является составной частью заработной платы.

4. Подпунктом «ж» пункта 2 Положения предусмотрено при исчислении среднего заработка преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования учитывать выплаты, начисленные за часы преподавательской работы, выполненной сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки, которые учитываются в размере 1/10 части от начисленной суммы за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления (в том числе в месяце, который не включен в расчетный период).

Следует иметь в виду, что уменьшение учебной нагрузки против установленной на начало учебного года производится за каждый полный месяц отсутствия на работе на 1/10 ее часть, а за неполный месяц – исходя из количества пропущенных рабочих дней в случаях, когда преподаватели указанных образовательных учреждений освобождаются от учебных занятий с сохранением за ними частично или полностью заработной платы по следующим основаниям:

• при предоставлении в течение учебного года основных и дополнительных отпусков;

• при направлении на учебные сборы, командировки и т.д.

В таком же порядке производится уменьшение годовой учебной нагрузки в случае освобождения преподавателей от учебных занятий без сохранения заработной платы, а также в случаях временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

5. Если дополнительная преподавательская работа имела место не сверх уменьшенной учебной нагрузки по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящего комментария, а сверх установленной годовой учебной нагрузки, то суммы, начисленные за дополнительную преподавательскую работу, при исчислении среднего заработка должны учитываться в полном объеме за те месяцы, за которые эти суммы были начислены.

В соответствии с порядком исчисления заработной платы преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования (см. Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений, приложенные к письму Минобразования России и ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001 № 20-58-196/20-5/7) часы преподавательской работы, данные сверх установленной годовой учебной нагрузки, оплачиваются дополнительно по часовым ставкам только после выполнения преподавателем всей годовой учебной нагрузки. Эта оплата производится помесячно или в конце учебного года.

Оплата труда преподавателей за часы учебных занятий, выполненные при замещении временно отсутствовавших работников по болезни и другим причинам, производится дополнительно по часовым ставкам помесячно или в конце учебного года также только после выполнения преподавателем всей годовой учебной нагрузки, установленной при тарификации.

Если замещение продолжается непрерывно свыше двух месяцев, то со дня его начала производится перерасчет средней заработной платы преподавателей исходя из уточненного объема учебной нагрузки в порядке, предусмотренном для преподавателей, поступивших на работу в течение учебного года.

6. Пункт 4 Положения предусматривает перечень оснований для исключения из расчетного периода отдельных периодов времени и начисленных за эти периоды сумм, чтобы это не могло повлиять на размер среднего заработка в сторону его снижения.

В остальных случаях периоды времени, совпадающие с расчетным периодом (3 календарных месяца с 1-го до 1-го числа, предшествующие событию, с которым связано исчисление среднего заработка), когда работник фактически не работал и не получал заработную плату (получал ее частично либо в виде компенсации), при расчете среднего заработка не исключаются.

Эти периоды могут быть связаны с участием в забастовках, с приостановкой работы в соответствии со статьей 142 Трудового кодекса РФ, с прогулом по вине работника и т.д.

7. Пункты 5, 6 и 7 Положения предусматривают порядок определения среднего заработка в случаях, когда за расчетный период, до расчетного периода, а также до наступления случая, с которым связано исчисление среднего заработка, работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней.

Применение пункта 5 Положения связано с периодами, исключаемыми при расчете среднего заработка в соответствии с пунктом 4 Положения.

Пункт 6 Положения может, например, применяться при исчислении среднего заработка в случаях, когда средний заработок необходимо исчислить работнику, проработавшему в учреждении менее месяца.

К примеру, если в месяце, когда работник был принят на работу в порядке перевода из другого учреждения, ему предоставляется ежегодный основной отпуск, то средний заработок будет определяться из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные в данном месяце дни.

Пункт 7 Положения применяется в случаях, когда работнику, принятому на работу в порядке перевода и не проработавшему ни одного дня, необходимо исчислить средний заработок, поскольку с этого же дня, например, ему предоставляется ежегодный основной отпуск либо работник направляется на повышение квалификации с сохранением средней заработной платы. В этом случае средний заработок определяется исходя из тарифной ставки или должностного оклада работника.

8. При применении пункта 9 необходимо учитывать, что в случаях, когда один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из расчетного периода исключалось время в соответствии с пунктом 4 Положения, имеются некоторые особенности определения количества календарных дней, принимаемых для расчета среднего дневного заработка для оплаты отпуска.

Так, в не полностью отработанных месяцах необходимо количество рабочих дней, приходящихся по календарю 5-дневной рабочей недели на отработанное время, перевести в календарные дни, для чего применяется коэффициент 1,4.

Допустим, у работника в расчетном периоде один месяц отработан полностью, а в двух других месяцах по 5-дневной рабочей неделе на отработанное время приходится 12 рабочих дней и 15 рабочих дней, что с коэффициентом 1,4 в календарных днях составляет соответственно 16,8 и 21 день.

Средний дневной заработок для оплаты отпуска в данном случае будет определяться путем деления суммы заработной платы, начисленной за отработанный период, на сумму календарных дней в отработанном периоде (29,6+16,8+21).

Оплата отпуска производится путем умножения рассчитанного таким образом среднего дневного заработка на продолжительность отпуска в календарных днях.

Праздничные нерабочие дни, совпадающие с отпуском работника, в количество дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

9. Пункт 10 Положения используется в случаях оплаты отпусков (выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск), установленных в рабочих днях.

В соответствии со статьей 291 Трудового кодекса РФ оплачиваемые отпуска в рабочих днях предоставляются (либо выплачивается денежная компенсация при увольнении) из расчета два рабочих дня за месяц работы только работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев.

10. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что из расчетного периода исключаются праздничные нерабочие дни, установленные федеральным законом, т.е. независимо от того, осуществлялась работа в эти дни или нет.

Такой порядок подсчета рабочих дней в расчетном периоде будет, например, применяться при определении среднего дневного заработка для оплаты отпуска в календарных днях в не полностью отработанных месяцах, поскольку их количество определяется по календарю 5-дневной рабочей недели (пункт 9 Положения). Для полностью отработанных месяцев применяется среднемесячное число календарных дней, составляющее 29,6 дня.

Оплата работы в нерабочие праздничные дни, установленные федеральным законом, включается в расчет среднего заработка в соответствии с подпунктом «л» пункта 2 Положения.

11. Применение пункта 15 Положения, предусматривающего различные варианты повышения размера сумм (части сумм), выплаченных за расчетный период, либо непосредственно среднего заработка (его части), связано только с повышением в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения).

Если повышение ставок (должностных окладов) работников образовательных учреждений в расчетном периоде либо в период отпуска связано с увеличением стажа педагогической работы, присвоением почетного звания, квалификационной категории, ученой степени, повышением уровня образования, увеличением размера надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и в других случаях, когда это касается непосредственно самого работника, выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении среднего заработка, либо средний заработок не пересчитываются.

12. Порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпусков (выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск), предусмотренный Положением, следует применять независимо от того, за какой рабочий год предоставляется отпуск.

13. Педагогическим работникам образовательных учреждений, выполняющим педагогическую работу на должностях с разной продолжительностью отпуска (например, воспитатель дошкольной группы в средней общеобразовательной школе и учитель либо воспитатель группы продленного дня этой же школы), а также педагогическую работу помимо основной работы в том же образовательном учреждении, если основной отпуск установлен разной продолжительности, средний заработок должен исчисляться, а оплата отпуска (выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска) производиться:

• либо исходя из суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период по каждой должности раздельно;

• либо исходя из общей суммы фактически начисленной заработной платы – на общую продолжительность отпуска, а за часть отпуска, превышающую общую продолжительность, – из заработка по должности с большей продолжительностью отпуска.

По сложившейся практике расчет за отпуск в учреждениях начального и среднего профессионального образования за преподавательскую работу лицам, ведущим ее помимо основной работы, осуществляется по окончании учебного года независимо от времени предоставления отпуска по основной должности.

14. С введением в действие Трудового кодекса РФ прежний порядок предоставления отпуска учителям, преподавателям, принятым на работу в течение учебного года, за первый год работы, который исчислялся пропорционально проработанному в учебном году времени, не применяется, т.к. право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск полной продолжительности за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы.

Кроме того, в соответствии со статьей 122 ТК РФ по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Таким образом, если отпуск за первый год работы работнику предоставляется, то он должен быть полной продолжительности, поскольку статья 139 ТК РФ не содержит никаких ограничений в продолжительности ежегодного отпуска, предоставленного до истечения шести месяцев работы.

15. Учителя и преподаватели при увольнении по истечении десяти месяцев учебного года (в т.ч. работающие по совместительству) получают денежную компенсацию за неиспользованные отпуска в размере среднего заработка за полную продолжительность отпуска – 56 календарных дней. В остальных случаях – из расчета 4,67 дня за каждый проработанный месяц.

При увольнении работников с другой продолжительностью отпуска количество календарных дней ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпусков, приходящихся на 1 проработанный в рабочем году месяц, определяется путем деления установленной продолжительности отпуска по должности на 12 месяцев (например, 56 : 12 = 4,67 календарных дня; 42 : 12 = 3,5 календарных дня; 28 : 12 = 2,33 календарных дня; 28+14 (дополнительный отпуск) : 12 = 3,5) и т.д.).

16. Денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении работника исчисляется с учетом рабочего года каждого работника в соответствии со статьей 137 ТК РФ, предусматривающей удержание причитающейся работнику при увольнении заработной платы за неотработанные дни отпуска, если он уволился до окончания того рабочего года, в счет которого уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск.

Удержания за неотработанные дни отпуска не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным:

• в пунктах 1,2, подпункте «а» пункта 3 и пункте 4 статьи 81 ТК РФ (а именно: в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателя – физического лица (пункт 1); в связи с сокращением численности или штата работников (пункт 2); в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (подпункт «а» пункта 3); в связи со сменой собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (пункт 4);

• в пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 ТК РФ (а именно: в связи с призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1); в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (пункт 2); в связи с признанием работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (пункт 5); в связи со смертью работника либо работодателя – физического лица, а также признанием судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим (пункт 6); в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7).

Следует обратить особое внимание на то, что в соответствии со статьей 137 ТК РФ (в отличие от статьи 124 КЗоТ РФ) удержание теперь производится за неотработанные дни отпуска в случае увольнения работника в связи с:

• переводом (с его согласия) в другую организацию или на выборную должность;

• отказом работника от перевода на другую работу, в другую местность вместе с организацией;

• отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора;

• обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации;

• направлением на учебу;

• уходом на пенсию.

17. При исчислении стажа работы при выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца (п. 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 года № 169).

Вера ПОНКРАТОВА, Жанна ОСИПЦОВА,

специалисты ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ