Чтобы не было беды. Тульские «ангелы-хранители» повышают свою квалификацию

То, что профессия учителя входит в группу риска, а современная школа, оснащенная сложнейшей техникой, стала местом повышенной опасности, – увы, факт. И здесь не обойтись без профсоюзных технических инспекторов и уполномоченных по охране труда (ОТ), главная задача которых – контролировать соблюдение трудового законодательства в образовательных учреждениях. То есть, по сути, стать «ангелами-хранителями», оберегающими жизни взрослых и детей. Чтобы требовать от директора неуклонного соблюдения нормативных документов, рядовому работнику, избранному уполномоченным, необходимо не только знание огромного количества инструкций, но и немалое мужество. Ведь работодатели далеко не всегда встречают профсоюзных контролеров с распростертыми объятиями, порой негодуют, когда проверяющие настаивают на приостановке каких-либо работ или направляют представления об устранении выявленных нарушений.

Тульский обком профсоюза, изучая различные формы работы с профсоюзным активом, пришел к выводу, что обогащать инспекторов труда и уполномоченных новыми знаниями и опытом следует непосредственно в образовательных учреждениях и на конкретных примерах. С этой целью в Тульской области определены зоны, в каждой из которых по утвержденному графику проводятся семинары-совещания с широким охватом активистов.

Одно из таких зональных совещаний недавно прошло в городе Донском, где стремление власти и профсоюза выстраивать свои отношения с наибольшей пользой для дела уже принесло плоды. На семинар были приглашены уполномоченные по охране труда и председатели первичных организаций профсоюза Новомосковского, Узловского, Веневского, Кимовского районов, двух районов Тулы и технический инспектор труда Тульской Федерации профсоюзов Ю.Н. Маторин.

45 участников встречи собрались в общеобразовательной школе №14 микрорайона «Новоугольный». Радушные хозяева предложили начать с небольшой экскурсии, которая стала иллюстрацией к предусмотренному в программе семинара выступлению директора школы. В классах и кабинетах приятно поразила атмосфера особого уюта. Чувствовалось, что здесь привыкли поддерживать безупречную чистоту и порядок, заботиться о рабочем месте учителей и воспитанников. В каждом помещении предусмотрена маленькая зона отдыха для учителя – отгороженная книжными шкафами часть кабинета, где можно положить вещи, привести себя в порядок перед очередным уроком или перекусить. На видном месте – огнетушители, таблички с номерами телефонов пожарной части, оформленные как нужно документы: инструкции по охране труда, технике безопасности, правила поведения учащихся, порядок действий при пожаре.

В методкабинете рядом с педагогическими новациями – профсоюзный стенд со свежим номером газеты «Мой профсоюз», решениями недавнего, VI съезда ФНПР, информационным сборником «Дополнения и изменения к Трудовому кодексу РФ в сфере охраны труда». Это тесное соседство – еще одно подтверждение того, что профсоюзная работа для коллектива столь же важна, как и основная, они тут на равных.

Открыв семинар, председатель обкома профсоюза Тамара Бессонова предоставила слово для приветствия заместителю главы администрации г. Донской Сергею Костикову. Сергей Владимирович отметил особую актуальность проблемы. Создание оптимальных условий для безопасного труда педагогов и обучения детей, которые, к сожалению, за годы, проведенные в школе, приобретают не только полезные знания, но и набор болезней, – одна из важнейших задач, которой призваны заниматься социальные партнеры – администрация и профсоюз.

Председатель городского Комитета по образованию С.А.Субботин рассказал гостям об образовательной системе Донского. Она немаленькая: включает 16 школ, 19 детских садов и несколько учреждений дополнительного образования – клубы детского и юношеского творчества и досуга, ДЮСШ. В целом в городе обучаются свыше 5 тысяч детей, которым оказывают образовательные услуги почти полторы тысячи человек, в том числе 734 педагога. В каждом образовательном учреждении есть своя профсоюзная организация.

Городские власти стараются улучшить социально-экономическое положение педагогов. Для преподавателей школ бывших поселков, ставших ныне микрорайонами города Донского, удалось сохранить 15-процентные надбавки к окладу и бесплатный проезд к месту работы.

Комитет по образованию свои отношения с городской профсоюзной организацией выстраивает на основе социального партнерства, проводя много совместных обсуждений, совещаний, в которых активно участвуют все работники комитета.

С докладом «Организация общественного профсоюзного контроля за охраной труда в образовательных учреждениях города Донского» выступила О.А. Алешина, председатель городского комитета профсоюза. В 2005 году она начинала работу практически с нуля, зная, что почти тысяча членов профсоюза ждут помощи в создании здоровых и безопасных условий труда. Прежде всего предстояло избрать уполномоченных в каждой профсоюзной первичке и внештатного технического инспектора труда в городской организации, что и было сделано.

Затем начался процесс подготовки кадров. Без фундаментальных знаний профсоюзным активистам трудно организовать действенный контроль: они должны свободно оперировать более чем двумястами инструкциями и нормативными актами по охране труда, хорошо ориентироваться в трудовом законодательстве. По просьбе профсоюза администрация города и Фонд социального страхования выделили более 30 тысяч рублей, что позволило обучить на курсах руководителей школ, председателей профкомов и уполномоченных.

Внештатный технический инспектор, пройдя подготовку в Учебно-методическом центре Тульской Федерации профсоюзов, продолжает совершенствовать свои знания, получая методическую и практическую помощь обкома. Ему и Совету профсоюза удалось создать систему повышения квалификации уполномоченных, которая включает не только семинары (за это время проведено 6 занятий с выдачей методических рекомендаций на электронных и бумажных носителях), но и городские конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюзного комитета». В конкурсе 2006 года приняли участие 14 человек. На первом этапе комиссия знакомилась с отчетом, отражающим работу уполномоченного, иной документацией и, выезжая в первички, оценивала наглядную агитацию по охране труда. Вторым этапом стала проверка знаний участников в форме тестирования. Победителями были признаны уполномоченные школ №5 (В.А. Машков), №14 (О.В. Лоськов), №2 (О.Г. Смирнова). Вручение ценных призов приурочили к Дню охраны труда, который регулярно проводится в Донском.

«Вооружение» профсоюзных контролеров нормативно-правовой базой ведется по нескольким каналам. В образовательные учреждения передана электронная версия полного пакета документов по охране труда, подготовленная ведущим специалистом комитета по образованию Алексеем Синицыным (подробности ее создания участники областного семинара потом услышали от самого Алексея Владимировича). Благодаря помощи обкома профсоюза во всех учебных заведениях есть новый Трудовой кодекс РФ и разнообразная литература по теоретическим и практическим вопросам, методические рекомендации.

Важный шаг в организации охраны труда – включение соответствующих разделов в территориальное отраслевое соглашение, коллективные договоры образовательных учреждений. В раздел «Охрана труда» колдоговоров включены инструктажи по ОТ, обязательное социальное страхование, сохранение среднего заработка за время простоя не по вине работника, обеспечение льгот и гарантий труженикам, занятым на работах с вредными условиями, организация бесплатных медосмотров, оборудование комнат для отдыха и питания сотрудников. Например, в школе №3 г. Донского обеспечили такую комнату холодильником и микроволновкой.

Необходимым приложением к колдоговору является Соглашение по охране труда, где перечислены обязательные мероприятия (с указанием сроков исполнения, ответственных и источников финансирования): организационные, технические, лечебно-профилактические, санитарно-бытовые, в том числе по обеспечению средствами индивидуальной защиты, пожарной безопасности.

В проверке исполнения пунктов коллективных договоров и соглашений по охране труда вместе с профсоюзным контролером обязательно участвует специалист отдела по труду администрации муниципального образования.

Главный результат двухлетней напряженной работы профсоюзных лидеров, сотрудников администрации Донского, Комитета по образованию и руководителей учреждений – уменьшение количества несчастных случаев за прошедшее время в четыре раза. На это были направлены комплексные обследования условий труда, которых за последний год внештатным инспектором проведено 40 (по их итогам выдано 8 представлений об устранении выявленных нарушений), а уполномоченными – 35 (выдано 19 предписаний). Если в 2005 году в образовательных учреждениях отмечено 64 нарушения требований охраны труда, то в нынешнем – 46, и все устранены работодателями. Налицо та положительная тенденция, ради которой выстроена система профсоюзного контроля.

Главный специалист по трудовым отношениям городской администрации И.А.Михайленко остановилась на вопросах социального партнерства. Ведущий специалист Комитета по образованию Алексей Синицын рассказал о том, как была сформирована и систематизирована нормативная правовая база, которой обеспечен каждый уполномоченный. Директор школы №14 О.В.Сидорова привела примеры сотрудничества с профкомом по организации трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда во всех подразделениях. Уполномоченный по охране труда профкома 14-й школы О.Лоськов поделился опытом планирования своей деятельности. Из всего этого, как из кусочков мозаики, сложилась цельная и яркая картина, дающая наглядное представление о том, как на всех уровнях четко выстроенной вертикали совместными усилиями администрации и профсоюзных органов обеспечивается защита жизни и здоровья работников образования и учащихся. Доклады и сообщения иллюстрировались с помощью мультимедийных средств, а участники семинара получили диски с бланками и формами необходимых документов.

Затем всем желающим предложили пройти компьютерное тестирование по программе, которую дончане использовали при проведении городского конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюзного комитета». Тестирование было анонимным, его итоги не оглашались. Программа небольшая – 20 вопросов, к каждому – три варианта ответов. Там, где поисками правильных вариантов занимался «коллективный разум», результаты были достаточно высокие. Индивидуальные попытки оказались менее успешны – 12-14 баллов из 20. Поэтому после тестирования каждый задал себе дополнительный вопрос: что мне нужно прочитать, чтобы ликвидировать пробелы?

В завершение представители всех районов, участвующих в семинаре, обменялись впечатлениями и поделились собственными наработками за «круглым столом». О чем шел разговор?

Тамара Бессонова, председатель Тульского обкома профсоюза, подробно остановилась на документах VI съезда ФНПР, среди которых есть отдельная резолюция «Об охране труда и экологии». В ней обозначено, что именно необходимо делать на национальном, региональном и отраслевом уровнях. Прежде всего, это содействие созданию надлежащих мер защиты работников, занятых в секторах экономики с повышенным уровнем риска. К ним, безусловно, относится и образование. До сих пор не составлен официальный перечень профессиональных заболеваний педагогических работников, хотя это не означает, что таковые отсутствуют. Съезд потребовал от Правительства РФ обеспечить участие профсоюзов в экологической экспертизе проектов, направленных на предотвращение решений, которые могут нанести урон здоровью населения и окружающей среде; разработать проект национальной программы по улучшению условий безопасности труда работников. Выступая на съезде, Президент РФ Владимир Путин сказал, что все критические замечания, предложения, которые прозвучат, будут учитываться при разработке документов Правительством, депутатами Государственной Думы.

Завершая выступление, Тамара Бессонова пригласила профсоюзных лидеров к активному участию в разработке мероприятий, которые планируются.

Нина Зубова, главный технический инспектор труда обкома профсоюза, напомнила присутствующим, что накануне в Государственной Думе прошел «круглый стол» по аналогичной тематике. Для достижения ожидаемых результатов от всего, что намечается в экономике, социальной сфере, на первое место ставится охрана труда, где государство видит две задачи. Гуманитарную, поскольку безопасный труд – это здоровье, жизнь людей, и экономическую, потому что государство несет слишком большие потери из-за высокого уровня травматизма на рабочем месте. Образование – отрасль непроизводственная. Но каждый год здесь отмечается примерно 4 тысячи случаев травматизма среди работников, и от 8 до 13 тысяч травм у школьников и студентов.

ЦК Профсоюза поставил задачу: профкомы и их уполномоченные должны зорко следить за соблюдением трудового законодательства, замечать малейшее отклонение от него с единственной целью: чтобы не пострадал человек. И активизация профсоюзной деятельности в области охраны труда уже отмечена. Только за 2005 год на 25 процентов сократилось число несчастных случаев со смертельным исходом. А это – сохраненные жизни людей.

Н.А.Барбашова, председатель Кимовской районной организации профсоюза, рассказала, как в 2006 году создавалась «Муниципальная программа безопасности образовательного учреждения», которая утверждена и будет действовать в районе на протяжении трех лет. Не все предложения профсоюза и комитета по образованию в нее вошли, вместо 7 миллионов рублей, требуемых на охрану труда в 2007 году, выделено 2 миллиона 320 тысяч. Однако сам факт принятия программы стал победой ее разработчиков.

Посетовали кимовчане и на свои трудности. Два года профсоюз отслеживает, как проходят медосмотры в образовательных учреждениях, и видит, что постоянно возникающие при этом вопросы – кто должен платить учреждениям здравоохранения за оказание такой услуги, за счет каких средств будут приобретаться санитарные книжки и т.п. – затрудняют своевременное проведение этой обязательной процедуры.

Другая проблема, о которой, кстати, говорили и хозяева семинара, состоит в том, что часто руководители не хотят оформлять несчастный случай как положено, дабы не портить отчетность. А главная задача профсоюза – обеспечить правильное проведение процедуры расследования, защитить работника, чтобы ему был возмещен нанесенный вред, как материальный, так и моральный. Кроме того, своевременное и качественное выяснение обстоятельств несчастного случая позволяет принимать предупредительные меры, чтобы избежать повторения. Отсутствие открытости, прозрачности в отношениях некоторых администраторов с профсоюзом очень затрудняет дело.

Татьяна Федотова, внештатный технический инспектор Веневской районной организации профсоюза, затронула тему, известную большинству ее коллег лишь теоретически. Законодательством предусмотрено возвращение Фондом социального страхования до 20 процентов от суммы перечисленных взносов тому учреждению, где в течение года не было отмечено несчастных случаев. Путь сбора необходимых документов тернист и долог, но Татьяна Николаевна его прошла нынешним летом, и хотя сумма была невелика – около 1200 рублей, создан прецедент, получен необходимый опыт, который она намеревается использовать в дальнейшем. Возвращенные же ФСС средства пошли на покупку спецодежды.

А еще Татьяна Федотова поблагодарила организаторов семинара за возможность воочию узреть успешное взаимодействие сразу трех структур – муниципалитета, школы и профсоюза, которое в ее районе пока не получило должного развития.

Галина Хлюстова, директор школы №1 города Кимовска, раскрыла свою систему мер по обеспечению безопасных условий труда своих сослуживцев. Школьное здание весьма почтенного возраста, ему более полусотни лет, до сих пор оно не оборудовано сигнализацией. Однако работать в школе стараются так, чтобы не пришлось вспоминать поговорку: «Кабы знал, где упасть, так бы соломки подостлал». Такой «соломкой» могут стать четко разработанные инструкции (а они у Галины Павловны предусмотрены чуть ли не на все случаи жизни), следование которым позволяет уберечь от многих бед и педагогов, и их воспитанников, особенно в условиях, когда вместо 220 учеников школу посещают 400.

В.Д.Прошина, председатель Узловской районной профсоюзной организации, обратила внимание участников «круглого стола» на то, как важно для работника содержание заключаемого с ним трудового договора. В нем, согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ, должны быть обозначены меры по охране труда: все предоставляемые льготы, режим рабочего времени, время отдыха, компенсации за тяжелую работу, вредную или опасную, условия об обязательном социальном страховании и выделении путевок…

Проводя в ноябре проверку таких документов в учреждениях образования своего района, профсоюз столкнулся с тем, что не всё и не всегда в них оговаривается в соответствии с ТК РФ. Прошина привела пример, как отсутствие соответствующего пункта в трудовых договорах лишает поваров дошкольных учреждений дополнительного отпуска, положенного им за работу во вредных условиях. А не проведенная вовремя аттестация рабочего места обделяет повара еще и материально: он не получает весомой надбавки. Насчет дополнительного отпуска обком помог найти нужный документ, и профсоюз сейчас вопрос об этом поставил. С аттестацией рабочих мест сложнее, так как стоит она немалых денег, которых у руководителей учреждений просто не хватает.

Ю.А. Конобеева, заместитель председателя Новомосковской районной организации, во главу угла поставила проблему обучения кадров. Именно в Новомосковске, занявшем первое место в конкурсе муниципальных образований по социальному партнерству, Учебно-методический центр ТФП впервые в своей практике проведет годичные курсы для профсоюзного актива района. Значительная часть программы посвящена вопросам охраны труда.

Выступление Светланы Барбарчук, председателя Советской районной организации профсоюза города Тулы, вызвало всеобщую заинтересованность, потому что речь шла об антитеррористической защищенности учреждений образования. Показательно, как в школе №3 Советского района проходят учения по эвакуации учеников в случае чрезвычайной ситуации. Благодаря четко отлаженным действиям 800 с небольшим учащихся и 136 сотрудников вместе с техническим персоналом покидают здание за полторы минуты (!) и выстраиваются на пришкольном стадионе, который находится примерно в 80-120 метрах. Когда в 2006 году МЧС России проводило учения в Туле, действия работников школ №3 и 4 получили высшую оценку.

Не менее любопытна была информация об аттестации рабочих мест в педагогических учреждениях Советского района. Подробно ознакомив коллег с механизмом организации такой процедуры, Светлана Ивановна привела в пример гимназию №2, где администрация совместно с профсоюзным уполномоченным определяет на несколько лет вперед, какие именно места будут аттестованы. Средства на оплату в обязательном порядке планируются централизованной бухгалтерией по статье «охрана труда», важно лишь их правильно и своевременно использовать. В гимназии начали с кабинета информатики, где аттестовали сразу два места – учителя и ученика, затем последовала очередь кабинетов химии, физики. На 2007 год запланирован кабинет технологии и место уборщика производственных помещений, на 2008 год – спортзал и рабочее место учителя начальной школы.

Труд внештатных технических инспекторов и уполномоченных по охране труда в Туле стимулируется доплатами из надтарифного фонда.

Н.В. Лукина, председатель профкома школы №30 г. Узловая, в этом качестве всего два года, но и у нее уже маленький опыт накопился. Вступив в должность, она добилась, чтобы был заключен новый коллективный договор и составлено приложение к нему – Соглашение по охране труда. Вместе с комиссией по охране труда они спланировали работу, после проведения проверок на профсоюзном стенде вывешивают акты и рекомендации по ликвидации выявленных нарушений. Например, как только комиссия в 2006 году при проверке спортивного зала обнаружила, что ножки у инвентаря ненадежные, соответствующие рекомендации сразу же дала администрации, учителю физкультуры. К новому учебному году всё было отремонтировано. Вопросы, которые касаются охраны труда, обязательно выносятся на педсоветы и профсоюзные собрания.

Участники совещания убедились в эффективности внедрения в Донском системы управления охраной труда как по профсоюзной линии, так и по линии органов управления образованием. Но профсоюзу нельзя забывать девиз социального партнерства: сотрудничать по возможности, бороться по необходимости, контролировать постоянно.

Семинар в Донском – лишь часть большой программы, которую Тульский областной комитет профсоюза претворяет в жизнь для сохранения жизни и здоровья работников и обучающихся. Ведь недаром в своем выступлении на VI съезде ФНПР Президент России Владимир Путин отметил, что одна из главных задач профсоюзов – стоять на страже трудовых прав работников.

Нина ЗУБОВА, технический инспектор труда Тульского обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ