Что делать? Правительство снова пытается сэкономить на бюджетниках

Часто работникам бюджетной сферы припоминают тот факт, что они ничего не производят, стало быть, не приносят никакого дохода государству. Но давайте задумаемся, что же на самом деле «производят» бюджетники. Они отвечают за здоровье, образование и культуру общества. Точнее говоря, «продукт» бюджетников – это человек, полноценно развитая личность. И, судя по всему, этот «продукт» не очень высоко ценится в современной России. Как иначе объяснить ситуацию, сложившуюся с оплатой труда в бюджетных отраслях? На пресс-конференции, прошедшей 28 марта в Москве, руководители Ассоциации профсоюзов непроизводственной сферы РФ рассказали о том, как правительство в очередной раз обмануло ожидания миллионов учителей, врачей и работников культуры.

Президент Совета ассоциации, председатель Профсоюза работников здравоохранения РФ Михаил Кузьменко начал с предыстории: «В течение многих лет ситуация практически не меняется и уровень среднемесячной зарплаты, сложившейся в бюджетных отраслях, постоянно колеблется около 60-70 процентов по отношению к средней зарплате в промышленности. Кроме того, эти среднестатистические цифры складываются с учетом вторичной занятости. То есть подавляющее большинство бюджетников вынуждено работать на двух-трех работах, чтобы обеспечить себе и своей семье элементарное существование. Если же оценить саму величину гарантируемых работникам окладов, то очевидно, что для значительной части специалистов наших отраслей они не достигают даже прожиточного минимума».

Конечно же, это сказывается и на качестве оказываемых услуг. Михаил Михайлович упомянул, что в последнее время появилась тенденция повышения зарплаты за счет увеличения норм: раньше участковый врач обслуживал 1800 пациентов, а сейчас – 3800, можно ли при этом говорить о качестве его работы? А ведь речь идет о нашем с вами здоровье, жизни, если хотите.

Позиция профсоюзов однозначна, и она неоднократно заявлялась на всех уровнях – зарплата работников нуждается в принципиальном увеличении. Однако максимум, на который решалось правительство страны, – это незначительные повышения окладов, едва перекрывающие инфляцию. Мало того, в 2007 году оно предложило новый механизм индексации – не в виде пусть минимального, но гарантированного увеличения размера окладов, а в форме введения стимулирующих выплат. Он зафиксирован в постановлении Правительства от 22.09.2007 года №605.

Принципиальная разница вот в чем. Зарплата работников бюджетной сферы, как известно, состоит из тарифной части (оклада или ставки) и надтарифной, включающей в себя различные надбавки и доплаты, исчисляемые, как правило, в процентах от основного оклада. Так вот, с 1 сентября прошлого года ставки и оклады работников остались прежними, надбавки тоже, а к ним добавилась очередная стимулирующая выплата в размере 15 процентов от оклада (ставки). Таким образом, общая заработная плата работника выросла в среднем не на пятнадцать процентов, а всего на семь. При этом правительство грубо нарушило принципы социального партнерства. Постановление принималось без предварительного обсуждения в Российской трехсторонней комиссии, профсоюзы были просто поставлены перед свершившимся фактом.

История повторилась, когда дело коснулось повышения зарплаты с февраля этого года.

Еще в декабре на VIII съезде партии «Единая Россия» Президент Российской Федерации Владимир Путин признал, что реальная инфляция в 2007 году значительно превысила запланированные параметры, и предложил поднять зарплату работников бюджетных учреждений с 1 февраля 2008 года на 14 процентов. Для финансового обеспечения этой задачи были внесены изменения в федеральный бюджет, средства на повышение оплаты труда работников федеральных учреждений выделены.

Казалось бы, дело за малым – правительство должно разработать механизм индексации. Однако оно снова решило действовать по сентябрьскому сценарию: распоряжение Правительства РФ от 7 марта текущего года в качестве механизма повышения заработной платы предусматривает увеличение стимулирующих выплат. Ситуация немного странная: президент поручил, деньги в бюджете выделены, но… у чиновников в правительстве своя точка зрения!

«Инициатива президента о 14-процентном увеличении зарплаты меркнет в результате бюрократических проволочек: пока мы еще добиваемся механизма, как нужно использовать эти деньги, многие работники получат зарплату с учетом повышения не раньше апреля, – подчеркнула Галина Меркулова, председатель Профсоюза работников народного образования и науки РФ. – Если посмотреть со стороны, то все выглядит очень эффектно: зарплата бюджетников в России за три последние года вырастает в полтора раза! Наши коллеги за рубежом удивляются такому росту. В большинстве стран профсоюзы с трудом добиваются увеличения оплаты труда на 2-3 процента. Но тут не нужно забывать о том, каковы стартовые размеры оплаты труда! Например, сейчас начальная ставка молодого учителя с высшим образованием не превышает 2600 рублей, у доцента, кандидата наук оклад всего 3400 рублей. Конечно, многое зависит от трансфертов из федерального бюджета, направляемых в различные регионы. Поэтому мы активно добиваемся повышения базовых ставок и окладов при введении новой системы оплаты труда, уровня минимальных гарантий для всех работников образовательных учреждений».

Геннадий Парошин, председатель Российского профсоюза работников культуры, отметил, что сотрудники библиотек, музеев, музыкальных и художественных школ находятся в особо уязвимом положении. Если учителя и врачи получают хоть какие-то дополнительные средства в рамках национальных проектов «Образование» и «Здоровье», то у работников культуры нет и этого. «За 2007 год в учреждениях федерального значения, таких как консерватория имени Чайковского, Ленинская библиотека, Эрмитаж, средняя зарплата застряла на цифре 6178 рублей, – подчеркнул Геннадий Павлович. – То есть она меньше средней зарплаты по России в два раза. По прогнозам, этот разрыв в ближайшие годы будет только увеличиваться. При таком подходе к оплате труда в культуре ни о каком инновационном развитии страны, с нашей точки зрения, не может быть и речи».

Очевидно, что все эти бюрократические игры разворачиваются вокруг нищенских окладов и ставок, ведь максимальный размер оклада, предусмотренный Единой тарифной сеткой, сегодня составляет всего пять с половиной тысяч рублей. В этой ситуации профсоюзы выразили категорическое несогласие с предложенным механизмом повышения зарплаты.

По мнению президента Совета ассоциации Михаила Кузьменко, не столько письма и телеграммы руководству страны, сколько обращение к средствам массовой информации все-таки побудило руководство Минздравсоцразвития России к продолжению конструктивных переговоров по этой проблеме. Как только в интернете появилась информация о пресс-конференции с заявленной темой, чиновники пошли на контакт.

Буквально в прошлый четверг, то есть за день до пресс-конференции, состоялась рабочая встреча руководителей профсоюзов с заместителем министра здравоохранения и социального развития России Александром Сафоновым. На ней достигнута предварительная договоренность о разработке министерством механизма реального повышения зарплаты каждого работника в объявленных президентом страны размерах.

Другая тема, затронутая на прошедшей пресс-конференции, не менее актуальна: новые системы оплаты труда. Очевидно, что они должны повысить реальную заинтересованность работников в обеспечении высокого качества услуг. Но очевидно также и то, что главным итогом введения новых систем должно стать реальное повышение доходов бюджетников, а государство должно обеспечить гарантии по структуре и размерам заработной платы.

Начавшиеся на прошлой неделе переговоры и консультации с правительством дают надежду на то, что требования профсоюзов будут учтены исполнительной властью. Если же этого не произойдет, призыв Совета ассоциации к проведению 22 апреля предупредительных митингов и пикетов по всей России останется в силе. «Мы готовы отстаивать свою правоту в том числе и на улице!» – заявил заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов Виталий Будько.

Как будут развиваться события, станет ясно в ближайшее время. 4 апреля Совет ассоциации проведет селекторное совещание по вопросам оплаты труда, в ходе которого состоятся консультации с лидерами региональных организаций общероссийских профсоюзов образования, здравоохранения и культуры.