Бюджет по требованию. За воронежских педагогов вступилась областная прокуратура

Прокуратура Воронежской области отреагировала на обращение обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ, посвященное нехватке средств на оплату труда учителей. По результатам прокурорской проверки заместителю губернатора Юрию Савинкову внесено представление об устранении нарушений трудовых прав педагогов. Прокуратура, в частности, потребовала внести изменения в бюджет Воронежской области на 2008 год и выделить необходимые ассигнования на зарплату работников образовательных учреждений.

Мы уже неоднократно рассказывали о том, как из-за непродуманных действий областных чиновников воронежские школы оказались в критической ситуации. Новая система оплаты труда (НСОТ), введенная в регионе с 1 сентября 2007 года, не была подкреплена достаточными финансовыми ресурсами. Власти проигнорировали и предупреждения специалистов обкома профсоюза, и прогнозы независимых экспертов. И вот итог – чтобы дотянуть до конца 2008 года, школам Воронежской области не хватает как минимум семисот миллионов рублей. Эти данные обком в первых числах мая получил от районных комитетов профсоюза и органов управления образованием. Обстановка накалилась до такой степени, что письма от педагогов пошли в областной комитет потоком. Люди без преувеличения кричали «караул!».

Решить проблему в рамках конструктивного диалога с властью не удалось: все обращения обкома профсоюза и учителей к руководству области с просьбой изыскать недостающие средства остались гласом вопиющего в пустыне. Профсоюз был вынужден апеллировать к надзорным органам. 22 мая председатель областного комитета Тамара Бирюкова направила соответствующее обращение к прокурору области Николаю Шишкину. Педагогические коллективы и профсоюзные организации школ тоже не молчали – в прокуратуру от них ушло 21 обращение, еще 58 петиций было направлено в Главное управление образования области.

В письме Тамары Бирюковой к прокурору, в частности, говорится: «По новой системе оплаты труда (НСОТ) доля фонда оплаты труда для установления стимулирующих выплат составляет 30 процентов. При этом критерии и основания премирования были определены постановлением администрации области от 11 мая 2007 года №394.

В целях обеспечения единства подходов к начислению заработной платы работникам образовательных учреждений области главам муниципальных районов и городских округов было рекомендовано разработать и утвердить Положение об оплате и стимулировании труда работников муниципальных образовательных учреждений с учетом областного нормативного правового акта.

Соответствующие положения были разработаны и утверждены в каждом образовательном учреждении.

До 1 января 2008 года учителям производились соответствующие выплаты из фонда премирования.

После 1 января 2008 года отделы образования районов стали давать устные распоряжения руководителям образовательных учреждений о приостановке стимулирующих выплат, ссылаясь на нехватку средств, потому что размер выделенной субвенции не соответствует сумме, необходимой для оплаты труда в соответствии с принятыми нормативными актами области.

Руководители образовательных учреждений своими приказами стали предупреждать работников об изменении системы оплаты труда, то есть об отмене стимулирующих выплат, в то время как никаких документов, отменяющих указанное постановление, не принималось…»

В начале июня представители профсоюза и Главного управления образования области были приглашены в прокуратуру – ее работники решили выслушать обе стороны. «Дебаты» прошли в кабинете начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, старшего советника юстиции Галины Горшковой при участии прокурора отдела Романа Головича.

Представители обкома профсоюза подвергли острой критике новую систему оплаты труда, введенную в школах области, сообщили массу фактов, когда даже эта, крайне несовершенная, система дает сбои. Особенно от недофинансирования страдают малокомплектные сельские школы. Мониторинг, проведенный профсоюзом, показал, что им на оплату труда не хватает 180 миллионов рублей.

Заместитель руководителя Главного управления образования Валентина Смурыгина представила позицию другой стороны. Малокомплектные школы, по ее словам, будут профинансированы на сто процентов от фактических затрат. Сейчас деньги выделяются согласно их первоначальным заявкам, однако суммы легко могут быть увеличены (устами Валентины Алексеевны мед бы пить – авт.). Смурыгина признала, что в бюджете области на нынешний год не учтена индексация зарплаты учителей на 14 процентов с 1 февраля, а также не заложены средства на установление доплат тем работникам образовательных учреждений, чьи оклады не превышают минимального размера оплаты труда. Общая сумма по этим двум позициям, по данным Главного управления образования, составляет 629 миллионов рублей. Валентина Смурыгина признала также, что на сегодняшний день нигде в бюджете не прописаны расходы на водителей школьных автобусов и сопровождающих. Цифры по недофинансированию стимулирующих фондов в школах не обнародовались…

2 июля на официальном сайте прокуратуры появилось информационное сообщение о результатах проверки, проведенной по многочисленным обращениям педагогических коллективов. В нем отмечается, что при формировании расходной части регионального бюджета на 2008 год власти не учли февральское повышение зарплаты и суммы доплат работникам, получающим меньше МРОТ.

«В результате недофинансирования указанных затрат, – указывается в сообщении, – в области складывается напряженная ситуация. Работникам образовательных учреждений не выплачивается вообще или выплачивается в минимальном размере стимулирующая часть оплаты труда, предусмотренная постановлением администрации Воронежской области от 11 мая 2007 года.

Указанные нарушения стали возможны вследствие просчетов в деятельности финансовых служб Главного управления образования Воронежской области.

Прокуратура области выступила в защиту прав и законных интересов учителей и внесла представление заместителю губернатора Юрию Савинкову об устранении выявленных нарушений закона, принятии конкретных мер, направленных на устранение их причин, внесении изменений в бюджет Воронежской области на 2008 год с выделением необходимых финансовых средств на оплату труда работников образовательных учреждений».

В тот же день областная прокуратура письменно направила соответствующую информацию председателю Воронежского обкома профсоюза Тамаре Бирюковой. Остается надеяться, что представление прокуратуры наконец-то приведет чиновников в чувство и подвигнет их к конструктивному решению вопроса.

Сегодня областное руководство все энергичнее старается «разрекламировать» себя на факте значительного роста суммарных значений регионального бюджета. Обещаются новые высоты бюджетных поступлений. На фоне этого пиршества тщеславия образовательная сфера выглядит откровенной сиротой. Действия по оптимизации школьной сети под предлогом нехватки средств на ее финансирование уже дошли до абсурда. Например, в Эртильском районе Красноармейская средняя школа, в которой обучаются 150 детей, реорганизована в девятилетку. Еще две одиннадцатилетки в том же районе – Больше-Добринскую и Битюг-Матреновскую – удалось сохранить только потому, что местные предприниматели заявили о своей готовности для сохранения школ вносить на их содержание недостающие суммы. Дожили!

Воронежская область