Борьба или диалог? В Ангарске профсоюз пытается договориться с властью

21 апреля в Ангарске состоялась городская конференция Профсоюза работников народного образования и науки, созванная в экстренном порядке. На момент начала конференции, в 15 часов, было зарегистрировано 389 делегатов из 405 избранных, но люди продолжали прибывать.

Просторный зал Дворца детского и юношеского творчества был переполнен, пришлось даже ставить дополнительные скамейки, но еще около десятка участников стояли вдоль стен. На конференцию были приглашены депутаты-ангарчане Законодательного собрания Иркутской области, которые явились в полном составе. В Ангарск из Иркутска приехали также вице-спикер ЗС Геннадий Истомин, председатель Комитета по социально-культурному законодательству ЗС Сергей Московских, заместитель начальника Главного управления общего и профессионального образования администрации области Александр Костин. На конференции присутствовало руководство Ангарского муниципального образования во главе с мэром Евгением Канухиным, который также является депутатом областного парламента. Ангарчане пригласили на городскую конференцию председателя областной организации отраслевого профсоюза Юрия Бакштановского.

Чем же было вызвано столь масштабное мероприятие, посвященное одному-единственному вопросу – рассмотрению социально-экономической ситуации в системе образования Ангарска? Как выяснилось из доклада лидера городской организации профсоюза Ольги Селюгиной, недовольство педагогов зрело исподволь и имело под собой вполне конкретные основания.

Прошедший апрель вообще был месяцем неспокойным. Например, в области с немалым удивлением восприняли тот факт, что в Ангарске приостановили работу педагоги 32-й школы, а также сообщения о том, что к ним готовы присоединиться и другие образовательные учреждения. До сих пор как аксиома воспринималось то, что Ангарск – город в экономическом отношении сильный и самодостаточный, в котором зарплата бюджетникам выплачивается вовремя и без всяких проблем.

Затем СМИ широко растиражировали следующую информацию: «Забастовки учителей в Ангарске – это «зарабатывание дешевого авторитета» в преддверии конференции профсоюзов Ангарска. Такое мнение высказал мэр города Евгений Канухин 8 апреля на встрече губернатора Иркутской области Бориса Говорина с преподавателями и студентами Ангарской государственной технической академии». Первичные профсоюзные организации города забурлили.

В своем докладе Ольга Селюгина привела такой пример: чтобы получать заработную плату, чуть превышающую прожиточный минимум, педагог должен работать на 1,5-2 ставки и более. На ставку сегодня работают лишь 259 учителей из 2589, то есть всего десять процентов. При этом, считают в профсоюзе, нельзя брать за ориентир величину официально утвержденного прожиточного минимума, определяемого по устаревшей методике и фиксирующего, по сути, уровень бедности в стране. Зарплата должна отвечать потребностям хотя бы минимального потребительского бюджета, учитывать стремительный рост затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, транспорта, медицины и других жизненно важных расходов.

– Социальная напряженность в коллективах Ангарского муниципального образования возникла не только в связи с низким уровнем оплаты труда, – заявила с трибуны Ольга Селюгина. – Людей оскорбляет дробление заработной платы, вымаливание ее как милостыни.

По ее словам, февральскую зарплату ангарские учителя получали тремя частями в течение месяца. Треть мартовской зарплаты выплачена образовательным учреждениям до 7 апреля, еще 50 процентов – к 18 апреля. В то же время график, утвержденный Соглашением между администрацией АМО, работодателями и городским профсоюзом, предусматривал выплату зарплаты за март уже к 8 апреля.

Лидер городской профсоюзной организации подробно остановилась на проблеме выплаты отпускных:

– Печальный опыт лета 2002 года еще не забыт. Администрация города тогда только начала свою работу, для разрешения серьезной финансовой ситуации была разработана следующая схема. Зарплату и отпускные за май, июнь, июль выплатить до 1 августа в размере 70 процентов, а еще через месяц – погасить долги. На деле же люди получали отпускные вплоть до первосентябрьского звонка, поэтому фактически отпусков не было.

Ольга Селюгина проанализировала также ход погашения долгов по методической литературе, вопросы оздоровления и охраны труда работников, обеспечения жильем. В решении всех этих проблем присутствует общий знаменатель – отношения профсоюза с городской властью. Как сообщила Ольга Семеновна, 18 марта прошлого года был подписан и зарегистрирован в Комитете по труду администрации Иркутской области третий вариант трехстороннего Соглашения, в котором предусматриваются дополнительные гарантии и льготы работникам образования.

– С приходом новой администрации Ангарского муниципального образования условия трехстороннего Соглашения стали не просто нарушаться, оно вовсе игнорируется, – говорит профлидер. – Сначала документ социального партнерства назывался просто «бумажкой», затем коллективам учреждений сообщалось, что новая администрация не признает его, далее – что оно незаконно. С мая по сентябрь вести переговоры с представителями работников по выполнению Соглашения было поручено заместителю мэра Лидии Суворовой, результата достигнуто не было. 18 ноября 2002 года горком профсоюза убедил мэра Евгения Канухина создать трехстороннюю комиссию по выполнению Соглашения.

Как можно было понять из выступления Ольги Селюгиной, именно отсутствие механизма реализации социального партнерства породило многие проблемы. И обвинения в адрес городского профсоюза в популизме и политиканстве Ольга Семеновна отвергла: год назад она являлась доверенным лицом Евгения Канухина, убеждая горожан – и педагогов в первую очередь – отдать голоса именно за него. А учительская «армия» Ангарска – это внушительная и просвещенная сила. Из более чем 2,5 тысячи педагогов более 77% имеют высшее образование, две трети аттестованы по высшей, первой и второй квалификационным категориям.

Весь год с момента избрания Евгения Канухина и назначения новой городской администрации, сказала Ольга Селюгина, был отведен переговорам и убеждениям в необходимости социального партнерства. Первичные профсоюзные организации, по ее словам, даже упрекали горком, который «сдерживал пар», в недостаточной активности. Но нерешенность многих проблем, а также ряд действий администрации – установление финансового плана для образовательных учреждений, закрытие действующих учреждений и другие – привели к необходимости созыва внеочередной конференции. Профсоюз крайне обеспокоен создавшейся ситуацией, так как она способствует «вымыванию» профессиональных кадров из образовательной среды Ангарска.

В последовавших после доклада Ольги Селюгиной выступлениях содержалась оценка ситуации и высказывались предложения, вплоть до самых радикальных – например, выхода городской профсоюзной организации из возглавляемого мэром общественного движения «Ангарчане». Вот лишь некоторые фрагменты выступлений учителей, воспитателей:

– Учителя каждый раз оказываются заложниками борьбы за бюджетные средства, заложниками нерешенной проблемы восстановления статуса школ в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Нас постоянно сталкивают лбами с родителями, с населением города, утверждая, что мы «съедаем» все деньги бюджета, что нам сильно повышают заработную плату. Вопрос экономистам: как можно прожить на 200-400 рублей, которые были получены две недели назад?

– Почему в таком крупном городе, как Ангарск, в бюджете нет достаточного количества денег на выплату зарплаты? Предлагаем обратиться в Законодательное собрание области с просьбой, чтобы Контрольно-счетная палата проверила наш бюджет.

– Кроме хлеба и картошки, многие дети учителей ничего не видят. И это не пустые слова! Учителя загнаны в тупик, очень тяжелая ситуация в коллективах – и финансовая, и моральная. Почему-то никто не хочет войти в наше положение. Единственное, на что мы имеем право по закону, – приостановить работу.

– С января повысились цены на коммунальные услуги, но учителя не имеют возможности оплачивать их. Получив в лучшем случае аванс в тысячу рублей, учитель не понесет эти деньги в кассу… Получается, по вине администрации у нас растут долги за жилье, начисляются пени – таким образом нас наказывают дважды.

– Чувствуешь полную безысходность, когда заболевает ребенок. И с ужасом понимаешь, что занять денег не у кого – всем должен…

– Ни один чиновник не позволит унижать себя так, как унижают учителей. Но учителя больше терпеть не могут. Всему когда-то наступает предел. Мы предлагаем не уходить в отпуска до полной выплаты отпускных, а горкому профсоюза начать прохождение предзабастовочных процедур.

– Не секрет, что большинство садов и школ существует за счет средств, в основном, родителей. Директоров обязали выполнять финансовый план, те начинают давить на учителей, учителя взывают к родителям, разгневанные родители звонят в гороно. Мы знаем, что педагогам, которые не могут собирать деньги, прямо заявляют: «Не умеете – увольняйтесь».

Вице-спикер Законодательного собрания Геннадий Истомин заявил делегатам, что он крайне удовлетворен конференцией и считает ее событием не городского, а областного масштаба:

– Наконец люди стали говорить то, о чем думают: не стесняясь, высказали все в глаза тем руководителям, которые здесь присутствуют.

Геннадий Истомин, проанализировав основные параметры городской казны, в которой зарплата бюджетников составляет 705 миллионов, или 50,9%, отметил: «Ответственно заявляю, что с таким соотношением администрация города вполне могла выполнить свои обязательства по выплате заработной платы». В большинстве территорий Иркутской области, по его словам, наблюдается иная картина. Например, в бюджете Саянска доля расходов на зарплату составляет 90%, Тулуна и Качугского района – 80%, Усть-Илимска – 89% и так далее.

– То, что вы сегодня начали защищать и утверждать финансовые планы, – думаю, это не дело: переводить управление образования на коммерческие рельсы. Это ведет к обычному сбору денег с населения, – сказал вице-спикер.

Мэр Евгений Канухин в начале своего выступления отметил, что профсоюзы «ведут себя неправильно»: «С администрацией надо работать, а не замыкаться в своих горкомах, стачкомах».

Он рассказал делегатам конференции о своем видении социально-экономической ситуации в Ангарске и действиях городской власти. В частности, за январь-февраль недополучено доходов в бюджет в сумме 120 миллионов рублей. В прошлом году, когда правительство повысило зарплату бюджетникам, не выделив для этого средств, руководство Ангарского муниципального образования нашло пути решения проблемы, отметил мэр.

По поводу отпускных Евгений Канухин не стал скрывать пессимистичного прогноза: «Проблемы будут, потому что единовременно, за месяц, нам нужно будет выплатить около трех фондов оплаты труда, это составляет 125-130 миллионов рублей. Мы таких денег в доход не получаем. В апреле планируется поступление 92 миллионов рублей, в мае – 100 миллионов, в то время как в апреле расходные статьи составляют 136 миллионов, в мае – 170. Проблемы будут, но будут и жесткие графики, будут пролонгированы договора с коммерческими банками».

– Нам сегодня очень тяжело, но вы нас понять не хотите. Я вас прекрасно понимаю: зарплата бюджетников – смешная. Но ситуация не безнадежная, и мы ее выправляем: вы же видите это. Мы с вами не в разных окопах! – уверял градоначальник.

Юрий Бакштановский задал мэру вопрос, почему во время весеннего визита в Ангарск губернатора Бориса Говорина не была озвучена проблема нехватки финансовых средств в городском бюджете для выплаты зарплаты учителям и врачам. В ответ Евгений Канухин сообщил, что город был вынужден искусственно показывать задолженность с целью получения ссуды из областного бюджета.

Юрист Валерий Котов заявил делегатам конференции, что упомянутое трехстороннее Соглашение в данный момент недействительно, поскольку нет юридической чистоты. Вице-спикер Геннадий Истомин поддержал его, отметив необходимость юридической безупречности подобных документов. Конференция решила обратиться за экспертной оценкой данного документа в Комитет по труду администрации области. Делегаты приняли обширную резолюцию по итогам конференции.

В заключение Евгений Канухин обратился к учителям с такими словами:

– Сегодня администрация открыта для нормального диалога. Я – за конструктивное сотрудничество. И когда мы будем садиться за более тесный стол, то уверен, что мы сможем с вами договариваться.

Люди расходились по домам со смешанным чувством. Многие так и не получили ответа на свои наболевшие вопросы. Однако для лидеров и активистов профсоюзных первичек было очевидно, что путь конфронтации малопродуктивен для всех. Единственный выход – налаживание социального партнерства, механизм которого заложен в соответствующем законе Иркутской области. Процесс непростой, трудоемкий, но неизбежный…

Ангарск – Иркутск