Бок о бок с прокуратурой. Профсоюзные юристы помогут выиграть суд и защитят от произвола работодателя

На правовых инспекторов труда в регионах ложится широкий спектр обязанностей. Это и контроль за соблюдением трудового законодательства во взаимодействии с государственной инспекцией труда, прокуратурой и другими надзорными органами. Это досудебная, а также судебная защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников образования. Это оказание бесплатной юридической помощи при разрешении индивидуальных трудовых споров и консультирование членов профсоюза, участие в договорном регулировании социально-трудовых отношений и в нормотворческой деятельности, проведение обучающих семинаров для профактива и многое другое.

Число правовых инспекторов труда, штатных юристов территориальных организаций профсоюза в субъектах РФ в 2007 году составило 85 человек, а в районных, городских и других профсоюзных комитетах на уровне муниципалитетов – 63 человека.

Территориальные организации активно привлекают к правозащитной работе внештатных инспекторов. В 2007 году их число увеличилось с 2144 до 2543 человек, что позволяет сделать вывод о стабильном кадровом укреплении региональных правовых инспекций труда.

В 2007 году правовые инспекторы провели 21972 проверки работодателей, в том числе 17188 комплексных проверок учреждений по всем вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Кроме того, было проведено 3408 региональных тематических проверок по вопросам распределения учебной нагрузки, ведения трудовых книжек и другой документации по учету кадров, заключения трудовых договоров, сокращения численности или штата работников, выплаты заработной платы и другим вопросам.

При поступлении информации о нарушениях трудового законодательства от руководителей учреждений образования, СМИ, контролирующих органов правовые инспекторы проводили совместные проверки с участием органов управления в сфере образования, государственных инспекций труда в субъектах РФ, органов прокуратуры и других организаций.

Совместно с федеральной инспекцией труда на региональном уровне в 2007 году было проведено 910 комплексных проверок учреждений, что говорит о значительном повышении качества профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и свидетельствует об укреплении взаимодействия территориальных профсоюзных организаций с государственными инспекциями труда в субъектах РФ.

В рамках соглашения, заключенного еще в 2005 году, правовые инспекторы Ивановской областной организации профсоюза вместе с государственной инспекцией труда провели 10 проверок в учреждениях образования, рассматривая вопросы, связанные с заключением коллективных и трудовых договоров, приемом и увольнением работников, а также с порядком ведения трудовых книжек.

В Северной Осетии на основе договора между республиканской профсоюзной организацией и территориальными органами Рострудинспекции проведены 42 совместные проверки. А в Краснодарском крае в рамках аналогичного соглашения состоялись уже 102 совместные проверки соблюдения законодательства при прекращении трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников в образовательных учреждениях.

Тюменская областная организация профсоюза и государственная инспекция труда заключили соглашение о взаимодействии на 2007-2009 годы и провели в 2007 году 9 совместных проверок в учреждениях и организациях образования.

На основании подобного соглашения в Красноярском крае территориальная организация профсоюза разработала и направила в государственную инспекцию труда предложения по проведению совместных проверок в 2008 году.

Расширяется практика взаимодействия с прокуратурой: в 2007 году в регионах были проведены 318 комплексных проверок совместно с органами прокуратуры по всем вопросам соблюдения трудового законодательства.

В Читинской области эта работа проводится на основе Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Федерации профсоюзов с областной прокуратурой. Председатели территориальных профсоюзных организаций постоянно обращаются в органы прокуратуры с информацией о сложившейся ситуации с выплатой зарплаты работникам образования, прокуроры выносят представления о недопустимости нарушений закона и проводят проверки. Например, такие проверки прошли в Борзинском, Читинском, Нерчинском, Оловянинском и других районах. В конце 2007 года областной комитет профсоюза и прокуратура обменялись информацией о соблюдении прав работников на труд и охрану труда, подвели итоги проделанной работы в этой сфере.

Орловская областная организация профсоюза совместно с областной прокуратурой провели 27 проверок в образовательных учреждениях.

В Псковской области в 2007 году проводились проверки по оплате труда, прежде всего по осуществлению доплат за совмещение профессий и должностей. Совместно с прокуратурой обком профсоюза выявил, что в некоторых образовательных учреждениях оплата за дополнительную работу, не предусмотренную трудовым договором, включается в МРОТ. В результате заместитель прокурора области предложил отозвать разъяснения финансовых органов, где при начислении зарплаты рекомендовалось включать доплаты за совмещение профессий (должностей) в величину МРОТ.

В Республике Тыва совместно с органами прокуратуры проведено 11 комплексных проверок соблюдения требований законодательства при заключении трудовых договоров, а также по условиям оплаты труда. В Удмуртии – 7 проверок.

Какие вопросы и нарушения в основном попадали в поле зрения правовых инспекторов труда? Это соблюдение порядка заключения и определения содержания трудового договора; заключение срочных трудовых договоров; нарушение порядка ведения трудовых книжек и документации по учету кадров. Их беспокоило отсутствие локальных нормативных актов по оплате труда и принятие локальных актов учреждения без учета мнения выборного профсоюзного органа; нарушение сроков выплаты зарплаты и отпускных, а также оплаты периода временной нетрудоспособности; распределение надтарифного фонда, соответствие размеров и условий оплаты труда работников занимаемой должности; нарушение порядка исчисления зарплаты с учетом объема учебной нагрузки и предоставления отпусков, порядка аттестации рабочих мест по условиям труда; неправомерное привлечение работников к материальной ответственности и нарушение порядка прохождения и оплаты медосмотров.

По итогам комплексных проверок, проведенных за отчетный период, работодателям было направлено 16174 представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Количество выявленных нарушений, указанных в требованиях, составляет 35885, из них 32725 были устранены, а это 91%!

Среди «слабых мест» профсоюзного контроля можно отметить недостаточный уровень правовых знаний внештатных инспекторов, низкую требовательность к руководителям учреждений со стороны органов управления образованием, а иногда и профсоюзной организации, невозможность привлечения к проверкам внештатных инспекторов из числа учителей и воспитателей во время исполнения ими своих непосредственных должностных обязанностей.

Одна из самых трудных сфер правозащитной деятельности – восстановление несправедливо уволенных работников.

В 2007 году по требованию профсоюзных организаций на работе было восстановлено 382 человека.

Не всегда восстановление идет через суд, чаще всего профсоюзный правовой инспектор пишет письмо работодателю, направляет материалы в прокуратуру, в федеральную инспекцию труда. Такие меры позволяют получать хорошие результаты.

В Московской области восстановлен на работе учитель школы №21 Раменского района, которого уволили с нарушениями процедуры, ему оплачено время вынужденного прогула в сумме 25 тысяч рублей. В Архангельской области удалось избежать увольнения учителя вельской школы №92 (срок увольнения педагога по истечении трудового договора был пропущен), а также 69 работников Каменской основной и Каменской средней школ, намеченное в результате реорганизации органами управления образованием Мезенского района. По инициативе директоров школ и профсоюзных комитетов была создана комиссия во главе с внештатным правовым инспектором труда, председателем районной организации профсоюза, что позволило избежать нарушений законодательства и судебных разбирательств. Учительницу начальных классов школы №2 рабочего поселка Рамонь Воронежской области отстранили от работы и приняли на ее место другого сотрудника. После проверки, проведенной главным правовым инспектором совместно с представителем государственной инспекции труда, директору школы выдали представление об устранении нарушения, и учитель был допущен к работе.

Судебная форма защиты социально-трудовых прав работников образования по-прежнему является одной из самых эффективных.

В 2007 году количество материалов, направленных в суд и рассмотренных с участием правовых инспекторов труда, составило 8358. При этом в 96% случаев иски были удовлетворены полностью или частично.

Направленные в суды материалы касались следующих вопросов:

– взыскание заработной платы, пособий и иных обязательных социальных выплат;

– восстановление на работе;

– другие индивидуальные трудовые споры;

– обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, нарушающих социально-трудовые права работников.

Большинство дел, рассмотренных в судах, как и за прошедшие периоды, касались порядка досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, развивалась судебная практика по обжалованию региональных нормативных правовых актов, ограничивающих права учителей на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.

Так, в Рязанской области прокурор обратился с исковым заявлением в областной суд, потребовав признать недействующими те положения регионального закона, которые ограничивали право педагогов социальной нормой. Областной суд требования прокуратуры удовлетворил, а судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение без изменения.

Прокуратура Левокумского района Ставропольского края по инициативе районной профсоюзной организации провела проверку исполнения статьи 55 Закона РФ «Об образовании», предусматривающей, что педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатное отопление. В ходе проверки было установлено, что ООО «Ставропольрегионгаз» ущемляет их права, предоставляя льготы по оплате газа в пределах социальной нормы жилья и только нетрудоспособным членам семьи. В связи с этим прокурор Левокумского района предъявил судебный иск, потребовав запретить предприятию взимать с учителей плату за газ, израсходованный на отопление жилища. 25 января 2007 года районный суд удовлетворил иск в полном объеме.

С участием главного правового инспектора труда Чувашской республиканской организации профсоюза были восстановлены в судебном порядке три учителя, уволенные по сокращению штата, в Икковской и Янгильдинской основных школах.

В Читинской области удовлетворен иск о восстановлении на работе и выплате вынужденного прогула воспитателю детского сада «Березка» города Петровск-Забайкальский, которая была уволена по п. 1 ст. 336 Трудового кодекса РФ за повторное грубое нарушение устава образовательного учреждения в течение года. Также принято решение в пользу учителя математики школы №17 Читы о взыскании задолженности по зарплате и ее индексации в связи с нарушением процедуры аттестации и возмещении морального ущерба. В полном объеме удовлетворены исковые требования преподавателя Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Н.Г.Чернышевского, с которым неправомерно был заключен срочный трудовой договор. Договор признан действующим на неопределенный срок, суд отменил незаконные приказы об изменении нагрузки преподавателя, обязал работодателя провести перерасчет зарплаты и выплатить работнику моральную компенсацию.

В субъектах РФ проводится серьезная работа по формированию региональной нормативно-правовой базы, которая в значительной степени касается сферы образования.

В 2007 году была проведена экспертиза 1772 проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы работников образования, а также 38375 актов, содержащих нормы трудового права, в том числе 16424 коллективных договоров, 914 соглашений, 21037 локальных нормативных актов.

В соответствие с действующим законодательством (федеральным и региональным) приводятся нормативные правовые акты по вопросам:

– оплаты труда работников учреждений, финансируемых из региональных и местных бюджетов;

– предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сельским учителям;

– развития и финансирования образования;

– региональных и территориальных отраслевых соглашений, коллективных договоров.

В 2007 году правовые инспекторы труда дали 24175 письменных и устных ответов на запросы членов профсоюза, на личном приеме было принято 214561 человек (в том числе с положительным результатом – 192156).

Работники образования обращались к профсоюзным инспекторам по вопросам досрочного назначения пенсии; предоставления льгот по коммунальным услугам; распределения учебной нагрузки; применения дисциплинарных взысканий; предоставления дополнительных льгот и гарантий; аттестации; изменения обязательных условий трудового договора; нарушения норм коллективных договоров и соглашений.

С целью широкого распространения правовых знаний ЦК Профсоюза и территориальные организации занимаются обучением профсоюзного актива (с участием профсоюзных юристов проведено около 3,5 тысячи семинаров), ведут подготовку информационно-методических материалов и публикаций в собственных профсоюзных изданиях и других средствах массовой информации.

На семинаре в Москве лучшим правовым инспекторам из регионов были вручены премии и почетные грамоты ЦК профсоюза.