Битва за бюджет. Григорий Балыхин пообещал надбавки ученым и новые общежития студентам

Руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин встретился с председателями профсоюзных комитетов высших учебных заведений, проходивших повышение квалификации в учебном центре ЦК Профсоюза работников народного образования и науки. Григорий Артемович проинформировал вузовских профсоюзных лидеров о том, как обстоят дела в отрасли, и ответил на их вопросы.

Плюс зарплата, минус ГИФО

Федеральный бюджет на 2006 год в части образования начали формировать с уровня 2004 года как основной базы. Однако агентству удалось получить дополнительные средства прежде всего на развитие материально-технической базы подведомственных учреждений – капитальный ремонт, приобретение оборудования, а также на поддержку студентов-сирот (549 миллионов), на комплектование библиотечных фондов (около 400 миллионов). Сейчас вузы могут приобретать учебную и научную литературу исключительно за счет бюджета. Если у кого-то есть дополнительные потребности, то можно покупать учебники и за счет внебюджетных средств, но, в принципе, по расчетам агентства, 1,6 миллиарда, которые заложены на 2006 год с учетом дополнительных средств, должно хватить. Если взять в целом расходы федерального бюджета на образование, то рост составил 37%.

В 2005 году было покончено с экспериментом по введению государственных именных финансовых обязательств. Вокруг этой идеи сломано немало копий, эксперимент шел три года в нескольких регионах и шести вузах. Теперь Министерство образования и науки РФ сочло его продолжение нецелесообразным. Программа развития образования предусматривает переход на новые механизмы финансирования – возвратные государственные субсидии, образовательные кредиты, другие формы. В будущем планируется постепенно перейти от сметного финансирования отрасли к программно-целевому. Уже сейчас удельный вес федеральных целевых программ в общем объеме бюджетного финансирования составляет 8-10%, а к 2007-2008 годам этот показатель планируется довести до 15-18%.

Говоря о повышении зарплат работников высшей школы, Григорий Балыхин отметил, что помимо общей индексации, предусмотренной для всех бюджетников, было принято решение об увеличении надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук – до 3000 и 7000 рублей соответственно. По предварительным расчетам, зарплата доктора наук может подняться до 15 тысяч рублей в месяц.

С 1 января 2007 года, по словам Григория Балыхина, планируется ввести отраслевую систему оплаты труда: «Эту систему мы выстраиваем с 2002 года. Были позиции, которые мы отстаивали вместе с профсоюзом – наличие гарантий на федеральном уровне для субъектов РФ и значительное увеличение фонда оплаты труда, которое позволит ввести дифференциацию в зарплате с учетом стажа, категории, должности и других показателей».

На всеобщие опасения о том, что высшее образование может стать платным, Григорий Артемович ответил так: «По-прежнему действует закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которому граждане могут получить на конкурсной основе бесплатное высшее образование в государственных вузах. Прежним остается и соотношение: 170 бюджетных мест на 10000 населения. На эту норму постоянно предпринимаются атаки, но мы стараемся ее отстоять и сохранить. Так что о переходе на сплошное платное образование речь не идет».

Квартирный вопрос

Вопросы улучшения жилищных условий будут решаться с помощью ипотечного кредитования. Существует федеральная целевая программа «Жилище», которую курируют Минрегион РФ и Росстрой. На ее реализацию в 2006 году выделено 226 миллиардов рублей. В том числе 2,1 млрд. рублей – на подпрограмму обеспечения жильем молодых семей. Росстрой будет реализовывать эту программу только через ипотеку: 40% из федерального бюджета будет выделено молодой семье на приобретение жилья, остальные 60% она должна будет выплатить в течение 15-25 лет.

Сегодня крайне востребованы общежития для ребят, которые планируют поступать в ведущие российские вузы. В 2006 году начнется строительство пяти общежитий для тех вузов, которые представили готовую сметную документацию с экспертизой. Общий объем финансирования – 300 миллионов рублей. В 2007 году будет начато строительство десяти новых общежитий. 700 миллионов рублей дополнительно запланировано на капитальный ремонт старых общежитий.

Вузы в национальном проекте

В рамках национального проекта будут созданы два мощных национальных университета: Сибирский – за счет интеграции всех вузов Красноярска и Южный – видимо, на базе вузов Ростова и Ростовской области.

По словам Григория Балыхина, в ходе совещания с министром Андреем Фурсенко красноярские ректоры с предложенными подходами к созданию Сибирского национального университета согласились: «Как будет организован университет, решит рабочая группа. Видимо, вузы станут объединяться и при этом терять юридическое лицо, превращаться в факультеты или институты университета. Мы должны превратить факультеты в вузах, которые интегрируются, в кафедры, чтобы не было дублирования. Все надстроечные структуры, которые есть в каждом вузе, нужно объединять и оптимизировать. Это не значит, что уже в 2006 году университет будет функционировать как национальный. В этом году будет действовать старая схема и формироваться новая. Комиссия выдвинет предложения, их рассмотрит Министерство образования и науки, агентство, после чего будет выработан оптимальный вариант».

Кроме того, в рамках национального проекта в 2006 году будут определены десять и в 2007 году – двадцать инновационных университетов. Каждый из них получит по 500 миллионов рублей. То есть у инновационного вуза есть шанс за два года получить миллиард рублей на свое развитие. Эти средства будут направлены на модернизацию оборудования, повышение квалификации, привлечение высококвалифицированных кадров и другие цели. Проект предусматривает также создание двух бизнес-школ – в Москве и Санкт-Петербурге, на что будет выделено полмиллиарда рублей.

Кстати, в этом году повышение квалификации преподавателей вузов останется приоритетным направлением для Рособразования. В ближайшее время агентство планирует выйти на ту систему, которая действовала в советское время, когда раз в пять лет преподаватель высшего учебного заведения был обязан пройти переподготовку. Во многих вузах уже сейчас за счет привлечения внебюджетных средств преподаватели повышают свою квалификацию раз в три года. Этот приоритет появился не случайно, ведь первые два пункта «Приоритетных направлений развития российского образования» – повышение качества образования и создание современной системы непрерывного образования – связаны с повышением квалификации вузовских педагогов.

Никакой приватизации

Как известно, большие опасения у представителей высшей школы вызывают планы по превращению вузов в автономные некоммерческие организации. Григорий Балыхин постарался их развеять: «Если законопроект поступит в Госдуму РФ и будет одобрен депутатами, насильно в АНО никого загонять не будут. Это позиция Министерства образования и науки РФ, о которой неоднократно заявлял Андрей Фурсенко. Особо подчеркну – при возникновении АНО речь не идет о разгосударствлении вузов, их приватизации. Хотя уходит субсидиарная ответственность государства, предусмотрен механизм защиты высших учебных заведений от приватизации. В 2004 году на заседании Правительства РФ, которое обсуждало предложения Правительственной комиссии по проведению административной реформы, было принято решение об отнесении всех без исключения вузов к перечню организаций, подлежащих сохранению в федеральной собственности.

Однако здесь есть и проблемы. Многие вузы ведут коммерческую деятельность, соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования в среднем 50 на 50. В 2004 году высшие учебные заведения заработали 60 миллиардов рублей, что примерно равно бюджетному финансированию, которое идет через Федеральное агентство. По закону вузы могут сами распоряжаться этими деньгами. 36% идет на зарплату, 12% – на вторую статью, 13% – на закупку расходных материалов, 1,5% – на командировки. И всего

3-4% тратится на приобретение оборудования, оплату коммунальных услуг, капитальное строительство. С моей точки зрения, это мизер, и каждый год эти показатели расходования внебюджетных средств сокращаются».

А есть ли у вас план?

Руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин и заместитель председателя Профсоюза работников народного образования и науки РФ Вадим Дудин утвердили план совместных мероприятий Рособразования и Координационного совета профорганизаций работников вузов на 2006 год. В частности, в мае планируется провести семинар-совещание председателей региональных советов ректоров и председателей профорганизаций вузов по вопросам социальной защиты обучающихся и сотрудников, а в ноябре – Всероссийскую научно-практическую конференцию по проблемам социального партнерства в вузах.