Безопасность – дело общее. В Кировской области делают ставку на социальное партнерство

Успешно решать проблемы безопасности школ и вузов позволяет только тесное сотрудничество всех заинтересованных сторон, уверены в Кировском областном комитете Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Не случайно региональная конференция, на которой подводились итоги «Года охраны труда», объявленного на VII Пленуме областной организации в декабре 2007 года, была посвящена эффективности социального партнерства в этой сфере. В работе конференции приняли участие представители ЦК Профсоюза работников народного образования РФ, Федерации профсоюзов Кировской области, правительства региона, прокуратуры, Государственной инспекции труда, регионального отделения Фонда социального страхования, лидеры профсоюзных организаций, внештатные технические инспекторы и уполномоченные по охране труда профкомов образованных учреждений.

От соглашения к соглашению

Говоря о системности в работе по защите прав на безопасные условия труда, Юрий ЩЕМЕЛЕВ, главный технический инспектор труда ЦК профсоюза, отметил, что в Кировской области она продуманна и последовательна. Обком профсоюза активно сотрудничает с органами госконтроля, исполнительной власти областного и муниципального уровня.

Принципы социального партнерства находят свое отражение в соглашениях, заключенных обкомом с Департаментом образования Кировской области, Государственной инспекцией труда, во взаимодействии с областной прокуратурой.

Отраслевое тарифное соглашение включает раздел по охране труда, предусматривающий совместные обязательства, гарантии и мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников образовательных учреждений.

В рамках совместных мероприятий областного комитета профсоюза и Департамента образования ведется подготовка учреждений к новому учебному году. Приемка учебных заведений проходит летом в несколько этапов. В состав комиссий наряду с представителями органов государственного надзора и контроля входят председатели районных комитетов профсоюза, внештатные технические инспекторы. Ежегодно с участием областной организации профсоюза проверяется готовность более 800 образовательных учреждений к началу учебного года.

Ситуация по охране труда в районах области рассматривается на совместных заседаниях коллегии Департамента образования и президиума областного комитета профсоюза. Такой подход способствует не только устранению нарушений в проверяемых учреждениях, но и позволяет акцентировать внимание органов исполнительной власти на решении проблем, требующих дополнительных финансовых затрат.

Важным шагом в развитии социального партнерства стало заключение с 2006 года двухстороннего Соглашения между обкомом профсоюза и территориальным органом Государственной инспекции труда. В его рамках стороны обмениваются информацией об итогах проверок в образовательных учреждениях, проводят совместные мероприятия по контролю за устранением выявленных нарушений. В итоге 86 процентов от общего числа нарушений, представленных технической инспекцией труда обкома профсоюза, исправляются в указанные сроки. Практическим результатом этой работы является снижение такого показателя, как число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. В 1995 году таких случаев в образовательных учреждениях Кировской области было 88, в 2007 году – 16.

Действительно, результатов в создании безопасных условий труда и профилактике травматизма работников можно достичь, если решать эти вопросы комплексно. Безусловно, такой подход требует больших организационных усилий, но это единственно верный путь, при котором и работник, и работодатель будут защищены.

«Тотальный» контроль

Иван Сергеевич СТЕПАНОВ, главный технический инспектор труда Кировского обкома профсоюза, подробно рассказал о том, как действует целостная система профсоюзного контроля. Основы, необходимые для ее построения, были заложены еще в 2002 году, когда президиум обкома принял решение ввести должность специалиста по охране труда, а забота о здоровых и безопасных условиях труда работников отрасли была заявлена одним из важнейших приоритетов. Сегодня эта система выстроена и эффективно действует во всей структуре областной организации профсоюза.

В каждом образовательном учреждении работает уполномоченный по охране труда профсоюзного комитета. На уровне районной и городской организации контроль осуществляет внештатный технический инспектор труда. Утверждены положения о каждой из данных структур. Их работу координирует главный технический инспектор обкома профсоюза.

Всего на сегодняшний день в Кировской области работают 1054 уполномоченных по охране труда (в 2005 году было 980), 35 внештатных технических инспекторов (в 2005 году – 25).

Создавая систему профсоюзного контроля, обком одновременно выстраивал и систему обучения. Сегодня она включает не только плановую учебу за счет средств Фонда социального страхования. Это еще и семинары, школы профсоюзного актива на базе районных организаций профсоюза и совместные семинары-совещания технической инспекции труда с органами государственного контроля и надзора, конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда», подготовка информационных материалов, компакт-дисков с методическими рекомендациями и нормативно-правовыми актами.

Всего в 2007 году обучение прошли 395 уполномоченных, внештатных технических инспекторов, членов комиссий по охране труда (для сравнения в 2005 году – 151).

К вам едет ревизор…

В регионе хорошо зарекомендовала себя такая форма работы, как организация «Дней областного комитета в районе» – комплексное обследование образовательных учреждений, которое проводят правовой и технический инспекторы обкома профсоюза. Это одновременно и детальная проверка состояния охраны труда, и обучение, и одна из форм социального партнерства.

Проверяется все, что касается прав работников образовательного учреждения на достойный и безопасный труд. Правовая сторона условий труда: правильность заполнения трудовых книжек, приказов, оформления отпусков, использование надтарифного фонда. Состояние охраны труда: от наличия защитных плафонов на лампах и средств индивидуальной защиты до выполнения предписаний органов государственного контроля и надзора.

Затем итоги комплексных обследований детально анализируются и обсуждаются на оперативных совещаниях, в которых принимают участие заместители глав районов и городов, курирующие систему образования, руководители и специалисты по охране труда органов управления образованием, руководители учебных заведений, а также профсоюзный актив.

Обязательно проводятся повторные контрольные проверки по устранению всех выявленных замечаний.

На сегодня «Дни обкома» проведены в 22 районах области, где обследованы 135 образовательных учреждений. Весь этот комплекс мероприятий меняет отношение руководителей органов власти и учреждений образования к вопросам сохранения жизни и здоровья работников и обучающихся.

В школах становится комфортнее

На конференции своим опытом поделились представители районов области. По словам Татьяны ГОНЧАРОВОЙ, председателя Вятскополянской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ, социальное партнерство приносит ощутимые результаты.

Работа по охране труда в Вятскополянском районе проводится в рамках Отраслевого тарифного соглашения, заключенного между управлениями образования города и района и районным комитетом профсоюза на срок до 2009 года. Соответствующие разделы по охране труда вошли в коллективные договоры 55 образовательных учреждений.

Что это дает практически? Разделы по охране труда, включенные в соглашение и коллективные договоры, предусматривают широкий круг гарантий для работников:

выплаты компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда;

обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты;

оплату медицинских осмотров;

обеспечение социального и медицинского страхования;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

вопросы режима труда и отдыха работников;

организацию обучения руководителей, профактива, уполномоченных и членов комиссий по охране труда;

создание условий для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства по охране труда и другие.

В рамках социального партнерства профсоюзная организация района добилась для работников 15 дополнительных льгот и гарантий, в том числе и в сфере охраны труда:

выплаты компенсаций в размере среднего заработка во время простоев не по вине работника, в период забастовки, приостановки работы, предусмотренной статьей 142 Трудового кодекса;

дополнительные дни к отпуску работникам с ненормированным рабочим днем и за работу без больничных листов в течение года;

предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков до 12 дней.

В каждом образовательном учреждении района и города действуют положения «Об организации работы по охране труда». Требования безопасного проведения учебно-воспитательного процесса сгруппированы и включены в должностные обязанности различных категорий работников учреждений.

Общими усилиями представителей муниципальной власти, управлений образования, областного и районного комитетов профсоюза решаются проблемы подготовки кадров и повышения их квалификации на курсах по охране труда. К примеру, в 2001 году в районе и городе прошли обучение 73 работника, а в 2007 году их число составило уже 158 человек.

Все это позволило восстановить службу общественного контроля – внештатные технические инспекторы при районном комитете профсоюза, уполномоченные по охране труда профсоюзных комитетов в учреждениях, созданы комиссии по охране труда.

В школах, детских садах и учреждениях дополнительного образования проведена большая работа по приведению документации в соответствие с требованиями нормативных актов. Дополнен перечень инструкций по охране труда по должностям и видам деятельности. С прошлого года в образовательных учреждениях района проводится проверка знаний сотрудников по охране труда.

Но главное, как отметила Татьяна Кузьминична, благодаря совместным усилиям всех заинтересованных сторон улучшаются условия труда работников образовательных учреждений. Это и есть одна из главных целей профсоюза, для достижения которой выстроена целостная система профсоюзного контроля.

Галина КАШИНА, начальник Управления образования Вятскополянского района, в свою очередь рассказала о целевых муниципальных программах, направленных на обеспечение безопасности учебного процесса.

Так, в районе была разработана и реализована «Программа по улучшению условий труда и снижению травматизма в учреждениях образования на 2001-2005 годы». Ее финансирование составило около 1 миллиона рублей.

В 2005 году разработана районная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2005-2007 годы», основными направлениями которой стали мероприятия по обеспечению пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности учебных заведений, а также по улучшению условий труда работников. В целом финансовые затраты на выполнение охранных мероприятий, включенных в программу, составили почти 5 миллионов рублей.

Сейчас реализуется муниципальная программа «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2011 годы». В ее рамках отдел образования совместно с районным комитетом профсоюза провел несколько тематических проверок: по обеспечению безопасности при перевозке детей на школьных автобусах, по предупреждению травматизма во время образовательного процесса, по выполнению коллективных договоров в части обеспечения социальных гарантий работников и организации охраны труда.

«Такой совместный контроль, – отметила Галина Александровна, – позволяет делать условия для учебы и работы в наших образовательных учреждениях более комфортными и безопасными».

На паритетной основе

О том, что путь к решению проблем охраны труда, снижению травматизма лежит через систему хорошо налаженного общественного контроля в тесном взаимодействии с органами управления и государственного надзора, через коллективные договоры и соглашения, свидетельствует работа профсоюзной организации Кировочепецкого района. На конференции опытом с коллегами поделилась внештатный технический инспектор труда районного комитета Ольга Анатольевна НАЗАРОВА.

В образовательных учреждениях района приказами руководителей назначаются ответственные за соблюдение безопасных условий труда, противопожарную безопасность, электробезопасность, созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда, куда на паритетной основе включаются представители администрации и профсоюзных организаций.

Основным звеном общественного контроля в учреждениях образования являются уполномоченные по охране труда. В сентябре 2007 года 84 человека прошли подготовку, повышение квалификации и получили соответствующие удостоверения.

Внештатный технический инспектор и председатель райкома участвуют в расследовании несчастных случаев, проводят проверки в учреждениях образования с привлечением опытных специалистов, учителей химии, информатики, технологии, принимают участие в проверке знаний работников по электробезопасности. Кроме того, они контролируют исполнение пунктов коллективных договоров, добиваются включения в раздел «Охрана труда» и в соглашение по охране труда конкретных мероприятий.

Ольга Анатольевна регулярно проводит обучение председателей профкомов, уполномоченных лиц по охране труда.

Вопросы охраны труда обсуждаются на заседаниях президиума райкома, на собраниях профсоюзных организаций образовательных учреждений. Это позволяет решать многие проблемы и создавать систему контроля, которая включает:

1. Обучение работников безопасным приемам труда.

2. Проверку номенклатуры дел в образовательных учреждениях.

3. Статистическую отчетность по охране труда, письменные и устные отчеты уполномоченных.

4. Консультирование, анкетирование, собеседования с уполномоченными лицами по охране труда.

5. Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, обеспечение мер пожарной безопасности.

6. Участие в расследовании несчастных случаев с работниками и учащимися образовательных учреждений.

7. Профилактику нарушения прав работников, занятых на работах с вредными, опасными или иными условиями труда, предусмотренными в отраслевых перечнях.

8. Проверку состояния спортивных сооружений и пришкольных территорий.

Проблемы охраны труда, пожарной безопасности учреждений образования особенно четко просматриваются при подготовке к новому учебному году.

Приемка учебных заведений начинается задолго до 1 сентября и проходит в несколько этапов с участием председателя районного комитета профсоюза и внештатного технического инспектора труда. Главная цель подготовки образовательных учреждений к новому учебному году – создать безопасные для здоровья детей и сотрудников условия работы.

В здоровом теле – здоровый дух

По инициативе профсоюзных организаций в коллективные договоры образовательных учреждений Кировской области включаются дополнительные социальные гарантии, не предусмотренные Трудовым кодексом. Это мероприятия по оздоровлению работников, по добровольному медицинскому страхованию, по созданию комнат психологической разгрузки. Районные комитеты профсоюза приобретают дополнительные путевки для санаторного лечения.

Так, в ряде учреждений профессионального образования (Вятский государственный гуманитарный университет, Вятский государственный университет, Кировский механико-технологический техникум) реализуются программы добровольного медицинского страхования, включающие в себя широкий перечень медицинских и оздоровительных услуг. Ежегодно на их реализацию выделяется более 1,2 миллиона рублей. В прошлом году в рамках программы добровольного медицинского страхования медицинское обследование прошли 795 человек, 56 отдохнули в санаториях. За 10 месяцев текущего года свое здоровье смогли поправить 264 работника. Кроме того, 412 студентов ВятГГУ и ВятГУ отдохнули в санаториях на Черноморском побережье. Ежегодно более 700 студентов ВятГУ пользуются услугами своего профилактория.

Работникам тех вузов, которые не имеют своих баз отдыха и профилакториев, профсоюзные организации компенсируют расходы на дорогостоящее лечение и оплату медикаментов.

Кировская городская организация профсоюза благодаря тесному сотрудничеству с Фондом социального страхования ежегодно организует лечение для детей членов профсоюза. Только в 2007 году 94 ребенка побывали в санатории на Черном море.

Областной комитет профсоюза за счет профсоюзного бюджета уже 3 года организует лечение работников на базе санатория-профилактория Вятского государственного университета. В 2009 году такую услугу получат 75 человек.

Из резолюции

По итогам работы участники конференции «Профсоюз – главный партнер социально-трудовой сферы. Охрана труда» вынесли следующие рекомендации:

1. Областному комитету Профсоюза работников народного образования и науки РФ:

1.1. Осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по охране труда в образовательных учреждениях.

1.2. Координировать деятельность внештатных технических инспекторов (старших уполномоченных) по охране труда, оказывать методическую помощь в осуществлении ими защитных функций по созданию здоровых и безопасных условий труда.

1.3. Обеспечивать районные (городские) организации нормативно-правовой документацией, осуществлять мониторинг их деятельности по обследованию состояния охраны труда в образовательных учреждениях.

1.4. Проводить совестно с органами Гострудинспекции в необходимых случаях независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников учреждений образования.

1.5. Обращаться в соответствующие органы с предложением о приостановке работы учреждения в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

1.6. Совместно с управлением по регулированию трудовых отношений Департамента промышленного развития Кировской области разработать новый макет коллективного договора для образовательных учреждений с учетом изменений действующего законодательства в вопросах оплаты труда.

2. Территориальным организациям профсоюза, технической инспекции профсоюза:

2.1. Проводить контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах, соблюдением работодателем законных прав работников отрасли на здоровые и безопасные условия труда.

2.2. Принимать участие в приемке образовательных учреждений к началу учебного года.

2.3. Продолжать практику обучения по охране труда отдельных застрахованных категорий работников.

2.4. Содействовать работодателям, их представителям в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

2.5. Осуществлять правовую и методическую помощь в работе уполномоченных по охране труда.

2.6. Использовать возможности региональных соглашений и коллективных договоров для выделения средств на проведение аттестации и модернизации рабочих мест, а также на устранение опасных и вредных производственных факторов.

2.7. Использовать возможности средств массовой информации для пропаганды культуры охраны труда среди работников.

3. Департаменту образования Кировской области:

3.1. Обеспечивать здоровые и безопасные условия труда в образовательных учреждениях Кировской области.

3.2. Контролировать исполнение районных соглашений в части выделения средств на охрану труда из всех источников финансирования в размере не менее 2,0% от фонда оплаты труда.

3.3. Ввести в штат Департамента образования ставку специалиста по охране труда.

3.4. Рассмотреть вопрос о создании отраслевого центра по аттестации рабочих мест.

3.5. Разработать нормативы финансирования мероприятий по аттестации рабочих мест в образовательных учреждениях.

3.6. Организовывать обучение специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений и их работников по вопросам охраны труда и трудового законодательства.

3.7. Рассматривать ежегодно на совместном заседании коллегии Департамента образования и Президиума областного комитета профсоюза состояние охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваний.

3.8. Информировать областной комитет профсоюза о состоянии охраны труда в отрасли и причинах производственного травматизма: о работающих во вредных условиях труда, установленных компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, затратах на спецодежду и средства индивидуальной защиты, молоко и спецжиры, на проведение медосмотров.

3.9. Не допускать снижения и отмены компенсационных выплат за работу во вредных и опасных условиях труда без проведения аттестации рабочих мест.

3.10. Контролировать деятельность руководителей образовательных учреждений в вопросах обучения по охране труда и экологической безопасности.

3.11. Предусмотреть средства на организацию оздоровления работников отрасли.

4. Руководителям учреждений образования и профсоюзным организациям:

4.1. Проводить не реже 1 раза в пять лет аттестацию рабочих мест по условиям труда в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями.

4.2. Использовать возможность возврата 20% сумм страховых взносов из Фонда социального страхования для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

4.3. Эффективнее использовать возможности коллективно-трудового регулирования (коллективных договоров, соглашений по охране труда) для обеспечения гарантий работникам, сохранения их жизни и здоровья.

4.4. Проводить постоянную работу по обеспечению и защите прав работников на здоровые и безопасные условия труда в соответствии с законодательством.

4.5. Избрать в каждой первичной профсоюзной организации уполномоченного по охране труда.

4.6. Ввести в практику работы проведение «Дней охраны труда», «Дней здоровья».