Зона бедности. 70 процентов уже не считают копейки, но и к среднему классу не относятся

Сокращение бедности попало в число суперприоритетов. С недавних пор, когда президент напомнил об этой проблеме, официальные лица тут же вытянулись в струнку и стали развивать тему дальше. «Реальные доходы населения к 2007 году вырастут на 35-40 процентов, и в течение 4-5 лет вдвое сократится число россиян, живущих за чертой бедности», – сообщил вице-премьер Александр Жуков. А министр финансов Алексей Кудрин добавил, что «Россия в течение 30-40 лет войдет в число стран-лидеров по объему ВВП и доходам на душу населения». Чем не строительство коммунизма? Недавно новым министерствам дали ориентировку, как правильно выбирать цели, чтобы получить деньги из бюджета: в числе приоритетов обязательно должна быть борьба с бедностью.

СтатфактПо официальной статистике в России 20 миллионов бедных людей. Хотя это относительно. Ведь их количество зависит от величины прожиточного минимума, на который сегодня прожить невозможно.

В качестве одного из способов ее преодоления председатель правительства Михаил Фрадков назвал замену социальных льгот для пенсионеров и ветеранов труда прямыми выплатами из федерального бюджета. Но эта мера поможет лишь борьбе со статистической бедностью: ведь в отличие от льгот денежная компенсация прибавляется к доходам. Так что, получив 200-300 рублей прибавки, люди сразу перестанут считаться бедными.

Между тем за последние годы так и не прояснилось, кого же все-таки ими считать. Различаются и рецепты того, как уменьшить количество нуждающихся в помощи.

Как наше общество относится к бедности? Как ее можно преодолеть? Поможет ли решению этой проблемы экономический рост, как уверяет правительство? На эти вопросы отвечают ученые Независимого института социальных исследований и Аналитического центра Юрия Левады.

Татьяна МАЛЕВА:

Государство обратило внимание – значит появились ресурсы

Российскому обществу в явном и неявном виде было обещано, что драматические изменения в качестве жизни – это результат экономического спада и что главное – дождаться экономического роста. Он приведет к увеличению доходов людей. Действительно ли этого можно ожидать?

Экономические реформы начала 90-х годов способствовали тому, что расширилась и стала устойчивой значительная зона бедности. Именно борьба с бедностью названа приоритетной на ближайшие четыре года, это прозвучало в программе Президента РФ, но у меня есть сомнения в том, что бедность можно преодолеть появлением этого приоритета.

Согласно мировой практике к теме бедности обращаются в основном в двух случаях. Во-первых, когда она представляет собой политическую опасность. Но это не наш случай, поскольку 14 лет мы наблюдаем существование значительной и масштабной бедности. Да, это внесло свою лепту в формирование общего политического фона, но политической проблемой номер один не стало. Мы не были свидетелями масштабного социального взрыва или роста неуправляемых кризисных процессов.

Второй случай обращения к проблеме бедности – это когда она превращается в реальный тормоз дальнейшего экономического роста. Тогда государство или какие-либо социальные группы (но это не наш случай) находят некоторые ресурсы для того, чтобы бороться с нищенским существованием своего народа. Хотя я сомневаюсь, что бедность можно преодолеть за 4 года в связи с двукратным ростом ВВП: логика должна быть другая – давайте что-нибудь сделаем с бедностью, тогда удастся ускорить рост ВВП. Но сам факт, что на эту тему обратили внимание, говорит о том, что ресурсы появились. И общество должно озаботиться вопросом: как и куда направить их для достижения максимального эффекта.

Причем бедность нельзя уничтожить до конца. Она существует всегда и везде, и в богатых странах тоже. Но дело в том, что в России появились социальные группы, которые при другом экономическом и эволюционном развитии не должны были бы стать бедными. Причины, масштабы и последствия именно этой бедности – вот что является заботой и вот с какой бедностью можно что-то сделать.

Как показали исследования 5 тысяч российских домохозяйств, от 15 до 70 процентов населения можно отнести к среднему классу. Это те, кто не входит в 20 процентов, где наиболее успешные и наиболее бедственные группы. И вот этому большинству россиян трудно даже дать определение, потому что оно все же средним классом не является. 33 процента из этого количества больше похожи на средний класс и имеют больше шансов мигрировать в эту социальную группу, но, увы, у 37 процентов больше риска оказаться в зоне бедности.

Чем здесь может помочь экономический рост? Каковы наши социальные ожидания и экономическое будущее? 2003 год отличается от предыдущих 10 лет существенным экономическим ростом, довольно весомым увеличением доходов населения и одновременно с этим, по официальным данным, существенным сокращением зоны бедности. Казалось бы, у нас есть все шансы радоваться. Но есть еще один показатель. Дифференциация доходов по итогам 2000 года возросла, и ситуация стала похожей на ту, что была в неблагополучные 1998-1999 годы. Косвенно мы видим свидетельство того, что высоки социальные ожидания, что экономический рост автоматически приводит к деформации в распределении доходов населения.

Даже если России в течение долгого времени удастся поддержать высокие темпы экономического роста, то это может означать, что средние классы смогли преодолеть экономическую блокаду в результате своих высоких адаптационных возможностей, и эти группы скорее всего будут богатеть. И если экономический рост позволит сконцентрировать ресурсы на борьбе с бедностью, то мы сможем уменьшить ее, хотя полностью она не исчезнет.

Но самое непонятное и драматическое – это то, что пока ни одна из мер прямо не связана с изменением экономического, материального и социального статуса той группы, которую можно назвать зависшей между молотом и наковальней: 70% уже не бедных, но еще не средних. Эта социальная группа либо вообще не чувствует результаты экономического роста, либо чувствует их в усеченном и ослабленном виде. А судьба всех экономических реформ и их результаты в конечном итоге будут зависеть именно от того, куда – вверх, к благосостоянию, или вниз, к нищете, – будут перемещаться эти люди.

Людмила ХАХУЛИНА:

Главный бич – отсутствие равных возможностей для всех

Неравенство волнует всех россиян. И 10 лет назад, и сейчас оно оценивается как глубокое, даже чрезмерное, которое, по их мнению, не является необходимым для экономического процветания страны. За прошедшие четыре года количество тех, кто едва сводит концы с концами и у кого денег хватает только на еду, уменьшилось только с 65 до 59 процентов.

С переходом к рыночной экономике в России изменилось распределение богатства, бедности и социальных статусов. Работники ВПК и жители северных регионов потеряли или статус, или хорошее положение, или и то, и другое. А ранее непрестижные группы, такие, как частники или теневики, оказались вдруг наверху социальной лестницы, приобретя высокий статус и хорошее материальное положение. И людям стало важно понять себя, разместить на этой шкале неравенства.

Между тем существующее в России неравенство такое же, как, например, в США, однако там лишь четверть населения оценивает глубину неравенства как весьма существенную. В чем же причина? У нас, с одной стороны, формировался слой новых богатых в результате приватизации госсобственности и появления частной собственности, с другой – в результате спада экономики и обесценения личных сбережений появились новые бедные. И в их число наряду с традиционными бедными попали специалисты с высшим образованием, инженеры, врачи, научные работники, учителя, в то время как за границей в категорию бедных попадали в основном неквалифицированные работники и неквалифицированные служащие.

Причем средний класс у нас составляет настолько незначительную величину, что постоянно возникает вопрос: а есть ли он? Между тем именно средний класс увеличивает дистанцию, когда для бедных богатые не так «заметны». Поэтому в западных странах субъективно разница оценивается как не столь глубокая. Если в обществе существует убеждение, что богатые и бедные достойны своей участи, то можно сказать, что система неравенства одобряется. Если же его причины видятся в том, как устроено общество, в том, что от человека ничего не зависит, то неравенство воспринимается как нечто навязанное извне и неодобряемое.

Большинство людей считает причинами неравенства именно недостатки общественного устройства. Бедные бедны не потому, что не проявляют достаточной активности, а потому, что система не позволяет им вырваться из нищеты, у них низкая оплата труда, слишком малы пособия и пенсии.

Однако столь же распространены мнения о причинах бедности, связанных с аморальными качествами людей. Возрастает убеждение: чтобы преодолеть бедность, надо быть более активным – «крутиться». Если в 1991 году так думали треть опрошенных, то в 2003 году – уже половина. Также все большее количество людей считает, что причины бедности заключаются в отсутствии равных возможностей.

Дети из бедных семей, люди из деревень, из депрессивных регионов, где мало работы с хорошей зарплатой, изначально оказываются в худшем положении, что создает основу для устойчивой бедности и ее воспроизводства. Ощущение безысходности, отсутствие перспектив создают благодатную почву для любого манипулирования сознанием людей или неожиданного поведения, вроде выбора комика в губернаторы: «А какая разница, комик он или нет: у меня в жизни ничего не изменится, так хоть повеселимся».

Как можно преодолеть неравенство, продвинуться из бедных в богатые? По мнению россиян, для этого нужно прежде всего иметь нужные знакомства и давать взятки. Возросла важность такого обстоятельства, как происхождение из богатой семьи. Если в 1991 году так думали 30, то в 2003-м – 54 процента опрошенных. Для западных стран это не характерно – там подобные убеждения разделяют не более 25 процентов.

Важным стало и иметь везение, так думают уже две трети. То есть люди считают, что богатым просто повезло. Упорный труд хоть и признается важным для достижения успеха, но через него и профессиональное мастерство преуспеть все же не получается, поскольку это не оплачивается должным образом. Десять лет назад люди надеялись, что будут много работать и хорошо зарабатывать. Но надежды не оправдались.

Это сказывается на отношении к преуспевающим людям. Пусть богатые богатеют, от этого выигрывает все общество, потому что появляются новые рабочие места – теперь такого мнения придерживается только треть населения. Отношение к российским предпринимателям различно. 20 процентов относятся положительно ко всем бизнесменам, столько же – отрицательно. И 43 процента положительно относятся к предпринимателям, за исключением крупных и олигархов.

В сознании россиян утвердилось понимание того, что огромные состояния, которые были нажиты в достаточно короткий срок в результате разгосударствления собственности, вовсе не являются результатом равных стартовых возможностей, упорного труда и честной конкуренции, а являются чаще всего результатом неравного доступа к распоряжению государственной собственностью и легализацией теневых капиталов.

Отсюда и отношение к приватизации. 20 процентов считают, что нужно все вернуть в госсобственность, примерно столько же – все оставить, как есть, и не поднимать этого вопроса, а серединка говорит, что в отдельных случаях можно вернуть, если приватизация проведена незаконно. Это питательная среда для любых действий, потому что всегда можно доказать, что то или иное было сделано незаконно. Поэтому признание законности существования крупного бизнеса – это серьезная задача для обеспечения социальной стабильности.

Наталья ТИХОНОВА:

Лень, пьянство и привычка мешают заработать

Самое заметное – это неравенство в сфере потребления: что люди могут и не могут себе позволить. Хотя даже при ограниченных средствах они иногда покупают не то, что им необходимо.

Кто же такие новые бедные? Одна группа примерно такова. Типичная семья из трех человек живет в стандартной 45-метровой квартире. За несколько лет они ничего не приобрели из имущества, нет дачного участка, не могут себе позволить никаких услуг, в том числе медицинских. Таких семей 2 процента.

Во второй группе еще более низкий уровень жизни – их всего 22-23 процента. И еще 10 процентов – люди, у которых либо квартира чуть больше, либо они могут себе позволить медицинские услуги. Но в принципе это все та же бедность.

Есть еще одна группа людей, которым денег ни на что не хватает, но стиральную машину или телевизор они могут приобрести. Однако они считают себя бедными и несправедливо обиженными.

Обычно у всех этих людей нет экономического, социального статуса и квалификации. Как их вытянуть из бедности? Если даже увеличить им пособия, то большинство будет их нерационально тратить. Бывали случаи, когда эти люди выигрывали крупные суммы или получали наследство, но через два года возвращались обратно в ту же группу бедных.

С точки зрения социально-психологической бедные люди – конформисты: пассивно воспринимают существующий порядок вещей. А на вопрос о причинах бедности их личных знакомых более трети опрошенных назвали алкоголь и наркоманию, около 40 процентов – лень и неприспособленность к жизни, нежелание что-либо менять.

Еще одна сложность: у людей остается проблема ожиданий. Что бы ни предпринимало государство и общество, в любом случае большинство будет уверено в том, что они бедны. Причем, как показали опросы, уровень их притязаний достаточно высок: они хотят быть не средним классом, а непременно богатыми.

Лидия ОВЧАРОВА:

Образование выравнивает

Бедность сегодня стала вопросом политическим. В снижении ее уровня два основных фактора играют роль – регион и образование. Если в 1992 году фактор образования для достойной жизни был почти не значимым, то в 2001 году он – на втором месте. Образование сегодня – серьезный ресурс, который население использует для сглаживания неравенства.

Снижение бедности должно идти через выравнивание уровней жизни в регионах. Нужно активизировать регионы изнутри, а не путем раздачи трансфертов. Пока же для населения существует немало барьеров, мешающих переезду в другие области.

Сегодня при определении уровня бедности необходимо учитывать не только доход, но и доступ к льготам и медицине.