Защита прав – дело общее. Две инспекции профсоюза объединили свои усилия

Ход подготовки Федерального закона «Об образовании в РФ», проведение очередной общепрофсоюзной проверки по соблюдению трудового законодательства в учебных заведениях, участие профсоюза в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. Эти и многие другие темы рассматривались на совместном заседании Совета по правовой работе при Центральном Совете Общероссийского профсоюза образования и Совета технической инспекции труда, прошедшем в Подмосковье.

Участников встречи приветствовала председатель профсоюза Галина Меркулова.

– Впервые за многие годы, – сказала она – две инспекции профсоюза – правовая и техническая – сегодня вместе обсуждают актуальные вопросы, требующие совместных действий и подходов. И главный из них – меры по реализации решений VI съезда в части правового обеспечения деятельности профсоюза и защиты прав работников на охрану труда.

Как отметила Галина Ивановна, прошедший съезд дал высокую оценку правозащитной работе профсоюза в отчетный период: «Мы планомерно продолжали стратегическую линию по кадровому укреплению и содержательному наполнению правовой работы на всех уровнях, прежде всего на уровне территориальных организаций профсоюза в субъектах РФ, уделяя особое внимание развитию института общественной (внештатной) правовой инспекции труда.

В рамках профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в практику работы прочно вошло проведение общепрофсоюзных тематических проверок. Правозащитный эффект двух последних проверок составил более 30%, то есть более трети выявленных нарушений было устранено уже в ходе их проведения.

На федеральном уровне сложилась система взаимодействия с органами государственного надзора и контроля на основе заключенных соглашений с Рострудом и Рособрнадзором, которая дала необходимый толчок к появлению и развитию аналогичной системы на региональном уровне. Профсоюз взаимодействовал и с органами прокуратуры, что также дало конкретные результаты (для примера напомню обращение в Генеральную прокуратуру РФ в мае 2008 года, которое обеспечило соблюдение федерального законодательства в области оплаты труда научно-педагогических работников вузов).

Весьма результативна судебная форма защиты социально-трудовых прав работников образования, о чем наглядно свидетельствует обширная положительная судебная практика по обжалованию региональных нормативных правовых актов.

Качественно улучшилась работа по защите прав членов профсоюза на охрану труда. Мы смогли не только сохранить, но и приумножить институт технической инспекции. Больше внимания стало уделяться контролю за проведением аттестации рабочих мест. В этом году ЦК профсоюза и Академия труда и социальных отношений учредили отраслевой Центр аттестации рабочих мест и охраны труда. Он будет не только проводить аттестацию по доступным для образовательных учреждений ценам, но и продвигать создание аналогичных центров в регионах.

Более настойчивую позицию профсоюзные органы стали занимать и в вопросах финансирования мероприятий по охране труда учредителями и работодателями. Вместе с тем, в среднем на эти цели в расчете на одного работника ежегодно расходуется менее 1000 рублей. Этого явно недостаточно для безопасности учебного процесса. Необходимо эффективнее задействовать механизмы отраслевых, региональных и территориальных соглашений, коллективных договоров.

Несмотря на снижение уровня травматизма среди работников образования и сокращение числа пожаров в образовательных учреждениях, необходимы более серьезные действия со стороны нашего социального партнера – Минобрнауки России. В первую очередь – пересмотр устаревшей нормативной базы, создание системы управления охраной труда в сфере образования, решение накопившихся проблем в системе профессионального образования.

В условиях, когда власть практически отказалась от организации отдыха работников и их детей, этим направлением вынужденно стал заниматься профсоюз. Заботясь об оздоровлении педагогов, в первую очередь для этих целей следует привлекать средства бюджетов всех уровней и, по возможности, спонсоров, а уже потом рассчитывать на профсоюзный бюджет», – заключила Галина Меркулова.

О задачах и перспективах на предстоящий отчетный период в своих выступлениях рассказали секретарь – заведующая правовым отделом аппарата Центрального Совета профсоюза Жанна Осипцова и главный технический инспектор труда Юрий Щемелев.

В частности, всем правовым службам предстоит внести свой вклад в реализацию Программы развития деятельности Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2010-2015 годы; принимать участие в совершенствовании Трудового кодекса РФ, в разработке и экспертизе законопроектов на всех уровнях с целью сохранения и установления социальных гарантий для работников и студентов; добиваться повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства в тесном взаимодействии с государственными органами надзора и контроля.

Кроме того, правовым службам территориальных организаций предложено принять активное участие в работе по разъяснению положений новой редакции Устава профсоюза и оперативно информировать Центральный Совет о вопросах, возникающих при ее применении.

Наряду с этим, члены двух советов совместно подвели итоги правозащитной работы территориальных организаций профсоюза и технической инспекции за 2009 год. В принятом решении обращено внимание на повышение эффективности правозащитной работы по ряду основных направлений. Территориальным правовым инспекциям профсоюза рекомендовано продолжить заключение соглашений с государственными инспекциями труда в субъектах РФ, усилить взаимодействие с органами прокуратуры и органами управления в сфере образования, а также расширить сферу публичного освещения правозащитной работы профсоюза, в том числе в СМИ.

На заседании Совета по правовой работе был утвержден порядок очередной общепрофсоюзной тематической проверки. Ее тема – «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений». Проверка пройдет с 11 октября по 12 ноября 2010 года.

Особый интерес у членов Совета вызвал вопрос об организации обработки персональных данных работников образовательных учреждений. Информацию о правовом регулировании этого процесса представили сотрудники аппарата ЦС профсоюза Екатерина Воротынцева и Жанна Осипцова. Актуальность темы связана с тем, что информационные системы персональных данных работников, созданные до 1 января 2010 года, необходимо не позднее 1 января 2011 года привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Правовому отделу аппарата ЦС профсоюза предложено подготовить соответствующие рекомендации для территорий.

Также Совет обсудил вопросы, связанные с совершенствованием методики расчета экономической эффективности правозащитной работы территориальных профорганизаций. Правовому отделу Центрального Совета предложено в месячный срок доработать методику с учетом прозвучавших предложений и представить согласованный текст документа руководству профсоюза.

Секретарь – заведующая правовым отделом Жанна Осипцова сообщила о ходе подготовки проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обратив внимание на важность участия правовых инспекций и служб территориальных организаций профсоюза в подготовке замечаний к законопроекту.

Одной из интереснейших тем обсуждения стал вопрос об участии профсоюза в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. Такая экспертиза предусмотрена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96, и к ней должны привлекаться независимые эксперты. В этом качестве вполне могут выступать профсоюзные юристы. Обеспечить их участие в антикоррупционной экспертизе – задача руководящих органов профсоюза на всех уровнях.

Участники заседания обсудили также изменения в законодательстве РФ по вопросам правового положения государственных (муниципальных) учреждений; ситуацию с рассмотрением законодательной инициативы об изменении правового регулирования порядка и условий предоставления мер социальной поддержки сельским педагогам и другие важные вопросы.

В рамках заседания Совета технической инспекции труда было организовано три секции. Одна из них работала над поправками к положению об Общероссийском смотре-конкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюза и Лучший внештатный технический инспектор труда профсоюза». Вторая – над новой редакцией годового отчета о работе территориальных организаций профсоюза по форме 19-ТИ. Третья – над проектом итоговой резолюции и письма в адрес Минобрнауки России.

По результатам дискуссий в ряде случаев были приняты неожиданные решения. В частности, участники секции, работавшей над новым проектом положения о смотре-конкурсе среди уполномоченных и внештатных инспекторов труда, предложили отказаться от подведения итогов смотра Конкурсной комиссией и завершать его на уровне территориальных организаций профсоюза с последующим обращением в Центральный Совет о поощрении победителей в регионах. Такой подход освобождает членов комиссии от принятия субъективных решений, а победители будут по достоинству оценены как у себя в территориях, так и в ЦС профсоюза. Предложение было единогласно поддержано всеми членами Совета технической инспекции труда.

Принципиально новым был и подход к содержанию годового статистического отчета по форме 19-ТИ. Многие его пункты, например, участие технических инспекторов в приемке законченных строительных объектов, в настоящее время утратили силу, поэтому было предложено их исключить. Вместе с тем, появилась необходимость введения таких актуальных позиций, как «Количество подлежащих аттестации рабочих мест, в том числе прошедших аттестацию» и других, ранее не присутствовавших в отчете.

В итоговой резолюции и письме на имя министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко были указаны основные предложения по развитию системы управления охраной труда в сфере образования. В том числе – о создании в аппарате министерства подразделения (службы, отдела) охраны труда.

Кроме того, члены Совета техинспекции имели возможность познакомиться с опытом работы администрации и профсоюзного комитета Центра образования №1317 Москвы. Это учреждение не случайно имеет статус «Школы здоровья»: заботой о безопасности и здоровье педагогов и детей здесь пронизан практически весь учебный процесс. Коллективу Центра образования, возглавляемого со дня его основания доктором педагогических наук, победителем конкурса лучших учителей России Константином Петровым, за семь лет удалось создать не просто одну из лучших школ Москвы, но по-настоящему стать «Школой будущего» благодаря своим инновационным программам развития в рамках ПНПО. Здесь не только используются самые передовые методики преподавания, позволяющие повысить качество образования, но и комплекс различных программ оздоровления. В школе проведена стопроцентная аттестация рабочих мест, создан кабинет по охране труда, оборудованный стендами, оргтехникой, нормативной документацией. Все педагоги прошли обучение технике безопасности по 40-часовой программе. Центр образования одержал победу в смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда среди учреждений бюджетной сферы Москвы. А уполномоченный профкома Оксана Грачева в 2008 году стала призером Общероссийского смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюза».