Законы тоже могут быть убийцами

В прошлом номере «МП» мы рассказали о решениях, принятых на VIII пленуме профсоюза, рассмотревшем законодательные инициативы правительства. Напомним, что 29 апреля оно одобрило в целом предложения Минфина, представляющие серьезную угрозу для образования и всей бюджетной сферы. Что должен делать профсоюз, когда идет активное наступление на права работников образования и студентов? Сегодня мы продолжаем разговор на эту тему.

Варвара ФИЛИНОВА, председатель Смоленской областной организации профсоюза:

– У работников образования Смоленской области большую тревогу вызывают действия Правительства РФ, предпринимаемые по реформированию социальной сферы и межбюджетных отношений. В результате одобренных им предложений Минфина специалисты в сельской местности лишатся 25-процентного повышения ставок, единовременных пособий на обзаведение хозяйством. Оплата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях будет производиться полностью за счет родителей, легализуется приватизация учреждений образования и т.д.

Самое страшное, что вносимые изменения перекладывают на региональные бюджеты ответственность за установление ставок работников бюджетной сферы, создание условий оплаты труда, ничего не предлагая регионам взамен. Это вызовет негативное отношение населения к администрациям городов и районов, так как бюджеты большинства из них просто не выдержат всей инфраструктуры. Решения правительства поставят в тяжелую ситуацию губернаторов: ни один из них не сможет претендовать на избрание на следующий срок, поскольку реализация непопулярных решений, принятых без согласования с ними на федеральном уровне, сведет их авторитет в регионах на нет.

Мы думаем, что против этих антиобразовательных, антидетских и антирегиональных действий должна подняться вся Россия.

Олег ДИМОНИ, председатель Вологодской областной организации профсоюза:

– На своем пленуме наша областная организация рассмотрела все вопросы, связанные с правительственным вариантом реформ в сфере образования и науки. Делегации профсоюза, по нашему мнению, нужно, во-первых, попытаться встретиться с президентом страны, во-вторых, готовиться к осенним коллективным действиям, а именно к забастовке. В нынешнем варианте правительственной реформы для нас нет ничего нового. Когда мы готовили пленум, я очень внимательно посмотрел газету «Мой профсоюз»: все выступления наших лидеров, материалы президиумов и пленумом ЦК профсоюза, всю информацию начиная с 2000 года. По этим публикациям можно легко проследить тот путь, которым шел наш профсоюз, противостоя попыткам чиновников нарушить права работников образования. Мы были последовательны в своей борьбе. Сегодня, как никогда, возрастает потребность в газете, которая не только информирует, но и объединяет нас. Лето и осень будут «жаркими», поэтому мы должны сделать все, чтобы число подписчиков «Моего профсоюза» резко увеличилось. Каждая первичная профсоюзная организация должна получать нашу газету, потому что только так мы можем дойти до каждого. Люди должны быть в курсе того, что делает профсоюз на разных уровнях. Тем более что сегодня все больше и больше членов профсоюза считают главной задачей организации не столько материальную помощь, сколько защиту своих прав и интересов. Мы должны обеспечить оперативное информирование первичек через нашу уникальную газету, иначе нам будет очень сложно убедить учителей принимать участие в борьбе за свои права, за свою зарплату, за свое социально-экономическое положение.

Светлана ПРОНИНА, председатель Башкирской республиканской организации профсоюза:

– Наша организация отдает себе отчет в том, что такой тревожной ситуации у нас еще не было, ведь «обвал» идет буквально по всем направлениям. Министры меняются, как картинки в калейдоскопе, различные реформы волнами накатывают на сферу образования и науки. Ответственности за провал той или иной реформы никто не несет. Положение в образовании ухудшается, кадры стареют, молодые не приходят в школы, потому что там маленькие зарплаты. Никого это не волнует. Чиновники, судя по всему, заинтересованы только в том, чтобы еще больше брать из кармана граждан, переводя бесплатное образование в разряд платного. У республиканской организации профсоюза Башкортостана нет никаких сомнений, что этому надо противостоять. Надо делать все, чтобы исполнительная, законодательная ветви власти, советы ректоров, управления образования внимательно изучили документы и стали союзниками нашего профсоюза в борьбе за интересы образования.

Сегодня наши естественные союзники – главы субъектов РФ и муниципалитетов, все те, кто должен заботиться о молодежи, о детях, о работниках образования. Мы должны объяснить им, что можем потерять в результате принятия этих законопроектов.

Анатолий МОРОЗОВ, председатель Московской областной организации профсоюза:

– Те документы, которые рассмотрело правительство, лишь частично попали в региональные управления образования. Министерство образования и науки РФ с ними в полном объеме не знакомо, с профсоюзом их не обсуждали, мнением общественности никто непоинтересовался.

Делается попытка обойти всех и настоять на том, что может нанести большой вред образованию. Всем губернаторам, во все областные Думы надо разослать решения пленума ЦК профсоюза – регионам это поможет сформировать свою позицию. Это очень важно, потому что многие дотационные территории не смогут решить задачи, переходящие к ним с федерального уровня, из-за отсутствия средств. Ни о какой модернизации образования говорить тогда не придется. Министр образования и науки Андрей Фурсенко в интервью «Учительской газете» сказал, что в министерство должны прийти новые люди. Хотелось бы, чтобы это были люди, знающие не только экономику, но и образование.

Предложения, которые рассмотрело и одобрило правительство, по сути дела, разрушают единое образовательное пространство, и найти этому внятное объяснение трудно. Ни в одном из новых законопроектов не говорится о том, что будут соблюдаться государственные стандарты, в том числе и в нормативном финансировании. Как, интересно, будет формироваться бюджет 2005 года, если все эти позиции неизвестны? Правительство забыло о некоторых обещаниях. Например, было сказано, что вопрос о социальной защите, о стипендиях студентов будет решаться во второй половине 2004 года. Сегодня об этом никто из чиновников не вспоминает.

Владимир ДАВЫДОВ, председатель профсоюзной организации Уральского государственного технического университета:

– В 1990 году по запросу нашего профсоюза было составлено экспертное заключение относительно того, к чему приведут действия Международного валютного банка. Тогда эксперты сказали, что может быть разрушено единое образовательное пространство России, приватизированы учебные заведения, увеличено число детей в классах, снижено качество подготовки учителей. И все это – для сокращения бюджетных расходов. Что мы видим сейчас? То, что предсказывали эксперты, реализуется на практике, причем в результате действий правительства.

Давайте вспомним знаменитое

600-е постановление, которое резко сокращало расходы на образование и науку. Тогда мы протестовали и добились отмены этого документа. Сегодня появились новые, которые принимают чуть ли не втайне от нас, от всего образовательного сообщества. Вдумайтесь, к чему мы пришли: студенты переходят из вуза в вуз для того, чтобы получить менее качественное образование, но за меньшие деньги, потому что серьезные вузы берут с них 2-3 тысячи у.е. в год. Полноценного лечения нет ни у кого из вузовцев – ни у студентов, ни у преподавателей. Соцстрах может дать средства только на реабилитацию после инфаркта или инсульта. Чиновники и депутаты имеют возможность лечиться в самых лучших столичных клиниках. Может быть, поэтому им так трудно понять проблемы простого работника вуза или студента. Мы убеждены, что сегодня авторы законопроектов, а за ними и правительство, создают угрозу национальной безопасности России.

Мне кажется, нам надо работать с представителями президента в федеральных округах, доказывать им, как пагубно для страны то, что предложено в законопроектах. Контакты с другими представителями власти – не что иное, как системный обман. Недавно мы встречались с заместителем руководителя партии «Единая Россия», который заверил нас, что режим социального партнерства будет действовать, все документы будут проходить через согласование с профсоюзами. Но Российская трехсторонняя комиссия не работает, а профсоюзы в глаза не видели принятые правительством документы.

Наталья ВАГАНОВА, учитель, член Марийской республиканской организации профсоюза:

– Мы провели анкетирование педагогов, и мнения разделились: часть – за то, чтобы устроить акцию протеста, часть – за то, чтобы одновременно по всей России не начинать новый учебный год 1 сентября. Однако никто не призывал воздержаться от проведения акции, все считают это нужным и возможным.

Сегодня мне непонятна позиция Министерства образования и науки, которое не проинформировало ни управленцев, ни учителей, ни профлидеров о том, что готовится принятие таких документов. Мы даже не знаем, о чем говорил на заседании Правительства РФ 29 апреля 2004 года министр Андрей Фурсенко. А может быть, он молчаливо согласился со всем предложенным?

Магомед МАГОМЕДОВ, председатель профсоюзной организации студентов Донского государственного университета:

– Что касается студентов, то их интересы затрагивает отмена трех законов: об оплате проезда, льготах на питание и о поддержке сирот, которые обучаются в вузах.

Студенты не будут стоять в стороне, они примут участие в отстаивании не только своих прав, но и всех работников образования. Нам небезразлично, что государство отказывается от своих гарантий в сфере образования, что количество студентов и обучающихся сократится, что образовательный уровень детей и молодежи станет ниже. В июне во всех вузах начнется сессия, но студенты все равно примут участие во Всероссийской акции профсоюзов.

Людмила КОЛЕСНИК, председатель Ростовской областной организации профсоюза:

– Члены ЦК профсоюза от Южного федерального округа считают, что меры, предложенные пленумом, правильны. Недавно все мы приняли участие в первомайской акции, на которую вышли работники образвания от Москвы до самых до окраин. Это была мощная демонстрация наших намерений. Мы говорили, что дальше так жить нельзя. Что же мы получили накануне этой акции, о которой власти знали заблаговременно? Вместо того чтобы прислушаться к требованиям педагогической общественности, Правительство РФ предложило еще большее ущемление ее интересов, которое доведет учителей до отчаяния. Нищета ждет работников образования в недалеком будущем. Я удивлена позицией Министерства образования и науки РФ, которое должно так же, как и мы, заинтересовано бороться за достойную, нормальную жизнь людей, выполняющих социальную программу государства. Почему оно до сих пор не сказало своего слова?

Совет территориальных организаций профсоюза обратился к новому представителю президента в Южном федеральном округе Владимиру Яковлеву с письмом, в котором перечислены проблемы, стоящие перед системой образования. Я порадовалась тому, что Владимир Анатольевич уже побывал в одном из вузов Ростова и дал поручение уточнить некоторые данные.

Мы сделаем все возможное, чтобы достучаться до президента. Без проявления его политической воли в данной тупиковой ситуации отмены всеобщих льгот, которые облегчали и скрашивали жизнь образования, не избежать. Надо отметить, что Центральный комитет нашего профсоюза первым забил тревогу, дал обоснованные возражения против принимаемых законопроектов. Наша же задача – сделать все возможное, чтобы акция, несмотря на экзамены в школах и вузах, состоялась и была убедительной.

Николай КИРЮШИН, председатель Кемеровской областной организации профсоюза:

– Сибирский федеральный округ полностью поддерживает решение о проведении Всероссийской акции. Мы попросим руководителей регионов, входящих в Сибирское соглашение, встретиться с нами, возможно, эта встреча произойдет с участием представителя президента в нашем округе Леонида Драчевского. У нас уже есть такой опыт общения, и он чрезвычайно успешен, поскольку помогает достучаться до президента. Что же касается Кемеровской области, то у нас пройдут совещания с руководителями профсоюзных районных организаций, с советом ректоров. Мы считаем, что акцией 10 июня все не закончится. Нам надо работать все лето, забыв об отпусках, потому что профсоюз – та сила, которая может остановить принятие предложенных законопроектов. Думаю, для координации наших усилий было бы полезно провести Всероссийское селекторное совещание.

Татьяна БУГРЕЕВА, председатель Астраханской областной организации профсоюза:

– Нашему профсоюзу предстоит еще одна проверка на прочность. Начиная с 29 апреля пресса не обсуждает ни одной проблемы социальной сферы, кроме отмены льгот ветеранам войны и труда. Это привлекает внимание общества. А вот проблемы социальной сферы, в частности, образования, внимания не привлекают. Может быть, это происходит потому, что документы не обнародованы и размер грядущей катастрофы остается неоцененным. Дело не только в системе образования, за нами произойдет крах и в здравоохранении, и в культуре. Ничего хорошего не ожидает всю страну, ведь для каждого человека важно, как его лечат, учат, приобщают к ценностям культуры. Если всего этого не будет, если гражданам придется рассчитывать не на поддержку государства, а на содержимое своего кармана, ничего хорошего не стоит ожидать и самому государству. Нам надо создавать общественное мнение, потому что проблемы бюджетной сферы касаются всей страны. Надо информировать об этом губернаторов, руководителей республик, муниципалитетов. Вместе с руководителями мы должны сделать все, чтобы спасти систему образования.

Леонид ИВАНОВСКИЙ, руководитель Алтайской краевой организации профсоюза:

– Все, что намечено Пленумом ЦК профсоюза, правильно. Но мне кажется, что к пикетированиям власть уже привыкла и нашу акцию 10 июня воспримет как очередное и, может быть, даже дежурное действие. Пикет проводить надо, но при этом не надо откладывать на сентябрь начало трудового спора с правительством, потому что в этом случае мы приступим к забастовочным действям только в январе-феврале следующего года. Мы ведь уже понимаем, что сегодня сорван процесс социального партнерства. Многие принятые законы правительство нарушило.

Президент призывает к тому, чтобы реформы не ухудшали положение малоимущих, пенсионеров, работников бюджетной сферы, а правительство поступает ровно наоборот. Спрашивается, неужели президент не знает, что делает его правительство, а если знает, то почему не останавливает ретивых реформаторов?

Переговоры с правительством должны идти непрерывно в течение всего лета, тогда к сентябрю мы подойдем к результатам, которые позволят нам решить вопрос о проведении забастовки, о начале трудового спора.

Олег СМОЛИН, первый заместитель председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ:

– Как известно, 29 апреля Правительство РФ одобрило предложения Минфина, которые предусматривают внесение изменений и отмену нескольких федеральных законов, регулирующих отношения в сфере образования и молодежной политики.

С чем же согласилось правительство?

В числе подлежащих отмене – Федеральный закон

№ 107 «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования». По этому закону на каждого ребенка в результате всех урезаний выделялось по полтора рубля в день из федерального и регионального бюджетов. Теперь этих денег не будет, потому что закон отменят. Кормить ребенка на полтора рубля в день правительству кажется невиданной роскошью.

Малообеспеченные семьи могли не беспокоиться о том, как их дети доедут до места учебы в другой город: Федеральный закон № 102 «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» предусматривал возможность ездить за полцены с октября до середины мая и один раз с 1 мая по 1 октября. Теперь беспокоиться придется, ибо правительство, волнуясь за прибыли ОАО «Российские железные дороги», этот закон отменит. Это значит, что семья, которая не найдет денег на дорогу, учить своего ребенка не станет. А президент в своем послании говорил, как важно обеспечить равный доступ к качественному образованию для детей, живущих в провинции. Для чиновников, видимо, слова президента – не указ.

12 лет назад Верховный Совет РФ принял постановление № 2464-1 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений». Государство давало возможность родителям оплачивать пребывание их детей в детских садах и яслях не по рыночным расценкам. Теперь это постановление будет отменено, дети останутся дома и там будут готовиться к школе, а родителям тех малышей, которые все же будут посещать дошкольные учебные заведения, придется платить солидные суммы.

Минфин предлагает расправиться с законом № 438 «О социальном развитии села». Именно этот закон предусматривал установление 25-процентной надбавки к зарплате сельского учителя, оказание помощи молодым специалистам. Отныне сельскую интеллигенцию поддерживать будет некому, она либо уедет в город, либо превратится в пролетариат, обрабатывающий свои земельные наделы. Ведь Минфин не даст деньги на сохранение социальных гарантий сельским учителям и врачам, а у сельсоветов средств не было и нет.

Вполне вероятно, что не станет и сельских школ, как таковых. Ведь если не будет средств на их поддержку и развитие, учить детей будет просто невозможно. Между тем из Закона «Об образовании» предлагается убрать положения о Федеральной программе развития образования, через которую проходила, в частности, компьютеризация сельских школ.

Убирается статья 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», которая включает положения о налоговых льготах для учебных заведений, о гарантированном обучении за счет федерального бюджета не менее 170 студентов на 10 тысяч населения. Это шаг к вытеснению бесплатного образования платным.

Исключается положение, вводившее соотношение средних ставок в образовании и в промышленности. Теперь ориентиров не будет, как, видимо, и нормальной зарплаты педагогов.

Отдельный разговор о собственности учебных заведений разного уровня. Я работаю в Государственной Думе уже несколько созывов и помню, как в 90-х годах мы боролись с идеей приватизации. Но она жива и не дает покоя чиновникам. Во всяком случае Минфин снова предлагает отменить бессрочный мораторий на приватизацию в сфере образования. Федеральный закон № 74 «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» предусматривал запрет на ликвидацию учебных заведений без согласия законодательного органа соответствующего уровня или его профильного комитета (комиссии). Нельзя было закрыть сельскую школу без решения районного Совета, областное педучилище – без одобрения законодательного органа власти региона, а федеральный вуз – без согласия Госдумы и Совета Федерации. Ясно, что это положение очень мешает тем, кто запланировал в 2005 году ликвидацию техникумов и ПТУ, передаваемых на региональный уровень.

Закон, предложенный Минфином и одобренный правительством, – закон-убийца, потому что он убивает надежды на социальное государство и достойное будущее страны. Он разгромит систему социальных гарантий в образовательном законодательстве России, на создание которой мы потратили последние 14 лет. Остановить это пытается только профсоюз. Остается надеяться, что после первого этапа Всероссийской акции протеста, который пройдет 10 июня, власти его услышат и внесут коррективы в предлагаемый законопроект.

Владимир ФРИДЛЯНОВ, заместитель министра образования и науки РФ:

– Я впервые присутствовал на пленуме профсоюза и впервые услышал такой жесткий и заинтересованный разговор. Я проинформирую министра обо всем, что говорили профсоюзные лидеры, и о том, какое решение принял пленум. Мы рассмотрим вопросы, волнующие работников образования и студентов.

На те поправки, которые вносил Минфин, Министерство образования и науки давало свои заключения, по многим позициям отрицательные.

Реформы в образовании необходимы, но предложения профсоюза при этом должны учитываться. Трехсторонняя комиссия пока не работает. Но на уровне министерства мы эту работу обязательно проведем.

Начинается бюджетный процесс 2005 года. Могу сказать, что министерство будет бороться за увеличение средств, выделяемых на образование, на различных уровнях – это наша обязанность. Государственная Дума в лице председателя Комитета по науке и образованию также настроена на этот процесс.

В то же время все упреки, все замечания, высказанные на пленуме, основательны. Ответить на все невозможно, потому что они касаются разных законопроектов. Что касается индексации заработной платы, то на эти цели в бюджете предусмотрено 42 миллиарда рублей, а в бюджетах субъектов РФ – 90 миллиардов. Все в рамках закона.

Марина ГРИНИК, секретарь ФНПР:

– По нашему мнению, рассмотренный и одобренный правительством пакет законопроектов наносит серьезный удар по работникам бюджетной сферы. В соответствии с Трудовым кодексом РФ профсоюзы имеют право на консультации с исполнительными органами власти по вопросам регулирования трудовых отношений. На этот раз консультаций не было. Профсоюзы понимают, что есть объективные трудности, которые связаны с реорганизацией правительства. Однако в действующем законодательстве есть положения, продлевающие действие Генерального соглашения, которое никто не отменял. Я думаю что если бы законодательные инициативы правительства прошли через нормальную процедуру рассмотрения, то документы не появились бы в том виде, в каком они вызывают такое непонимание и неприятие.

Во всех законах, в которые вносятся изменения, слова «государственная гарантия» заменяются на слова «меры социальной поддержки», что снижает уровень социальной защиты граждан, так как поддержку предполагается оказывать в пределах имеющихся средств. Таким образом, государство снимает с себя заботу о гражданах, попавших в трудные жизненные ситуации, что не позволяет решить основную поставленную задачу – борьбу с бедностью.

Особенно остро сегодня стоит вопрос о повышении зарплаты работникам бюджетной сферы. Необходимо законодательно установить государственные гарантии уровня оплаты труда бюджетников в размере ставок (окладов), определенных на федеральном уровне. Мы считаем, что зарплата должна быть повышена как минимум в два раза. Мы настаиваем на возобновлении работы Российской трехсторонней комиссии. Социальное партнерство с правительством необходимо для того, чтобы не появлялись законодательные инициативы, ухудшающие положение работников.

По сути дела, разговор идет не только о работниках образования, но и о подрастающем поколении как таковом. Недавно в службу занятости Санкт-Петербурга пришел безработный, у которого нет ни одного класса образования. В течение двух месяцев он привел еще 15 таких же молодых людей. Какую работу можно им предложить, если требования работодателей сегодня довольно высоки? Если мы не хотим обрекать людей на голод, на безработицу, мы должны давать им качественное образование. А это, в свою очередь, предполагает, что учить молодое поколение должны учителя, получающие достойную зарплату и квалифицированно выполняющие свою работу.