Законодатели прислушались к требованиям профсоюза

​29 декабря 2012 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «Об образовании в РФ». Работа над документом длилась более трех лет. Проект закона прошел не только многочисленные экспертные обсуждения, но и общественные слушания в Интернете. Все это время Общероссийский профсоюз образования последовательно отстаивал закрепление в законе социально-экономических гарантий работников отрасли и студентов. Большинство его предложений нашли отражение в документе, подписанном президентом.

Напомним, что в ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе профсоюз провел масштабную общероссийскую акцию в поддержку своих требований. В итоге после принятия закона в третьем чтении предусмотрены следующие принципиальные позиции.1. Законодательно закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников образовательных организаций всех типов на уровне не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены образовательные организации.2. Сохранено право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии.3. Сохранено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как это закреплено в статье 55 ныне действующего Закона РФ «Об образовании».4. Основные права и социальные гарантии, установленные для педагогических работников, распространены на руководителей образовательных организаций и их заместителей, такие как:- право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;- право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;- право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для проживающих и работающих в сельской местности.5. Предусмотрен учет мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.В отношении всех других образовательных организаций процедура их реорганизации и ликвидации возможна только с согласия специальной комиссии по оценке последствий такого решения, которая создается и действует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.6. Профсоюз добился включения в законопроект принципа участия работников и обучающихся (студентов) в управлении образовательной организацией через свои профессиональные союзы.Этот принцип нашел отражение в специальной статье 26, посвященной вопросам управления образовательной организацией, где перечислены профессиональные союзы работников и обучающихся как субъекты этого процесса.7. Предусмотрено установление размеров должностных окладов научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования путем включения в них размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего федерального закона.8. Размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями включаются в должностные оклады педагогических работников, установленные по состоянию на 31 декабря 2012 года.9. В соответствии с требованиями профсоюза предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 3 года за счет средств работодателя, а не раз в 5 лет, как это предусмотрено действующим законодательством.Обращаем особое внимание на то, что предоставление права на дополнительное профессиональное образование не реже чем один раз в 3 года для педагогических работников связано в первую очередь с утверждением федеральных государственных образовательных стандартов, с возросшими требованиями к уровню квалификации, предполагаемым принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических работников.10. В законопроекте закреплены меры социальной поддержки обучающихся (студентов), в том числе касающиеся порядка установления размеров стипендии (академической и социальной), а также порядка установления платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии.Обращаем внимание, что все эти меры будут устанавливаться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации студентов, в связи с чем от указанных профсоюзных организаций будут во многом зависеть конкретный размер стипендий и стоимость оплаты за общежитие и коммунальные услуги.При этом размер государственной академической или социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам не может быть меньше норматива, установленного для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований.11. Сохранены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и дополнительного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.Кроме того, законодатель наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования непосредственно в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Аппарат Центрального совета профсоюзаИнформация к сведениюФедеральный закон «Об образовании в РФ» вступит в силу 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки. Минобрнауки России приступило к размещению на своем официальном сайте проектов нормативных правовых актов, разработанных с целью реализации федерального закона. Предложения и замечания можно направлять по электронной почте info@mon.gov.ru, срок общественного обсуждения установлен в паспорте конкретного проекта нормативного правового акта.СтатфактПроект закона «Об образовании в РФ» рассматривался на трех парламентских слушаниях, на заседаниях Общественной палаты РФ, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Российского союза ректоров.В рамках Общероссийской акции в поддержку требований профсоюза к законопроекту было собрано 1089772 подписи работников образования и более 44292 телеграмм.Над проектом в рамках Государственной Думы работали 240 экспертов, а также три специально созданные рабочие группы Комитета по образованию, которые занимались отдельно вопросами общего образования, профессионального образования, а также вопросами управления и экономики образования.В результате ко второму чтению в Госдуму поступило более 1700 поправок, из них более 600 были рекомендованы Комитетом по образованию к принятию. Таким образом, в Государственной Думе первоначальный текст законопроекта, внесенный Правительством РФ, обновился более чем на 60%.