Закон, который будет для нас главным

​1 сентября 2013 года вступит в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (за исключением отдельных его положений (части 1, 2, 3 статьи 111: с 1 января 2014 года вступают в силу пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, а также пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ, которые устанавливают полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Со дня официального опубликования ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ, т. е. с 30 декабря 2012 г., вступила в силу часть 6 статьи 108, которая предусматривает, что при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы. В настоящее время типология образовательных учреждений определяется в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании», в том числе типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. (При этом следует иметь в виду, что в связи с принятием нового закона и изменением подходов к регулированию вопросов определения типологии и видовой дифференциации образовательных учреждений все ранее утвержденные типовые положения будут признаны утратившими силу.) Понятие «организационно-правовая форма» относится к области гражданского законодательства, которым предусматривается обязательное правило о том, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ). При этом наименования некоммерческих организаций, к которым относятся все образовательные организации, должны также содержать указание на характер деятельности юридического лица. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций устанавливаются как в Гражданском кодексе РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ (часть первая), так и в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ о НКО некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, в том числе в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. В свою очередь учреждения подразделяются на частные, государственные (созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации) и муниципальные (созданные муниципальным образованием). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные, то есть государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением, правовой статус которых устанавливается законодательно и имеет свои особенности и отличия, в первую очередь в части финансово-экономических и управленческих вопросов. При этом согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ о НКО наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип (на практике, как правило, тип государственного или муниципального учреждения указывается в его наименовании). Таким образом, при переименовании образовательных учреждений (государственных, муниципальных, частных) и других форм образовательных организаций (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций) в новом наименовании должно быть указание на их тип в соответствии с установленной типологией образовательных учреждений (образовательных организаций) и организационно-правовую форму в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. Например, наименование образовательной организации, созданной субъектом РФ (Москва), реализующей основные общеобразовательные программы, предельно кратко с учетом основных требований и без указания дополнительной информации, которую можно включать в наименование в соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, может звучать следующим образом: «Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы». Частью 4 статьи 111 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ установлено, что со дня официального опубликования закона (с 30 декабря 2012 г.) прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе, то есть без проведения конкурса, как это предусмотрено в настоящее время пунктом 3 статьи 5, пунктом 3 статьи 16 Закона РФ «Об образовании». Вместе с тем предусмотрены два исключения из этого правила, согласно которым при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в соответствии с порядком приема, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России). В случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании. Порядок применения нормативных правовых актов в связи с вступлением в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗЧасти 5 и 6 статьи 111 Федерального закона №273-ФЗ установили порядок применения нормативных правовых актов различных видов и уровней, которые регулируют в настоящее время отношения в сфере образования. Так, предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, которые регулируют отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам РФ (к ним относятся нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти). Кроме того, определено, что изданные до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ по вопросам, которые в соответствии с этим законом могут регулироваться только федеральными законами, действуют до дня вступления в силу соответствующих федеральных законов. Таким образом, установлены правила применения действующих в настоящее время нормативных правовых актов, которые, во-первых, могут применяться только в части, не противоречащей ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам РФ, и, во-вторых, могут действовать только до дня вступления в силу соответствующих федеральных законов, поскольку определенные вопросы могут регулироваться только федеральными законами. При этом следует также учитывать, что в связи с принятием и вступлением в силу ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ: – признаются не действующими на территории Российской Федерации отдельные законодательные акты Союза ССР (статья 109, всего 11 пунктов); – признаются утратившими силу отдельные законодательные акты (положения законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации (статья 110, всего 104 пункта). Что касается иных нормативных правовых актов, то планируется принятие соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, разработанных в целях реализации ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, общественное обсуждение которых в настоящее время идет на официальном сайте Минобрнауки России, в том числе проект указа Президента РФ об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ, проекты постановлений Правительства РФ о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, проекты приказов Минобрнауки России. (Приказом Минобрнауки России от 6 сентября 2012 г. №690 утвержден план разработки актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Переходные положения ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ предусматривает определенные положения переходного характера, которые имеют важное значение для обеспечения преемственности и постепенного (плавного) перехода к новым правилам регулирования отношений в сфере образования (статья 108). Первое. Определяется порядок приравнивания образовательных уровней (образовательных цензов), установленных в Российской Федерации до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, к уровням образования, установленным ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ (ч. 1 ст. 108). Образовательные уровни (образовательные цензы) – установлены Законом РФ «Об образовании»    среднее (полное) общее образование    начальное профессиональное образование    среднее профессиональное образование    высшее профессиональное образование – бакалавриат    высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура     послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре)     послевузовское профессиональное образование в ординатуре     подготовка кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки     основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в форме ассистентуры-стажировки    образовательные программы профессиональной подготовки    дополнительные общеобразовательные программы    дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств    дополнительные профессиональные образовательные программыУровни образования (8) – установлены ФЗ «Об образовании» №273-ФЗ     среднее общее образование     среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих)     среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена     высшее образование – бакалавриат     высшее образование – специалитет или магистратура     высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)     высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации по программам ординатуры    высшее образование -подготовка кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировкиВторое. Определяется тождество наименований образовательных программ, реализующихся в Российской Федерации до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, образовательным программам, предусмотренным ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ (ч. 2 ст. 108). Наименование образовательных программ (Закон РФ «Об образовании»)    основные общеобразова-тельные программы дошкольного образования     основные общеобразовательные программы начального общего образования    основные общеобразовательные программы основного общего образования основные    общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования     основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования    основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования    основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы бакалавриата)     основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы подготовки специалистов)     основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы магистратуры)     основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в аспирантуре (адъюнктуре)     основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в ординатуре    основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в форме ассистентуры-стажировки    образовательные программы профессиональной подготовки    дополнительные общеобразовательные программы    дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств     дополнительные профессиональные образовательные программы Наименование образовательных программ (16) (ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ)    образовательные программы дошкольного образования     образовательные программы начального общего образования     образовательные программы основного общего образования     образовательные программы среднего общего образования    программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих)    программы подготовки специалистов среднего звена     программы бакалавриата    программы подготовки специалистов    программы магистратуры     программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)     программы ординатуры    программы ассистентуры- стажировки    программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих    дополнительные общеобразовательные программы    дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств     дополнительные профессиональные программыСогласно ч. 3 ст. 108 обучающиеся, которые приняты на обучение по образовательным программам, не предусмотренным ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ (за исключением основных профессиональных образовательных программ послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре, по которым предусмотрено особое регулирование в ч. 4 ст. 108), до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, считаются принятыми на обучение по образовательным программам, предусмотренным ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ в соответствии с ч. 2 ст. 108. При этом на указанных обучающихся распространяются права и обязанности обучающихся по соответствующим образовательным программам, предусмотренным ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ. Третье. Установлены правила по изменению наименований образовательных учреждений и уставов образовательных учреждений с целью приведения их в соответствие с ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ (ч. 5 и 6 ст. 108). Начиная с 1 сентября 2013 г. и не позднее 1 января 2016 г. должна быть осуществлена по сути широкомасштабная, но проводимая в плановом и ситуационном режиме без «компанейщины», организационно-правовая работа, в результате которой наименования и уставы образовательных учреждений должны быть приведены в соответствие с положениями принятого закона с учетом следующих требований по переименованию образовательных учреждений. Действующие наименования     специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья     образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования     образовательные учреждения высшего профессионального образования    образовательные учреждения дополнительного образования детей    образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов    специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы    специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования Новые наименования     общеобразовательные организации    профессиональные образовательные организации    образовательные организации высшего образования     организации дополнительного образования    организации дополнительного профессионального образования    общеобразовательные организации со специальным наименованием «специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением»    профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением»Вместе с тем при проведении этих мероприятий необходимо учитывать прежде всего положения статей 23, 24 и 25 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, которые регламентируют вопросы определения типов образовательных организаций, категорий образовательных организаций высшего образования, содержания устава образовательной организации. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 23 наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Согласно ч. 2 и 3 ст. 23 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ устанавливается четыре типа образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, – дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования, а также два типа образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, – организация дополнительного образования и организация дополнительного профессионального образования. Напомню, что по сути данная норма уже должна применяться с 30 декабря 2012 г. согласно ч. 6 ст. 108, которая предусматривает, что при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы. Наряду с этим в ч. 6 ст. 23 установлено, что в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции). Учитывая, что в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет», при установлении образовательной организации высшего образования категории «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет» в наименование такой организации должно включаться указание на установленную категорию (ч. 2 ст. 24). Четвертое. Установлен порядок действия лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (ч. 7, 8, 9 ст. 108). Предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность (образовательные организации и организации, осуществляющие обучение), продолжают осуществлять образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации, которые были выданы им до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ. Учитывая, что ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ не предусматривает утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований применительно к реализации дополнительных образовательных программ, включая дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (ст. 11, 92), то свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ признаются недействующими со дня вступления в силу ФЗ «Об образованиив РФ» №273-ФЗ. Кроме того, определено, что до 1 января 2016 года должны быть переоформлены ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ. Что касается индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, то они должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до 1 января 2014 года, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 91 и ч. 5 ст. 32 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, должны иметь и представлять информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности. В случае неполучения до истечения указанного срока индивидуальными предпринимателями лицензий они обязаны прекратить осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников (ч. 10 ст. 108). Пятое. В целях обеспечения гарантий трудовых прав работников установлено, что с 1 сентября 2013 г. в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования должны быть включены размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней (ч. 11 ст. 108). Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п. 5 ст. 30) в настоящее время предусматривает, что научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере: – сорока процентов за должность доцента; – шестидесяти процентов за должность профессора; – 3000 рублей за ученую степень кандидата наук; – 7000 рублей за ученую степень доктора наук. Таким образом, указанные надбавки должны быть включены в размеры окладов (должностных окладов) работников, занимающих должности научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования, квалификационные характеристики по которым предусматривают в части требований к квалификации наличие ученой степени кандидата (доктора) наук. (См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 января 2011 г. №1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования». Зарегистрирован в Минюсте России 23 марта 2011 г., регистрационный №20237; опубликован в «Российской газете» от 13 мая 2011 г. №101, вступил в силу с 24 мая 2011 г.) Так, по должностям профессорско-преподавательского состава доцента, профессора, заведующего кафедрой, декана факультета (директора института) квалификационными характеристиками в числе обязательных требований к квалификации предусмотрено наличие ученой степени кандидата (доктора) наук и (или) ученого звания. Шестое. Частью 11 статьи 108 также предусмотрено, что в установленные на день вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года. При применении данной нормы следует учитывать, что с 1 сентября 2013 г. : законодательно на федеральном уровне уже не предусмотрена такая мера социальной поддержки педагогических работников, как выплата ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, то есть данная выплата будет отменена; – данные выплаты педагогическим работникам в размерах, установленных в порядке, определенном п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (150 и 100 руб. в федеральных образовательных учреждениях и, как правило, 100 руб. в государственных субъектах РФ и муниципальных образовательных учреждениях), должны быть включены в оклады (должностные оклады), а также, по нашему мнению, в ставки заработной платы по определенным категориям должностей педагогических работников, оплата труда по которым осуществляется на основе ставок заработной платы, которые установлены по состоянию на 31 декабря 2012 г. Седьмое. Частью 12 статьи 108 установлено, что положения части 3 статьи 88 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ не распространяются на образовательные отношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ. В статье 88 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ определяются особенности реализации образовательных программ в области искусств. Часть 3 статьи 88 предусматривает, что дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. При этом дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования. Следовательно, применительно к правовому регулированию образовательных отношений в сфере реализации по существу дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, возникших до 1 сентября 2013 г., не должны применяться требования, установленные в части 3 статьи 88 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ. Восьмое. В части 13 статьи 108 определены положения переходного характера в части осуществления определенных полномочий в сфере образования органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения, прежде всего полномочий в части обеспечения гарантий и организации предоставления дошкольного и общего образования. Так, установлено, что до 1 января 2014 года органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют: – обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; – финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют: – организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, указанных в пункте 1 настоящей части и отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; – финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций. Сравнительный анализ правовых норм, определяющих компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части обеспечения гарантий и организации предоставления дошкольного и общего образования, предусмотренных в Законе РФ «Об образовании», которые действуют до 1 сентября 2013 года, в ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, которые вступают в силу с 1 сентября 2013 года, и в ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, которые вступают в силу с 1 сентября 2014 года, позволяет сделать общие выводы:    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в части обеспечения гарантий и организации предоставления дошкольного и общего образования разграничиваются более четко и конкретно, в особенности начиная с 1 января 2014 г.     С 1 сентября 2013 г. и до 1 января 2014 г. установлен переходный период, в течение которого сохраняется действующий порядок обеспечения гарантий и организации предоставления дошкольного и общего образования в общеобразовательных организациях.     С 1 января 2014 года нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, будут определять органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с установленным в законодательных актах субъектов РФ порядком разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта РФ в сфере образования, то есть нормативы могут быть утверждены не законом, а другим нормативным правовым актом (к примеру, нормативным правовым актом государственного органа исполнительной власти субъекта РФ).     С 1 января 2014 года полномочия субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ будут реализовываться с учетом положений, предусмотренных в ч. 2 ст. 99 ФЗ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, т. е. нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 данного федерального закона, и нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования будут определяться по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено данной статьей (исключение – малокомплектные образовательные организации и образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах и реализующие основные общеобразовательные программы).     Особого внимания требует разъяснение позиции о том, что с 1 сентября 2013 г. и до 1 января 2014 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов реализуют полномочие по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях за счет средств местных бюджетов (особенности применения п. 1 ч. 1 ст. 9 с учетом системного толкования норм, в том числе подп. «а» п. 2 ч. 13 ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ). Жанна ОСИПЦОВА, заведующая экономико-аналитическим отделом Московской городской организации Общероссийского профсоюза образования