Все хорошо, прекрасная маркиза? «Пустяки» не дают покоя профсоюзу

Расширенная коллегия Минобрнауки России, посвященная итогам 2015 года и задачам на 2016 год, прошла в минувшую среду при полном аншлаге и удивительном благодушии. Докладчики, сменяясь у микрофона на протяжении трех часов, отчитывались об успехах, рассказывали о том, как стремительно движется наше образование в светлое будущее, и благодарили друг друга за поддержку и взаимопонимание. И только председатель Общероссийского профсоюза образования Галина Меркулова добавила ложку дегтя. Галина Ивановна, которой слово дали на три минуты в самом конце, привела данные по зарплате, свидетельствующие о том, что не все так ладно в «датском королевстве», как хотелось бы. Министр даже в лице переменился, и, надо думать, перед обедом у него испортился аппетит.

Отметим, что в докладе самого Дмитрия Ливанова ни слова не прозвучало о заработной плате в отрасли. А в официальном отчете Минобрнауки за 2015 год, представленном на коллегии, приведены только общие цифры по стране, вполне оптимистичные. Так, из этого отчета мы узнаем, что, по данным Росстата, средняя зарплата педагогов общего образования за январь-декабрь 2015 года в целом по Российской Федерации составила 32,6 тыс. рублей против 31,5 тыс. в 2014 году, то есть даже немного подросла на фоне кризиса. В дошкольном образовании она увеличилась с 25,6 тыс. до 26,6 тыс. рублей, или на 3,9%, у педагогов дополнительного образования детей – с 25,3 тыс. до 26,8 тыс. рублей (на 5,9%), у преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений НПО и СПО – с 27,7 тыс. до 28,7 тыс. рублей (на 3,6%), у профессорско-преподавательского состава вузов – с 47,2 тыс. до 50,7 тыс. рублей (на 7,4%). И все бы хорошо, прекрасная маркиза, если бы не «сущие пустяки». Данные того же Росстата, которые в отчете Минобрнауки уже не упоминаются, свидетельствуют: в ряде регионов в 2015 году среднемесячная номинальная зарплата педагогических работников по сравнению с 2014 годом снизилась, хотя, как напомнила Галина Меркулова, в региональных «дорожных картах» и соглашениях субъектов РФ с министерством были зафиксированы обязательства этого не допустить. Так, средняя зарплата школьных педагогов уменьшилась в 15 субъектах РФ, в том числе и в Алтайском крае, где она и без того была одной из самых низких по стране, в дошкольных организациях – в 18 субъектах РФ; в организациях дополнительного образования детей – в 5 субъектах РФ; в организациях начального и среднего профессионального образования – в 10 субъектах РФ.Временами это снижение совсем незначительное, в пределах 100-500 рублей, но временами оно достигает полутора-двух тысяч рублей и более. Как подчеркнула профлидер, в условиях резкого роста потребительских цен и тарифов в 2015 году (даже по официальным данным, практически на 13%) подобная динамика не может не вызывать серьезной обеспокоенности. (Кстати, если говорить не о номинальной, а о реальной среднемесячной зарплате, то придется признать, что она с учетом уровня инфляции в целом по стране снизилась у всех категорий педагогических работников, ведь даже у преподавателей вузов повышение зарплаты отстает от роста цен.)  Кроме того, Галина Ивановна обратила внимание на ситуацию с выполнением целевых показателей, используемых для оценки реализации президентских указов по повышению зарплаты. Увы, по большинству категорий педагогических работников они не достигнуты. По общеобразовательным организациям отклонение составляет 4% от целевого показателя, по дошкольным – 5,6%. В организациях дополнительного образования детей средняя зарплата педагогов в 2015 году составила 83,4% от средней зарплаты учителей (при целевом показателе 85%).Наряду с анализом данных Росстата профсоюз проводит собственный мониторинг по вопросам оплаты труда. Еще на декабрьском пленуме Центрального совета звучали такие цифры: в 38 субъектах РФ в течение 2015 года было отмечено сокращение фондов оплаты труда в образовательных организациях, в 15 регионах наблюдались случаи задержки заработной платы работникам отрасли, в основном из-за снижения уровня доходов региональных и местных бюджетов. При этом в Дагестане, Забайкальском крае и Тыве они приобрели систематический характер.Сегодня профсоюз проводит очередной этап мониторинга. По словам Галины Ивановны, данные, полученные по 52 регионам, позволяют сделать вывод о том, что в каждом втором субъекте РФ продолжает обостряться проблема финансового обеспечения деятельности образовательных организаций, в том числе выполнения указов Президента РФ (в основном из-за сокращения стимулирующей части ФОТ) и своевременной выплаты зарплаты работникам отрасли.     В четырех регионах на 14 марта 2016 года была допущена задолженность по зарплате педагогам и другим работникам образовательных организаций:     – за январь-февраль 2016 года – в трех районах Забайкальского края в размере более 13,2 миллиона рублей, в том числе в связи с наложением ареста на счета образовательных организаций по решению суда;     – за февраль 2016 года – в Перелюбском и Балашовском районах Саратовской области в размере 5,5 миллиона рублей; в Ширинском и Боградском районах Республики Хакасия – в размере около 4 миллионов рублей в связи с арестом счетов образовательных организаций по решению суда; в Республике Марий Эл – в 7 муниципальных образованиях, в том числе в трех районах в связи с наложением ареста на счета образовательных организаций. 10 марта Центральный совет профсоюза направил письмо премьер-министру Дмитрию Медведеву, указав, что несвоевременная и неполная выплата зарплаты приводит к нарастанию социальной напряженности в регионах. Как мы сообщали в прошлом номере «УГ», в Забайкалье педагоги двух школ Читинского района из-за задержки зарплаты в начале марта прибегли к приостановке работы. Учителя уже вернулись в классы. Но где гарантия, что эта ситуация не повторится и что примеру забайкальских учителей не последуют их коллеги в других регионах?..СтатфактПо данным Росстата, средняя зарплата педагогов учреждений общего образования за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 32638 руб. Выше всего она в Дальневосточном федеральном округе – 44865 руб., ниже всего в Северо-Кавказском – 20947 руб. В разрезе субъектов РФ средняя зарплата школьных педагогов колеблется от 18738 рублей в Алтайском крае до 78145 руб. в Чукотском автономном округе. Дифференциация  более чем в 4 раза. При этом на Чукотке по сравнению с 2014 годом произошло наибольшее снижение среднемесячной зарплаты учителей – на 2803 руб. Средняя зарплата педагогов дошкольного образования за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 26553 руб. По регионам ее разброс достигает 4,3 раза – от 14163 руб. в Дагестане до 62100 руб. в Ямало-Ненецком АО.   Средняя зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений НПО и СПО за январь-декабрь 2015 года составила в целом по РФ 28684 рубля. Ее размер колеблется от 17033 руб. в Калмыкии до 94604 руб. в Ненецком АО. Дифференциация – 5,5 раза.Средняя зарплата преподавателей вузов за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 50703 руб., от 26295 руб. в Дагестане до 88284 руб. в Ханты-Мансийском АО. Разброс – 3,4 раза.Средняя зарплата педагогов учреждений дополнительного образования детей за январь-декабрь 2015 года в целом по РФ составила 26846 руб., от 15665 руб. в Алтайском крае до 78907 руб. в Ненецком АО. Разброс – 5 раз.МненияЮрий АБДУЛЛАЕВ, председатель Алтайской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ:- К большому сожалению, в крае мы уже на протяжении последних трех лет в начале года сталкиваемся c падением зарплат педагогов. Наступивший год не исключение.Причины известны: это нерегулярность и неравномерность поступления средств из федерального бюджета на исполнение президентских указов о зарплате, снижение их объема ввиду дефицитности бюджета. У нас в регионе помимо дефицита краевого бюджета из-за кризиса в экономике на эту причину накладывается еще одна. С началом каждого года согласно федеральному законодательству индексируется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). И если до 2014 года в бюджетной росписи по учреждениям доплата до МРОТ выделялась отдельной строкой, на это закладывались средства, то три года подряд эти расходы учитываются в общем фонде оплаты труда и не финансируются. И каждый год, наступая на одни и те же грабли, мы получаем снижение фондов стимулирования педагогов за счет того, что из общего фонда надо увеличивать зарплату обслуживающему персоналу. Мы неоднократно указывали органам власти на это обстоятельство.Ситуация весьма тревожная. С мест от профсоюзных лидеров идут сообщения о снижении заработной платы. В связи с этим краевой комитет профсоюза провел мониторинг-анкетирование, итоги которого обсуждены в ходе совместного расширенного заседания рабочей группы регионального отделения Народного фронта и президиума краевой организации Общероссийского профсоюза образования. Как свидетельствует опрос педагогов, у кого-то зарплата осталась на прежнем уровне, но в абсолютном большинстве случаев она упала. От одной до трех тысяч, у кого-то значительно больше. При средней начисленной зарплате в крае 17400 рублей – одной из самых низких в России – спад весьма ощутимый.Сегодня главной задачей как профсоюзных организаций, так и администраций учебных заведений, органов управления мы считаем объективный, без замалчивания и приписок анализ ситуации и совместную заинтересованную работу по ее разрешению. Таков сегодня настрой у профсоюзов и у наших коллективов. Изменится ли он в сторону более жестких решений, зависит от того, насколько мы будем услышаны и поняты. Пока мы используем не громкие, но очень действенные средства отстаивания своих прав. На местах каждый член профсоюза получит от своих лидеров конкретные рекомендации о том, как цивилизованно и гарантированно возвратить недоплаченные средства через суды и прокуратуру. Положительный опыт таких действий у нас накоплен. Подобным путем в прошлом году учителям одной из школ Хабарского района мы вернули более миллиона рублей недоплаченных стимулирующих выплат. Нэлла ПОЛИКАРПОВА, заместитель председателя Забайкальской краевой организации профсоюза:- Ситуация в крае меняется каждый день. Буквально в пятницу в районы были направлены средства на выплату мартовского аванса работникам образования. Педагоги Атамановской школы Читинского района, приостановившие работу с 11 марта, на минувшей неделе вернулись в классы, так как были предприняты экстренные меры: после вливаний из краевого бюджета счета образовательных учреждений были разблокированы, и люди получили остатки задолженности за январь и февраль. Но все равно это временное решение проблемы. Возможно, в апреле счета опять заблокируют из-за задолженности по оплате медосмотров, долгов учреждений перед внебюджетными фондами. Поэтому есть опасение, что ситуация может повториться.Тамара БИРЮКОВА, председатель Воронежского обкома профсоюза: – В докризисные годы заработная плата в образовательных организациях страны индексировалась ежегодно, но в 2015 году индексации не было. Непонятно, как в этих условиях повышать зарплату педагогическим работникам – сокращать штат, увеличивать нагрузку на оставшихся учителей? Да, эти меры приводят к росту заработной платы, но одновременно оказывают негативное влияние на качество образования. Финансирование из федерального бюджета практически сведено к нулю. В 2014 году система образования области получила из федерального бюджета 1 миллиард 100 миллионов, а в этом году – всего 20 миллионов. Для образования региона это капля в море. Нормативы подушевого финансирования в школах тоже уменьшены на 850 рублей: в 2015 году на одного ученика приходилось в год около 33 тысяч рублей, а в этом году идет снижение до 32 тысяч. На селе по малокомплектным школам наблюдается снижение финансирования почти на 22 тысячи рублей: было около 650 тысяч рублей на один класс-комплект в год, стало 630 тысяч. Что касается указа президента от 2012 года, то в нем говорится, что средняя зарплата учителя не должна быть ниже средней зарплаты в регионе. По данным Воронежстата за прошлый год, средняя зарплата по нашему региону составляла 24,5 тысячи рублей, а средняя учительская заработная плата чуть больше – 25 тысяч. Статистических данных за этот год пока нет, но в условиях экономического кризиса средняя зарплата может снизиться, соответственно это подведет законодательную базу и под снижение учительских доходов. Если вспомнить, что периодически озвучиваются рекомендации при расчете среднего заработка по региону не учитывать зарплату госслужащих и военных, начинаешь всерьез опасаться за учительскую заработную плату, она может серьезно снизиться. Сегодня Воронежский обком профсоюза ставит перед областной властью задачу увеличения ставки заработной платы педагога до 60-70% от общей заработной платы. Это не наша прихоть, это указание министра образования и науки РФ и Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В нашей области это указание почему-то не выполняется. При средней зарплате в 25 тысяч рублей базовая ставка должна быть не менее 15-18 тысяч рублей, а она сегодня недотягивает до 9 тысяч рублей.